我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)與管理創(chuàng)新

王 德 章， 周 丹

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028）

重要農(nóng)產(chǎn)品流通的狀況關(guān)系到城鄉(xiāng)居民用于食品支出的多少和生活的穩(wěn)定，也關(guān)系到農(nóng)民增收，是一項(xiàng)重要的民生和惠農(nóng)工程。黨的“十八大”提出要更加重視民生工程和“三農(nóng)”發(fā)展，重視城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量的提高，這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，使其對(duì)民生工程和“三農(nóng)”發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。

一、重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)是關(guān)系到民生和惠農(nóng)的工程

1.重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)要解決的三個(gè)主要問(wèn)題

重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系是指從生產(chǎn)、加工、流通到消費(fèi)的全過(guò)程。重要農(nóng)產(chǎn)品（糧食、果菜、肉蛋食品等）流通體系建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的民生和惠農(nóng)工程。它要解決的三個(gè)主要問(wèn)題：一是價(jià)高傷民問(wèn)題。價(jià)高傷民是在價(jià)格居高難下的情況下，城鄉(xiāng)居民用于此項(xiàng)的開(kāi)支過(guò)大，在收入一定時(shí)，影響到其他商品的消費(fèi)，或者是通過(guò)減少消費(fèi)維持生計(jì)，在供不應(yīng)求時(shí)這種情況時(shí)常發(fā)生。二是谷賤傷農(nóng)問(wèn)題。這是在供過(guò)于求的情況下時(shí)常發(fā)生的，由于信息不對(duì)稱和農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，商品多與少的問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，而當(dāng)供給大于需求時(shí)，農(nóng)戶的利益就可能會(huì)受到損害。三是近年來(lái)，我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品流通在交替出現(xiàn)上述兩個(gè)問(wèn)題的同時(shí)，還時(shí)常出現(xiàn)“兩頭叫、中間笑”的現(xiàn)象，即農(nóng)民受價(jià)格波幅過(guò)大、城鄉(xiāng)居民受漲價(jià)過(guò)高侵害的同時(shí)，中間環(huán)節(jié)（大加工企業(yè)和中間商）的利潤(rùn)偏高侵蝕了兩頭的利益。因此，搞好重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)、調(diào)控好市場(chǎng)供求基本平衡和價(jià)格穩(wěn)定至關(guān)重要。

2.重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的四個(gè)環(huán)節(jié)及主要任務(wù)

重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)主要有四個(gè)環(huán)節(jié)（見(jiàn)圖1）。其中，基地建設(shè)和生產(chǎn)加工是流通體系建設(shè)的基礎(chǔ)；產(chǎn)銷地批發(fā)市場(chǎng)和大中間商是調(diào)控與監(jiān)管的重點(diǎn)；城鄉(xiāng)消費(fèi)者尤其是低收入者是服務(wù)和需要保護(hù)的對(duì)象；加強(qiáng)和改善對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控與監(jiān)管是市場(chǎng)體系正常運(yùn)行的關(guān)鍵。

（1）搞好基地建設(shè)和生產(chǎn)加工是實(shí)現(xiàn)供求平衡的基礎(chǔ)

農(nóng)戶、基地和生產(chǎn)加工企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)供求與價(jià)格信息，通過(guò)生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等環(huán)節(jié)，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供有序運(yùn)行的基礎(chǔ)，生產(chǎn)基地和加工、運(yùn)輸企業(yè)在生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸成本方面要為穩(wěn)定價(jià)格打下基礎(chǔ)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，保證供求平衡和價(jià)格穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、質(zhì)量安全是基本目標(biāo)。

