基于區(qū)域核心能力的河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策探討

范建民

（鄭州輕工業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 鄭州 450002）

1997年9月黨的十五大報(bào)告首次提出“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”概念，十五屆五中全會(huì)和十六大報(bào)告明確地要求“要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”，“要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重”，十八大報(bào)告更明確提出要推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。近年來，我國(guó)學(xué)術(shù)界掀起了一股現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究熱，截至2012年9月底，中國(guó)期刊網(wǎng)中以“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”命名的學(xué)術(shù)論文多達(dá)1900余篇。國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要從服務(wù)經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、知識(shí)型服務(wù)業(yè)與創(chuàng)新［1］、構(gòu)建全國(guó)以及區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)策略等方面進(jìn)行論述，很少有涉及基于區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的學(xué)術(shù)成果。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)河南省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也進(jìn)行了初步研究，其中發(fā)表于期刊的論文有20余篇，主要涉及對(duì)河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一般問題與對(duì)策分析，如侯紅昌［2］等;還有從某一方面提升河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究的，如馬衛(wèi)寰［3］對(duì)以旅游業(yè)促進(jìn)河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了初步探討，白小明、申向東等［4－5］分別從產(chǎn)業(yè)聚集和人才的角度分析河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)策，目前尚找不到有關(guān)立足提升區(qū)域核心能力的河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究成果。河南省處于中部地區(qū)，人口眾多，經(jīng)濟(jì)還不很發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較落后，目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，迫切需要抓住機(jī)遇構(gòu)建區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力，以求跨越式發(fā)展，河南省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須圍繞著這一目標(biāo)來發(fā)展。本文擬對(duì)構(gòu)建基于區(qū)域核心能力的河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策問題作初步探討。

一、區(qū)域核心能力相關(guān)理論

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力是地區(qū)與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)力，它可以表現(xiàn)在財(cái)富創(chuàng)造、可持續(xù)發(fā)展能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源配置、綜合能力和關(guān)鍵因素等方面。［6］區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究的熱點(diǎn)之一，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力是Prahalad＆Hamel企業(yè)核心能力理論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論研究中派生的一個(gè)概念，是指區(qū)域所特有的，在資源利用、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)開拓及服務(wù)中，與其他地區(qū)相比具有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且不易被其他地區(qū)所模仿和學(xué)習(xí)的綜合能力與素質(zhì)［7］，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展中形成的、能使整個(gè)區(qū)域保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、獲得長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力中最基本的競(jìng)爭(zhēng)力，是有效配置資源的區(qū)域自我發(fā)展能力和自組織能力［8］，是能將區(qū)域的獨(dú)特資源轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一組政策、知識(shí)、技術(shù)或技能的有機(jī)綜合體［9］，是由區(qū)域內(nèi)各種資源整合而成的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的能力平臺(tái)［10］。由此可見，區(qū)域核心能力實(shí)質(zhì)是區(qū)域內(nèi)一種能保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特素質(zhì)和能力，或者是一種能激發(fā)區(qū)域內(nèi)企業(yè)保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力平臺(tái)以及綜合配套支撐系統(tǒng)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指依靠高新技術(shù)和現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營(yíng)方式及組織形式發(fā)展起來的，主要為生產(chǎn)者提供中間投入知識(shí)、技術(shù)、信息的密集型服務(wù)部門，其核心是為現(xiàn)代生產(chǎn)者服務(wù)，特別是為高級(jí)生產(chǎn)者服務(wù)的組織，包括新興的服務(wù)部門以及被新技術(shù)改造過的傳統(tǒng)服務(wù)部門，它在構(gòu)建能激發(fā)區(qū)域內(nèi)企業(yè)保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力平臺(tái)以及綜合配套支撐系統(tǒng)方面起著非常關(guān)鍵的作用，同時(shí)也有利于區(qū)域內(nèi)企業(yè)保持獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和能力。從理論上看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必然有利于區(qū)域核心能力的提升。我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)的服務(wù)業(yè)中雖然不乏現(xiàn)代成分，然其最終目標(biāo)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益、為民眾服務(wù)和擴(kuò)大區(qū)域就業(yè)方面，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展處于較低層次，重復(fù)建設(shè)、服務(wù)低下的現(xiàn)象十分突出，難以促進(jìn)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。因此，必須構(gòu)建基于區(qū)域核心能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策，才能強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，促進(jìn)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的形成。

