我國交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)人才的現(xiàn)狀、問題及建議

□趙光輝

(交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院 國際交流合作研究所，北京 101601)

服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，是一個內(nèi)涵十分龐大的產(chǎn)業(yè)，包括為居民生活服務(wù)方面的產(chǎn)業(yè)——交通業(yè)。[1]P226技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)模式創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)政策等因素不斷推動著我國交通運(yùn)輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，并表現(xiàn)出良好前景：公路通車?yán)锍踢_(dá)到410萬公里?；窘ǔ刹季趾侠?、層次分明、優(yōu)勢互補(bǔ)的港口體系和較為完善的煤炭、石油、礦石、集裝箱等專業(yè)化港口運(yùn)輸系統(tǒng)，長江黃金水道等內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)取得重大進(jìn)展。初步形成了規(guī)模適當(dāng)、功能完善的機(jī)場體系，西部郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點改造工程成效顯著。營運(yùn)客貨車輛大幅增長，公路客貨運(yùn)量均增長兩倍以上。沿海和內(nèi)河港口完成貨物吞吐量均增長三倍以上，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一，22個港口進(jìn)入億噸大港行列。民航運(yùn)輸規(guī)模居全球第二。郵路總長400萬公里，快遞業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。公路、水路、民航公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)日益完善，重點物資運(yùn)輸和春運(yùn)等重點時段旅客運(yùn)輸?shù)玫接行ПＵ稀＿@些都說明交通運(yùn)輸服務(wù)能力大幅提升，轉(zhuǎn)型的效果相當(dāng)明顯。

交通運(yùn)輸取得的發(fā)展成就，貢獻(xiàn)最大的是人才。人才資源是第一資源，交通運(yùn)輸人才資源是交通運(yùn)輸生產(chǎn)力要素中最能動、最積極、最活躍的因素，是交通運(yùn)輸發(fā)展的第一資源，在發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)中起著全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的升級和優(yōu)化，人才要走在前面、優(yōu)先發(fā)展。不僅要培養(yǎng)大批適應(yīng)新時代的交通運(yùn)輸行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、管理人才和復(fù)合型人才，而且要通過優(yōu)先投入和積累，不斷激發(fā)和釋放人才的創(chuàng)造活力，[2]P268這是交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級轉(zhuǎn)型最根本的動力和源泉。

一、我國交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)及人才發(fā)展現(xiàn)狀

(一)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與問題

交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的調(diào)整離不開國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，國家把擴(kuò)大內(nèi)需作為各項經(jīng)濟(jì)任務(wù)之首，重點更多放在擴(kuò)大消費需求、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)上。交通運(yùn)輸作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，在拉動消費需求、改善消費環(huán)境、挖掘內(nèi)需潛力、擴(kuò)大就業(yè)中的地位和作用更加凸顯。財政和信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策將進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合，具有公共服務(wù)功能的國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項目將繼續(xù)得到支持和發(fā)展，為繼續(xù)完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高服務(wù)保障能力提供了有利條件。另外，交通運(yùn)輸是保障和改善民生的重點領(lǐng)域，為加快推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)能力和水平提供了更大的發(fā)展空間。

交通運(yùn)輸正處在由粗放型向集約型加快發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題主要表現(xiàn)在：發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式力度需要進(jìn)一步加大、措施需要進(jìn)一步強(qiáng)化；創(chuàng)新驅(qū)動能力還不強(qiáng)，建立和完善行業(yè)創(chuàng)新體系尚需付出艱苦努力；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金不足的雙重壓力進(jìn)一步凸顯；東中西部運(yùn)輸發(fā)展不夠平衡，交通運(yùn)輸服務(wù)均等化仍需努力；運(yùn)輸能力和服務(wù)品質(zhì)亟待提高，現(xiàn)代物流發(fā)展比較滯后；體制機(jī)制障礙較多，綜合運(yùn)輸體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)；行業(yè)安全的基層基礎(chǔ)工作依然薄弱；行業(yè)管理能力還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)，交通執(zhí)法中還存在著不規(guī)范現(xiàn)象；腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。