（2）抓好重點(diǎn)和難點(diǎn)是關(guān)鍵

把產(chǎn)銷地批發(fā)市場(chǎng)和大中間商作為重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)與監(jiān)控的重點(diǎn)主要是基于以下原因。一是產(chǎn)銷地批發(fā)市場(chǎng)和大中間商是影響供求平衡與價(jià)格穩(wěn)定的主要因素，近年來(lái)市場(chǎng)供求出現(xiàn)的不平衡及價(jià)格的波幅過(guò)大在很大程度上是在這個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的；二是這是容易產(chǎn)生壟斷和欺行霸市的主要環(huán)節(jié)，是近年來(lái)出現(xiàn)的“蒜你狠”、“姜你軍”等的主要影響因素；三是物流成本居高難下是因?yàn)樯a(chǎn)基地偏遠(yuǎn)以及運(yùn)輸成本偏高造成的；四是該環(huán)節(jié)也是工商、交通、衛(wèi)生食品檢驗(yàn)等部門容易和相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生合謀的環(huán)節(jié)；五是該環(huán)節(jié)在上連流通體系基礎(chǔ)、下連服務(wù)對(duì)象過(guò)程中，起著舉足輕重的作用。

（3）明確低收入消費(fèi)群體是被保護(hù)的對(duì)象

消費(fèi)群體可按高、中、低收入劃分為三類，這是流通體系建設(shè)和服務(wù)的對(duì)象。重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)要在保障城鄉(xiāng)居民吃上安全食品的基礎(chǔ)上，讓低收入群體在價(jià)格高時(shí)能夠得到一定補(bǔ)貼，使生活水平不至于下降，使中高收入群體在保證食品安全的基礎(chǔ)上，營(yíng)養(yǎng)、健康的需求得到滿足。但近年來(lái)消費(fèi)者在重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，時(shí)常處在買方市場(chǎng)大環(huán)境中的小的賣方市場(chǎng)時(shí)的劣勢(shì)地位。價(jià)格的漲幅侵蝕了收入增長(zhǎng)的較大部分，尤其是低收入群體消費(fèi)者的權(quán)益得不到合理、合法的保護(hù)，在價(jià)格偏高和面臨需求層次的選擇中，時(shí)常有“吉芬”現(xiàn)象發(fā)生。

（4）調(diào)控與監(jiān)管好市場(chǎng)是保障

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，調(diào)控和監(jiān)管好重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)與運(yùn)行，關(guān)系到民生和惠農(nóng)工程，也關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的收益，是新形勢(shì)下所面臨的全社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。在一般情況下，農(nóng)產(chǎn)品流通的供求與價(jià)格關(guān)系較穩(wěn)定，即供求決定價(jià)格，價(jià)格影響供求；在存在壟斷與欺行霸市的情況下，供求與價(jià)格的關(guān)系被人為扭曲，即有可能在供過(guò)于求的情況下，價(jià)格沒(méi)有下降，或在供求平衡的情況下，價(jià)格有所上升。因此，在流通體系建設(shè)中，事前的市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管十分必要，需要加強(qiáng)。

二、我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.兩個(gè)誤區(qū)

（1）市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的關(guān)系問(wèn)題

在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展問(wèn)題上，較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，在發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用和政府干預(yù)程度上一直有一個(gè)管理與操作層面的誤區(qū)，即實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是要讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮更多作用，忽視和弱化了對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，特別是忽視了對(duì)農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)關(guān)系到農(nóng)民增收與民生工程，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控兩方面的作用，特別是要加強(qiáng)和改善政府調(diào)控手段。在這方面可以借鑒調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的做法，把保護(hù)低收入群體的利益和促進(jìn)農(nóng)民增收作為重要目標(biāo)之一。一種意見(jiàn)認(rèn)為要發(fā)揮好市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用，當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)政府再調(diào)控。本文認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)和改善事先的調(diào)控，針對(duì)時(shí)常出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈，搞好事先調(diào)控，主要是采取行之有效的手段調(diào)控供求平衡和價(jià)格穩(wěn)定。