二、構(gòu)建基于區(qū)域核心能力的河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策的必要性

基于區(qū)域核心能力的河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策就是將促進(jìn)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的目標(biāo)和措施納入服務(wù)業(yè)發(fā)展政策中，在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，以取得區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)該區(qū)域的快速持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建這一政策是由河南服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、政策措施以及未來發(fā)展目標(biāo)所決定的。

1.目前河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平不能很好地促進(jìn)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提高

河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展至今仍處于較低的層次。2011年底，河南省服務(wù)業(yè)增加值總量是7991.72億元，其中商貿(mào)、住宿、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占41.86%，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重分別為:金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)23.21%，公共管理和社會(huì)組織 8.41%，其他類26.52%。顯然，教育、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、地質(zhì)勘查、現(xiàn)代物流、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、廣告宣傳、電影音像等非暴利或非壟斷行業(yè)的企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、發(fā)展不充分，普遍存在“小、散、弱”問題［11］，整體發(fā)展緩慢，難以對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心能力的形成起到支撐作用。

河南省已有的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理體制落后，尤其是從事非營(yíng)利性業(yè)務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如科研機(jī)構(gòu)、高校、技術(shù)服務(wù)、人才服務(wù)等國(guó)有事業(yè)單位。這些單位基本上屬于體制內(nèi)組織，內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制欠缺，人才難以發(fā)揮其才智，活力不足，制約著其長(zhǎng)期發(fā)展，其在促進(jìn)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力上的作用十分有限。因此，必須出臺(tái)基于區(qū)域核心竟?fàn)幠芰Φ默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策，促進(jìn)本區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的形成。

2.建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)需要與之配套的發(fā)達(dá)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

2011年3月17日國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出重點(diǎn)推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍包括河南全省、安徽西北部、山東西南部、河北南部和山西東南部。該區(qū)域共29個(gè)省轄市，土地面積28萬平方公里，區(qū)域內(nèi)近1.58億人口，占全國(guó)人口總量的11.83%;全區(qū)1.9億畝耕地，占全國(guó)的1/10以上。［12］該經(jīng)濟(jì)區(qū)是以河南省為主體向晉、冀、魯、皖四省周邊地區(qū)輻射的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶。建好該經(jīng)濟(jì)區(qū)需要國(guó)家予以支持，更需要作為中堅(jiān)力量的河南省圍繞著地區(qū)核心能力的培育持續(xù)不懈努力和各兄弟省的大力支持;既需要在加大基礎(chǔ)設(shè)施、科技投入、項(xiàng)目引進(jìn)、培育核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)等硬件上做大量的工作，還需要從政策建設(shè)、人才開發(fā)、智力引進(jìn)、強(qiáng)化咨詢服務(wù)等軟件方面加大投入力度。河南省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)沒有配套的政策支持體系，很難支撐起構(gòu)建區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的艱巨任務(wù)。因此，構(gòu)建相應(yīng)的政策體系，不僅有助于提升河南省已有的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)，也有助于促進(jìn)河南省及周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