解決上述問題，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其方向是依靠創(chuàng)新、尤其是信息化智能化等科技創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新對交通運(yùn)輸發(fā)展的貢獻(xiàn)率。通過創(chuàng)新推進(jìn)運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效、綠色的綜合運(yùn)輸體系，深化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流發(fā)展融合，培育交通新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾提供更高效率、更高水平、更優(yōu)品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展依靠節(jié)能減排、綠色低碳推動，實現(xiàn)交通運(yùn)輸集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

能否實現(xiàn)上述戰(zhàn)略意圖，創(chuàng)新型交通運(yùn)輸人才隊伍起著決定性的作用。人才是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵，高端的新興服務(wù)業(yè)最主要的“投入”就是人力資本。培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵高素質(zhì)的服務(wù)業(yè)人才，彌補(bǔ)新興服務(wù)業(yè)人才嚴(yán)重短缺是政府義不容辭的責(zé)任。[3]P42

(二)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)人才的需求

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》把現(xiàn)代交通運(yùn)輸人才列入經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)規(guī)劃，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對交通運(yùn)輸行業(yè)的高度重視，也是我們做好人才工作、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的重要機(jī)遇。規(guī)劃要求加大重點經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)力度，適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展需要，明確高等級公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、汽車維修專業(yè)人才到2015年新增25萬，到2020年新增55萬；高級船員到2015年新增4萬，到2020年新增6萬。據(jù)此，《交通運(yùn)輸中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2011～2020年)》明確指出：完善人才發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展的政策環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)人才資源開發(fā)，有效增加人才總量，著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整人才分布，顯著提高人才素質(zhì)。到2020年，公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)具有中專及以上文化程度的各類專門人才達(dá)到1500萬人(詳見表1)，人才資源保障能力基本適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的更高需要，人才對行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到新的更高水平。

表1 我國公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)人才發(fā)展主要指標(biāo)

表中數(shù)據(jù)均為年末數(shù)；2010年數(shù)據(jù)為全國公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)人才資源統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)[注]中共中央組織部，《中國人才資源統(tǒng)計報告——2010》，中國統(tǒng)計出版社，2012年8月。第66頁到第72頁。。2015年和2020年數(shù)據(jù)是基于2010年數(shù)據(jù)及其統(tǒng)計范圍所做的預(yù)測。

(三)交通運(yùn)輸人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向

構(gòu)建現(xiàn)代的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)體系離不開人才。交通運(yùn)輸人才資源是最積極、最活躍的因素，在推動現(xiàn)代交通運(yùn)輸中起著引領(lǐng)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建與現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展相適應(yīng)的懂技術(shù)、會管理、能運(yùn)營的交通運(yùn)輸人才隊伍，是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的基本支撐和保證。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、國民經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整的必然要求。人才結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整？目標(biāo)是圍繞全面推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建安全暢通便捷綠色交通運(yùn)輸體系選拔、培養(yǎng)、使用、管理、后備一批未來交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展急需的人才，手段是直接引進(jìn)和在現(xiàn)有人才隊伍基礎(chǔ)上大規(guī)模開展人才開發(fā)。

事實上，我國交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)已經(jīng)存在一定程度的失衡問題，不能完全適應(yīng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的步伐，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)就要與交通運(yùn)輸發(fā)展不同階段的需求相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)人才的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配；產(chǎn)業(yè)人才的分布結(jié)構(gòu)要與區(qū)域交通發(fā)展戰(zhàn)略布局相協(xié)調(diào)。謀劃交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)人才專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸人才市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)對交通人才資源配置的宏觀調(diào)控，積極引導(dǎo)、吸引大批優(yōu)秀人才到中西部地區(qū)、農(nóng)村和基層一線建功立業(yè)，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人才資源優(yōu)化配置上邁出較大步伐，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整引領(lǐng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

車體結(jié)合復(fù)合材料成型工藝的特點，按模塊化設(shè)計思路，將傳統(tǒng)金屬車體的車頂和兩側(cè)側(cè)墻進(jìn)行整合，整個車體分為U形車身、底架(含牽枕緩、邊梁和端梁)和端墻3個主要部件(見圖5)，充分發(fā)揮了復(fù)合材料可設(shè)計性強(qiáng)、整體化程度高等優(yōu)勢。各大部件之間用抽釘或螺栓連接，并用密封膠密封。

二、我國交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展存在的主要問題

(一)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出

交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)在兩個層面：高層次專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)技能人才嚴(yán)重短缺、人才的專業(yè)構(gòu)成與地區(qū)分布不夠合理。