（2）關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的問(wèn)題

一般而言，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是接近完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，但是對(duì)于重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)而言，要根據(jù)所處的流通環(huán)節(jié)具體分析。若將重要農(nóng)產(chǎn)品流通劃分為三個(gè)環(huán)節(jié)，即農(nóng)民—中間商—消費(fèi)者，那么從農(nóng)民到中間商這一環(huán)節(jié)就具有買方壟斷特征，產(chǎn)業(yè)鏈下游中間商的力量要明顯強(qiáng)于產(chǎn)業(yè)鏈上游的農(nóng)民群體；而在中間商到消費(fèi)者這一環(huán)節(jié)又具有一定的賣方壟斷特征，產(chǎn)業(yè)鏈終端的消費(fèi)者處于劣勢(shì)地位。近年來(lái)重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)的壟斷，有的是在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中形成的，有的是人為的。大中間商在利益的驅(qū)動(dòng)下，在市場(chǎng)總需求不變的情況下，可以通過(guò)控制商品供應(yīng)量來(lái)影響市場(chǎng)，抬高產(chǎn)品價(jià)格，牟取巨額利潤(rùn)。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的矛盾是大市場(chǎng)與小生產(chǎn)的矛盾，在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)更多鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，并為形成有效競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。換句話說(shuō)，在市場(chǎng)集中度偏低的情況下，已經(jīng)產(chǎn)生了壟斷，也正是這種壟斷的市場(chǎng)行為，放大了供求和價(jià)格的波幅。因此，要高度重視市場(chǎng)上的壟斷，防止和打擊壟斷。

2.市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管的力度不足

（1）對(duì)產(chǎn)銷地批發(fā)市場(chǎng)和大中間商監(jiān)管不力

從這幾年重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求與價(jià)格的波幅變化看，背后有壟斷勢(shì)力人為操控并影響市場(chǎng)價(jià)格，或借助市場(chǎng)臨時(shí)的供求關(guān)系變化囤積居奇、哄抬物價(jià)等現(xiàn)象存在。因此，產(chǎn)銷地批發(fā)市場(chǎng)和大中間商應(yīng)當(dāng)成為調(diào)控與監(jiān)管的重點(diǎn)。一是產(chǎn)銷地批發(fā)市場(chǎng)和大批發(fā)商關(guān)系到產(chǎn)銷基本平衡與價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，近年來(lái)重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格波幅過(guò)大就主要發(fā)生在這一環(huán)節(jié)；二是大量中小企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)來(lái)自于這一環(huán)節(jié)，批發(fā)價(jià)格直接影響到零售價(jià)格；三是物流成本居高難下也發(fā)生在這個(gè)環(huán)節(jié)；四是壟斷和欺行霸市的源頭在這一環(huán)節(jié)；五是這個(gè)環(huán)節(jié)還關(guān)系到產(chǎn)銷一體化的程度。

（2）對(duì)流通體系基礎(chǔ)的支持不足

對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系基礎(chǔ)的支持，一是要調(diào)控好供需之間的基本平衡和價(jià)格的基本穩(wěn)定，具體體現(xiàn)在產(chǎn)銷地批發(fā)市場(chǎng)業(yè)務(wù)往來(lái)的穩(wěn)定，價(jià)格的波幅（要通過(guò)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)調(diào)劑余缺）控制在一定范圍內(nèi)；二是建設(shè)好大型生產(chǎn)基地，這是食品安全、質(zhì)量穩(wěn)定提高的基礎(chǔ)，并促進(jìn)生產(chǎn)基地和大中間商的對(duì)接與合作；三是推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化進(jìn)程，這是增加農(nóng)民收入、提高企業(yè)效益、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者可追溯體系建設(shè)的重要途徑；四是促進(jìn)農(nóng)合組織市場(chǎng)集中度的提高及市場(chǎng)談判能力的增強(qiáng)；五是推進(jìn)大基地、大農(nóng)協(xié)、大市場(chǎng)、大超市、大社區(qū)的合作與融合。中央政府和各級(jí)政府都應(yīng)加大對(duì)流通體系基礎(chǔ)的支持力度。

（3）對(duì)城鄉(xiāng)居民權(quán)益和農(nóng)民增收的保護(hù)不夠

在重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)中，保護(hù)城鄉(xiāng)居民權(quán)益，尤其是保護(hù)低收入者在價(jià)格上漲時(shí)能夠得到一定程度的補(bǔ)貼，使其生活水平不至于下降具有重要意義。但近年來(lái)，重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅偏高，使城鄉(xiāng)居民用于這方面的支出增加，影響到生活水平。在價(jià)格居高不下的情況下，他們只有通過(guò)減少其他支出以維持正常生活水平。在市場(chǎng)價(jià)格高時(shí)要給予中低收入者一定補(bǔ)貼，或通過(guò)補(bǔ)貼平價(jià)店使中低收入者能夠買到低于市場(chǎng)價(jià)格的商品。對(duì)農(nóng)民增收的權(quán)益保護(hù)主要體現(xiàn)為通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)保護(hù)農(nóng)民收益穩(wěn)定，并由價(jià)格保護(hù)轉(zhuǎn)向收入保護(hù)。