3.河南省現(xiàn)有服務(wù)業(yè)政策在促進(jìn)區(qū)域核心能力作用上不顯著

河南省人民政府于2008年9月5日下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策》，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、土地政策支持、發(fā)展環(huán)境、規(guī)費(fèi)減免6大方面，出臺(tái)37項(xiàng)具體措施，以扶持壯大河南省服務(wù)業(yè)。2011年4月20日河南省發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)了《河南省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鼓勵(lì)投資指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步明確了河南省政府重點(diǎn)支持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這些政策在一定程度上促進(jìn)了河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但從總體看，河南省目前的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策還相對(duì)滯后，相關(guān)政策措施不到位。其主要表現(xiàn)在:(1)目前河南省的服務(wù)業(yè)政策主要針對(duì)一般的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，并沒有重點(diǎn)扶持支撐區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的公益性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致河南省公共平臺(tái)類的非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩。(2)政策中并不涉及現(xiàn)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能轉(zhuǎn)型和質(zhì)量檔次提升問題，比如高校、科研機(jī)構(gòu)處于雙軌制，仍然采用老一套的管理體制，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的動(dòng)力，無法發(fā)揮其在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的創(chuàng)新支撐功能。(3)相關(guān)配套政策不到位，不利于人才的聚集和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的形成。如河南省人事廳在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定方面規(guī)定，個(gè)人發(fā)表學(xué)術(shù)論文需獨(dú)著，對(duì)由原人事部與國(guó)家科委等部門聯(lián)合下文規(guī)定由其他部門評(píng)定的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)不認(rèn)可等，既不公平合理，也不利于引進(jìn)人才，難于形成科研團(tuán)隊(duì)。［12］因此，河南省需要進(jìn)一步從增強(qiáng)區(qū)域核心能力出發(fā)來建立和完善相關(guān)的服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策。

三、基于區(qū)域核心能力的河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策框架建議

1.政策框架的內(nèi)容

這一政策體系主要包括主體政策(現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集政策和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)政策)和配套政策(智力資源流動(dòng)政策和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理政策)，其具體內(nèi)容見圖1。

一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集政策。該類政策屬于促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，借助于一些優(yōu)惠和扶持政策來提升河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，提高其發(fā)展水平。這類政策具體應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策、公益項(xiàng)目扶持政策和人才利益保障政策三種。其中，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策是指對(duì)以營(yíng)利為目的、為社會(huì)提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)惠政策，并保持政策長(zhǎng)期不變，激發(fā)其提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù);公益項(xiàng)目扶持政策是指對(duì)于社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營(yíng)虧損或微利，企業(yè)無法持續(xù)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)項(xiàng)目，如公交、公立醫(yī)院、學(xué)校等，政府應(yīng)當(dāng)提供財(cái)政補(bǔ)貼，確保其長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng);人才利益保障政策是指政府給予服務(wù)業(yè)中的關(guān)鍵人才在工資待遇、住房、福利、實(shí)現(xiàn)價(jià)值平臺(tái)等方面的專門政策支持，確保人才穩(wěn)定，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)政策。針對(duì)一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位中存在的“體制內(nèi)”弊端(如用人腐敗、“大鍋飯”、發(fā)展動(dòng)力不足、服務(wù)質(zhì)量差等問題)，通過改制、改革和改組，促進(jìn)其向高層次的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，使這些單位做大做強(qiáng)，為區(qū)域核心能力的提升提供更大的支持。該類政策包括單位轉(zhuǎn)機(jī)建制政策、業(yè)務(wù)項(xiàng)目重組政策和服務(wù)質(zhì)量升級(jí)政策等。其中單位轉(zhuǎn)機(jī)建制政策是指促使單位由政府部門的附屬物和行政化管理模式向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者和企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變，促使其實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力;業(yè)務(wù)項(xiàng)目重組政策是指鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)單位依照市場(chǎng)要求和區(qū)域核心能力發(fā)展需要，進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)重組，減少重復(fù)建設(shè)，增加新型服務(wù)項(xiàng)目，有效滿足區(qū)域核心能力提升的需要;服務(wù)質(zhì)量升級(jí)政策是指從行業(yè)規(guī)范、扶優(yōu)限劣、創(chuàng)立名牌等方面制定相應(yīng)政策，確保河南省現(xiàn)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量的提升。

圖1 基于區(qū)域核心能力的河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策體系

三是智力資源流動(dòng)政策與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理政策。這是促進(jìn)河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的配套政策，智力資源流動(dòng)政策是指為滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)、知識(shí)和人才等智力資源流動(dòng)的政策措施，既包括加速本區(qū)域內(nèi)智力資源流動(dòng)的政策，又包括高級(jí)智力資源引進(jìn)的政策;項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理政策是指為確?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果而制定的各類政策，如項(xiàng)目管理達(dá)標(biāo)、人才業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲制度等，旨在促使項(xiàng)目既要高效運(yùn)作又要滿足區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