針對高層次專業(yè)技術(shù)人才而言，高層次人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高。第一，創(chuàng)新型科技研發(fā)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。主要體現(xiàn)在交通運(yùn)輸行業(yè)非常缺乏在國內(nèi)外有重大影響的創(chuàng)新型交通科技領(lǐng)軍人才，包括設(shè)計大師和兩院院士，尤其是兩院院士。近年來，交通運(yùn)輸業(yè)正處大力推進(jìn)現(xiàn)代化的黃金時期，年度投資總額已接近1萬億元，建設(shè)了大量科技含量高、技術(shù)難度大，在國內(nèi)外有重大影響的鐵路、公路、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，但在國內(nèi)外有重大影響的高級專家卻很少。其次是經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)骨干人才相對缺乏。整個交通運(yùn)輸行業(yè)具有高級技術(shù)職稱人員約44.4萬人，約占從業(yè)人員總量的1.2%。但是，相對于我國每年近萬億元的交通建設(shè)投資，相對于每年數(shù)以千計的高速鐵路、高速公路、大型管道、特大型橋梁、長大型隧道、高等級航道、專業(yè)化碼頭和現(xiàn)代化機(jī)場等重大工程建設(shè)項目不斷上馬，相對于交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)等各個領(lǐng)域以及前期決策、工程建養(yǎng)、安全保障、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和信息化等各個方面不斷出現(xiàn)的大量科技和管理難題需要解決，相對于交通科技研發(fā)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化到推廣應(yīng)用從而最終形成現(xiàn)實生產(chǎn)力對人才需求的普遍性，相對于全國各地交通改革與發(fā)展中各種問題和矛盾的特殊性，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)骨干人才在數(shù)量上仍顯得捉襟見肘，在解決各種復(fù)雜問題的實踐能力與創(chuàng)新能力上仍顯不足，還不適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的更高要求。

對于高技能人才而言，高技能人才總量嚴(yán)重短缺。交通運(yùn)輸行業(yè)是一個勞動力密集型行業(yè)，從業(yè)人員總量大、專業(yè)多、工種全，吸納了大量的就業(yè)人員，從而使交通運(yùn)輸行業(yè)成為吸納就業(yè)人員最多的行業(yè)之一。但是，這些專業(yè)和工種都普遍缺乏技能人才，人才供需缺口在30%到50%左右。其中，具有技師及以上技術(shù)等級的高技能人才短缺問題最為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，整個交通運(yùn)輸行業(yè)具有技師及以上技術(shù)等級人員約為53.3萬人，約占從業(yè)人員總量的1.4%，遠(yuǎn)低于國家提出的5%的要求。

交通運(yùn)輸人才專業(yè)構(gòu)成與地區(qū)分布不夠合理。首先是人才的專業(yè)構(gòu)成不夠合理，重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域人才緊缺。在專業(yè)技術(shù)人才方面，專業(yè)構(gòu)成不合理主要體現(xiàn)在：綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、智能交通、交通安全、節(jié)能環(huán)保等現(xiàn)代交通發(fā)展的新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)高層次專業(yè)人才十分缺乏，而科技研發(fā)、勘察設(shè)計、工程建設(shè)和運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域則聚集了80%以上的高層次人才。其次是人才的地區(qū)分布不夠合理，西部地區(qū)人才緊缺。

從人才區(qū)域分布來看，主要向經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)集中，中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)人才普遍不足。例如，西部地區(qū)高層次人才總量不到東部的10%。西部地區(qū)普遍反映，交通發(fā)展的最大制約因素是人才資源匱乏，其中高級和中級技術(shù)、技能人才尤其匱乏。以新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)為例，全區(qū)交通系統(tǒng)4891名專業(yè)技術(shù)人員中，具有正高職稱的僅16人，具有博士學(xué)歷的僅2人，這種高職稱、高學(xué)歷人才尚不及東部地區(qū)一個單位的人數(shù)。[注]數(shù)據(jù)來源于作者2010年主持的《新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)“十二五”教育與培訓(xùn)規(guī)劃研究》項目統(tǒng)計結(jié)果，2013年的數(shù)據(jù)可能有所更新。