（4）食品不安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生

解決食品安全問(wèn)題，可從生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等領(lǐng)域共同開(kāi)展。但是，當(dāng)前對(duì)流通領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管做的不夠，市場(chǎng)上時(shí)常發(fā)生食品安全問(wèn)題，相關(guān)可追溯體系建設(shè)尚不健全，消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)投訴較難；在生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)食品安全、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管也不夠，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管部門降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況。

3.價(jià)格漲幅過(guò)大增加了城鄉(xiāng)消費(fèi)者負(fù)擔(dān)

表1 表明，在所考察的期間，我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)漲幅過(guò)高現(xiàn)象。大米、面粉、雞蛋、鮮豬肉和白砂糖的價(jià)格分別上漲35.75%、23.65%、30.75%、22.01%和58.78%。其中，糧食價(jià)格穩(wěn)定上漲是屬于正常情況，主要是由糧食生產(chǎn)成本和人工、土地使用費(fèi)用上漲所致，但漲幅高于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的幅度，這說(shuō)明城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的一部分被糧食價(jià)格上漲所侵蝕；豬肉的價(jià)格波幅過(guò)大（先漲后跌），給養(yǎng)豬戶帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)；白砂糖價(jià)格上漲的幅度超過(guò)了城鎮(zhèn)居民可支配收入（漲幅為25%）和農(nóng)村居民純收入（漲幅為32%）；①而白菜價(jià)格的跌幅達(dá)到21.85%，損害了菜農(nóng)利益。

表1 2010～2012年我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化情況單位：元/公斤

4.流通成本，尤其是物流成本的漲幅高于生產(chǎn)成本

農(nóng)產(chǎn)品流通成本②高是推動(dòng)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高的長(zhǎng)期因素，我國(guó)整個(gè)物流成本占生產(chǎn)成本的40%～60%。③雖然目前農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)免交過(guò)路費(fèi)，但是流通環(huán)節(jié)的人工費(fèi)用、油價(jià)等成本增長(zhǎng)較快，助推運(yùn)輸成本④上漲。我國(guó)大多數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品物流都是遠(yuǎn)距離輸送，導(dǎo)致運(yùn)輸成本居高不下。同時(shí)我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的損耗平均比例是30%，而美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家僅為3%，甚至更低，加上“最后一公里”中批發(fā)、集貿(mào)市場(chǎng)收取的攤位費(fèi)、裝卸費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)、廣告費(fèi)等的增加，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品高物流成本起到推波助瀾作用。以蔬菜為例，蔬菜在進(jìn)入銷區(qū)批發(fā)市場(chǎng)到零售市場(chǎng)的流通環(huán)節(jié)中，市場(chǎng)管理費(fèi)和攤位費(fèi)占總流通成本的44.75%，接近一半。

三、加強(qiáng)我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)與管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

1.加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管

（1）調(diào)控好重點(diǎn)環(huán)節(jié)

在重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系運(yùn)行中，重點(diǎn)是調(diào)控好產(chǎn)銷地批發(fā)市場(chǎng)、大中間商，主要任務(wù)是調(diào)控產(chǎn)銷平衡和穩(wěn)定價(jià)格。要通過(guò)大中間商和產(chǎn)銷地批發(fā)市場(chǎng)與大基地、大農(nóng)協(xié)、大加工企業(yè)建立起穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系；針對(duì)市場(chǎng)上時(shí)常出現(xiàn)的“今年多，明年少，后年再多”的問(wèn)題，建立重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度和主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；提高產(chǎn)銷一體化的比重，這是調(diào)控好產(chǎn)銷平衡和價(jià)格穩(wěn)定的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是對(duì)流通成本的漲幅加以調(diào)控，主要是減免道橋費(fèi)和縮短產(chǎn)銷地距離；二是對(duì)壟斷和欺行霸市行為嚴(yán)厲打擊，特別是市場(chǎng)監(jiān)管部門個(gè)別人員與市場(chǎng)壟斷行為的合謀應(yīng)成為監(jiān)管重點(diǎn)；三是在一個(gè)城市建立至少兩家重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地批發(fā)市場(chǎng)（防止壟斷和欺行霸市）。