2.促進(jìn)河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

(1)轉(zhuǎn)變現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展觀念。各級(jí)政府主管部門與學(xué)者在地方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路上往往傾向于上規(guī)模，忽視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要功能定位，難以對(duì)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提升發(fā)揮有力推動(dòng)作用。這里有政府部門在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上的錯(cuò)誤觀念問題。因此，要使河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得持續(xù)發(fā)展，首要任務(wù)就是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。首先，要正確地認(rèn)識(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的含義及其重要作用。要真正領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在推動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力形成方面的作用，為真正意義上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展排除思想障礙。其次，要努力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展就是為增加產(chǎn)值的觀念，要努力把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量和檔次上來，切實(shí)使其成為經(jīng)濟(jì)和科技持續(xù)發(fā)展的支撐力量。再次，要克服急功近利的發(fā)展思路。應(yīng)立足于未來發(fā)展需要，舍棄一些近期利益，注重長(zhǎng)期目標(biāo)，花大力氣發(fā)展一些對(duì)區(qū)域核心能力提升具有關(guān)鍵作用的項(xiàng)目，如決策咨詢業(yè)務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、科技咨詢、企業(yè)托管、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、應(yīng)用型研發(fā)、人才評(píng)價(jià)等，切實(shí)提升河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的檔次和水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

(2)大力推動(dòng)以人才為中心的智力資源政策改革。智力資源包括信息、科技、知識(shí)、管理、創(chuàng)意以及人力資源等要素。其中人才是最關(guān)鍵的智力資源，它是形成區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。為此，應(yīng)當(dāng)通過如下途徑推動(dòng)河南省的人才政策改革。一是借助政策支持強(qiáng)化外部人才引進(jìn)力度。通過提供優(yōu)厚的待遇和發(fā)展機(jī)遇，吸引更多的創(chuàng)新型科技和管理人才，使其成為振興河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中堅(jiān)力量。二是從制度上為創(chuàng)新型人才搭建良好的工作平臺(tái)?？稍谑?、市政府及其工作部門成立若干由兼職人員參加的決策咨詢、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、研究型的學(xué)術(shù)交流協(xié)會(huì)，廣泛吸納創(chuàng)新型人才加入，參與政府管理，為其發(fā)揮才能提供廣闊的空間;大面積推動(dòng)公有企事業(yè)單位的人事任用制度改革，通過競(jìng)聘等方式將優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，使其有更多發(fā)揮個(gè)人能力的機(jī)會(huì)。三是積極推動(dòng)全省專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的改革。要改變專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格中任職年限的剛性規(guī)定，注重參評(píng)人員的業(yè)績(jī)和能力，不拘一格地發(fā)掘優(yōu)秀人才;在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)上，要從注重成果數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)合作研究，改變論文發(fā)表要求獨(dú)著等不合理的要求;還應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正以往專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定中由于政府部門間政策沖突給參評(píng)者造成傷害的問題，激發(fā)人才工作的熱情。

(3)加大對(duì)公益服務(wù)項(xiàng)目的扶持力度。對(duì)于一些非營(yíng)利或者很難獲利的現(xiàn)代服務(wù)組織，如管理托管、科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移中介、科研組織、信息服務(wù)、人才評(píng)價(jià)、技能培訓(xùn)等智力服務(wù)項(xiàng)目，是培育區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力非常重要的部門，但由于經(jīng)濟(jì)效益問題，很難由民營(yíng)或一般性的公有單位依照市場(chǎng)機(jī)制來運(yùn)行。目前河南省內(nèi)也不乏此類機(jī)構(gòu)，但由于過分注重經(jīng)濟(jì)效益或管理僵化，辦此類項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)幾乎是長(zhǎng)不大的“小土豆”。因此，政府應(yīng)直接組建或組織多種社會(huì)資源承建以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展、跨越式發(fā)展。其主要措施包括:一是政府出資組建，依照現(xiàn)代化管理模式去運(yùn)營(yíng)。如省級(jí)的科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大型科技與經(jīng)濟(jì)決策咨詢單位、管理項(xiàng)目托管機(jī)構(gòu)等，需要前期投入較大而營(yíng)利性較小的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)去辦，并給予免稅、經(jīng)費(fèi)支持等方式扶持，依照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)。二是社會(huì)力量承建，政府在資金、稅收、用地、項(xiàng)目指導(dǎo)等方面予以扶持。如技術(shù)轉(zhuǎn)移中介、科研組織、人才評(píng)價(jià)等項(xiàng)目需要一定的資金投入，但經(jīng)濟(jì)效益不高，需要政府予以扶持。三是政府和單位鼓勵(lì)公益服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展，不干預(yù)、不收費(fèi)。對(duì)于科技咨詢、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等，可鼓勵(lì)高校等科研部門教師公開創(chuàng)辦此類服務(wù)項(xiàng)目為本省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)服務(wù)，政府部門不予干預(yù)，更不從中牟取經(jīng)濟(jì)利益。