（2）進(jìn)一步搞好流通體系基礎(chǔ)建設(shè)

一要建立專項(xiàng)基金。在建設(shè)大基地和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)中，加工企業(yè)和中間商與農(nóng)戶、農(nóng)合組織簽訂供銷合同，掌握足以平衡市場(chǎng)的貨源，專項(xiàng)基金中的一部分主要用于這方面。二要提高產(chǎn)銷一體化的比重，讓農(nóng)戶從兩方面受益（出租土地和打工收入），也為可追溯體系建設(shè)打下基礎(chǔ)。三要穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)合作組織的規(guī)模和市場(chǎng)談判能力。

2.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的保護(hù)

（1）要加強(qiáng)對(duì)平價(jià)店的支持

圖2 適合不同消費(fèi)群體的主要零售渠道

從消費(fèi)群體與對(duì)應(yīng)的零售渠道的關(guān)系看，低收入群體追求安全、健康，主要購(gòu)買渠道應(yīng)以平價(jià)店為主；中高收入者追求安全、健康和營(yíng)養(yǎng)，對(duì)應(yīng)的購(gòu)買渠道較多（參見(jiàn)圖2）。平價(jià)店（如黑龍江省大慶、牡丹江的果菜平價(jià)店）是針對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體建立的，在市場(chǎng)價(jià)格較高時(shí)通過(guò)平價(jià)店向低收入群體提供平價(jià)商品，使這部分消費(fèi)群體的利益不受到損害。暫時(shí)還沒(méi)有條件建立平價(jià)店的地方要在市場(chǎng)價(jià)格較高時(shí)，對(duì)低收入群體給予一定補(bǔ)貼，用于補(bǔ)償價(jià)格過(guò)高給其帶來(lái)的損害。在零售中，農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)商店（直銷店）銷售的蔬菜價(jià)格比市場(chǎng)均價(jià)低20%，其他農(nóng)產(chǎn)品低10%左右，銷售的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格水平等都能得到有效保證，并可根據(jù)不同季節(jié)適時(shí)調(diào)整。政府可按照“先控后補(bǔ)”的原則，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接的范圍

農(nóng)超對(duì)接既對(duì)農(nóng)合組織有利，又有利于減少流通環(huán)節(jié)，降低商品價(jià)格，能使城鄉(xiāng)消費(fèi)者受益。通過(guò)農(nóng)合組織和超市對(duì)接既可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，又可為“農(nóng)商對(duì)接”牽線搭橋，有助于實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制。因此，要擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接的范圍。支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)接，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)與社區(qū)零售終端對(duì)接，開(kāi)設(shè)社區(qū)市場(chǎng)、便民店、周末早市、流動(dòng)直通車。

3.把促進(jìn)農(nóng)民增收作為主要目標(biāo)之一

從2013年到2020年是農(nóng)民增收有較大難度的期間，所以應(yīng)將促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的主要目標(biāo)之一。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，一要通過(guò)提高農(nóng)業(yè)合作組織的組織化程度；二要通過(guò)建立和穩(wěn)定提高專項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提高糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)買補(bǔ)貼等政策，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不斷增長(zhǎng)；三要通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)業(yè)人口，讓較少的人分享較多的農(nóng)業(yè)成果；四要提高農(nóng)民素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

4.提升產(chǎn)銷一體化模式的比重

重要農(nóng)產(chǎn)品流通分為產(chǎn)銷分離模式和產(chǎn)銷一體化模式。在產(chǎn)銷分離模式中，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)，加工企業(yè)負(fù)責(zé)加工，銷售企業(yè)或市場(chǎng)承擔(dān)銷售任務(wù)，在這種情況下，比較容易出現(xiàn)假冒偽劣的市場(chǎng)現(xiàn)象；在產(chǎn)銷一體化模式中，由農(nóng)產(chǎn)品加工、商業(yè)企業(yè)為龍頭，通過(guò)與農(nóng)戶或協(xié)會(huì)簽訂合同，經(jīng)過(guò)加工后到市場(chǎng)上銷售。產(chǎn)銷一體化模式有利于建立新的調(diào)控機(jī)制，抑制市場(chǎng)波動(dòng)，保證市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，有利于增加農(nóng)民收人，其實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾、同興衰、共命運(yùn)，核心是利益機(jī)制。

根據(jù)對(duì)黑龍江省五常市大米市場(chǎng)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化模式對(duì)增加農(nóng)民收入、保障供應(yīng)有重要作用。分析表2可知，第一階段（2004～2006年），水稻種植面積年均增長(zhǎng)6.67%，水稻產(chǎn)量年均增長(zhǎng)7.51%，水稻產(chǎn)值從17.5億元增加到21.3億元，年均增長(zhǎng)10.32%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)達(dá)到8.16%。第二階段（2007～2009年），水稻種植面積年均增長(zhǎng)0.96%，水稻產(chǎn)量年均增長(zhǎng)10.9%，水稻產(chǎn)值從26.0億元增加到50.0億元，年均增長(zhǎng)38.68%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)達(dá)到15.65%，增速是第一階段的近二倍。第三階段（2010～2012）水稻種植面積年均增長(zhǎng)3.15%，水稻產(chǎn)量年均增長(zhǎng)6.49%，水稻產(chǎn)值年均增長(zhǎng)26.9%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)達(dá)到16.69%。

5.加強(qiáng)市場(chǎng)法規(guī)和相關(guān)機(jī)制建設(shè)

在重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的框架下，應(yīng)高度重視滿足消費(fèi)者的市場(chǎng)需求和保護(hù)其合法權(quán)益，應(yīng)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)保護(hù)消費(fèi)者的利益不受侵害。一是建立健全食品安全監(jiān)管法規(guī)，從法制上完善對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系的監(jiān)管。二是建立和完善治理重要農(nóng)產(chǎn)品壟斷的相關(guān)法規(guī)。三是建立和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的應(yīng)急處理機(jī)制。包括重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)和專項(xiàng)儲(chǔ)備制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度、建立農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，保證重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的健康、有序運(yùn)行。四是針對(duì)食品安全要加強(qiáng)基層監(jiān)管覆蓋范圍，加大質(zhì)量失信懲戒力度，改變以罰代管的局面，切實(shí)保障消費(fèi)者的監(jiān)督權(quán)，這既要保障消費(fèi)者對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，又要對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，尤其是當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)能有投訴的地方并得到及時(shí)解決。五是要加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，保持農(nóng)資價(jià)格的基本穩(wěn)定，保證農(nóng)資市場(chǎng)供應(yīng)，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲，減少農(nóng)民家庭生產(chǎn)費(fèi)用的支出，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，使農(nóng)民在享受政策優(yōu)惠的同時(shí)，收入得到實(shí)實(shí)在在的提高。

表2 產(chǎn)銷不同階段五常市稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)戶增收的情況

注釋：

①2013年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》，預(yù)計(jì)2012年農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率將達(dá)到新高，增長(zhǎng)12.0%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%。

②流通成本是商品市場(chǎng)銷售價(jià)格與生產(chǎn)成本之間的差值，包含了所有中間環(huán)節(jié)的稅費(fèi)、利潤(rùn)與成本，甚至包括采購(gòu)與管理環(huán)節(jié)的成本。

③中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)損耗是美國(guó)、日本的10倍，參見(jiàn)中國(guó)新聞網(wǎng)，2011-06-30。

④運(yùn)輸成本是指運(yùn)輸企業(yè)單位運(yùn)輸工作量所分?jǐn)偟倪\(yùn)輸支出。對(duì)于公路貨運(yùn)來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸成本主要由燃油成本、通行費(fèi)成本和人工成本等組成。