(4)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。河南省一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組織，如高等院校、科研機(jī)構(gòu)、其他行政事業(yè)單位，仍然處在體制內(nèi)運(yùn)行的框架內(nèi)，效率低下、缺乏活力等不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問題比較突出。若不改革，這些單位很難依照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求去運(yùn)營(yíng)，既不能迅速地發(fā)展壯大，又無法對(duì)區(qū)域核心能力的提升發(fā)揮好的作用。因此，應(yīng)當(dāng)加快制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)軌政策，促進(jìn)單位轉(zhuǎn)換機(jī)制，并進(jìn)行重組業(yè)務(wù)，加快其服務(wù)質(zhì)量和檔次的提升。一是將單位的轉(zhuǎn)機(jī)建制和服務(wù)升級(jí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核的主要指標(biāo)，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)軌和服務(wù)項(xiàng)目的聲譽(yù)作為對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)聘任的重要依據(jù)，促進(jìn)用人制度改革，為單位的發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)務(wù)水平的提升。二是國(guó)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)推動(dòng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格和聘用制度改革。依照業(yè)績(jī)考核評(píng)聘專業(yè)技術(shù)崗位人員，打破崗位聘用論資排輩和憑借證件(專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證、學(xué)歷證、學(xué)位證等)的現(xiàn)象，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)能上能下的流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有服務(wù)單位人員向高檔次的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，并努力創(chuàng)建一流的服務(wù)單位。三是各新聞媒體也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好對(duì)國(guó)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位的輿論監(jiān)督作用。要協(xié)助政府和國(guó)有企事業(yè)單位創(chuàng)建一種支持服務(wù)業(yè)務(wù)升級(jí)的創(chuàng)新工作氣氛，要及時(shí)曝光壓制創(chuàng)新型人才、竊取他人成果的行為以及其他阻礙服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的行為，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)建良好的文化氛圍。

(5)努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量不但決定了單位的信譽(yù)，也是確保其是否能提升區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵。因此，政府主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)此方面的管理工作，努力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。一是政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善自己所管轄的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是應(yīng)當(dāng)盡快制定一些新興的服務(wù)業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)級(jí)制度，規(guī)范其服務(wù)業(yè)務(wù)，提升其服務(wù)質(zhì)量。二是要制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范，以規(guī)范服務(wù)業(yè)人員與客戶間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、服務(wù)商間的競(jìng)合關(guān)系以及違規(guī)與糾紛處理等一系列行為，從法規(guī)上防止各方出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。三是工商、質(zhì)檢、環(huán)檢、司法等部門要定期查處那些坑蒙拐騙、亂收費(fèi)、亂經(jīng)營(yíng)等對(duì)客戶不負(fù)責(zé)任的做法，嚴(yán)歷打擊違紀(jì)、違法事件，規(guī)范現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。四是省、市服務(wù)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)，通過科技、教育、人事、商務(wù)、司法等部門信息聯(lián)網(wǎng)，對(duì)服務(wù)業(yè)企事業(yè)單位的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，監(jiān)督其服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)展和質(zhì)量的落實(shí)情況，及時(shí)曝光一些服務(wù)項(xiàng)目的陰暗面和人員的不規(guī)范行為，宣傳優(yōu)秀的服務(wù)單位和人員的事跡，盡可能地避免服務(wù)雙方由于信息不暢所造成的逆向選擇，敦促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。

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