交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)人才的單位分布不夠合理，基層單位人才緊缺。人才資源在單位間的分布也比較集中，主要表現(xiàn)為：人才向事業(yè)單位、大型企業(yè)集中；基層單位和小型企業(yè)深感人才匱乏，人才總量不足、素質(zhì)偏低，人才引不來、留不住的問題十分普遍，極大地影響了基層部門工程建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量。

(二)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)高層次人才配置與使用不合理

目前，現(xiàn)有高層次人才在配置與使用上還存在諸多問題，突出體現(xiàn)在人才使用不當(dāng)和使用過度，人才隊伍建設(shè)總體效能較低。

高層次人才使用效能不高。因受“官本位”價值導(dǎo)向影響，許多正處于出成果、上水平從而極有潛力向更高層次發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才，紛紛走上行政管理崗位，大大弱化了專業(yè)技術(shù)工作，造成大量高層次人才的“隱形流失”。據(jù)對公路水路行業(yè)650位高層次人才(以45歲以下的正高級職稱人員為主)的抽樣調(diào)查，僅35%的人一直從事專業(yè)技術(shù)工作，65%的人一般在從事專業(yè)技術(shù)工作十多年后開始擔(dān)任行政管理職務(wù)，二者用于專業(yè)技術(shù)性工作的時間分別為80%和35%。這就是說，交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)過多年鍛煉和精心培養(yǎng)起來的頂級人才在專業(yè)技術(shù)方面僅發(fā)揮了50%的效能，在多出成果、出好成果方面還存在巨大的潛能，未能真正體現(xiàn)人盡其才、才盡其用。[注]數(shù)據(jù)來源于作者2011年所主持的交通運(yùn)輸部軟科學(xué)項目《交通運(yùn)輸系統(tǒng)高層次人才開發(fā)及人才政策效能評估研究》下發(fā)調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果。

高層次人才健康安排不足。多數(shù)高層次人才在日益凸顯的市場化沖擊下，工作事務(wù)繁雜、工作強(qiáng)度過大、身體狀況堪憂，專業(yè)技術(shù)工作時間少，成果質(zhì)量難以保障。調(diào)查表明：80%的專業(yè)技術(shù)人員在同時主持和參與10個左右的項目；工作非常忙的占50%，比較忙的占45%，即近95%的人感覺到工作滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷；工作日平均加班2小時以上的人占43%；休息日經(jīng)常加班的占49%，基本都在加班的占22%；身體處于不健康狀態(tài)的近4%，處于亞健康狀態(tài)的占68%，處于健康狀態(tài)的占28%。交通運(yùn)輸人才“拼命三郎”、“不顧一切”的現(xiàn)象十分引人注目。

(三)人才資源開發(fā)管理存在體制機(jī)制障礙

人才引進(jìn)的政策瓶頸。一是專業(yè)技術(shù)人才，事業(yè)單位受編制、戶籍等的限制，難以引進(jìn)急需的人才。在實際操作中，人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重于學(xué)歷、職稱、資歷和身份，存在難以逾越的地方性政策限制。二是專業(yè)技能人才引進(jìn)存在政策缺失。由于國家對使用技能人才或持證上崗缺乏硬性規(guī)定和鼓勵政策，用人單位對技能人才的重要性也認(rèn)識不足，寧可使用民工，也不用高職、中專、中技畢業(yè)生，導(dǎo)致技能人才的就業(yè)環(huán)境極為惡劣，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題嚴(yán)重。三是社會保障制度不健全，事業(yè)單位大都沒有參加社會保險，單位富余人員一般只能以“待崗、提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)”等方式作為人才的出口，人員退出效果有限，出口不暢，對加大人才引進(jìn)、優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)造成很大的影響。

人才培養(yǎng)的機(jī)制瓶頸。一是一些單位職工培訓(xùn)缺乏科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，沒有形成一種機(jī)制，培訓(xùn)的目的性、針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果不理想。有的甚至存在“忙者少訓(xùn)、閑者多訓(xùn)”的現(xiàn)象。一些工作任務(wù)重、發(fā)展?jié)摿Υ蟮穆毠し炊L期得不到培訓(xùn)，不利于單位和個人的持續(xù)性發(fā)展。二是在人才經(jīng)費上缺乏充足的法律依據(jù)或良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。比如，早在1995年交通部提出要從交通規(guī)費中提取1%左右的經(jīng)費用于交通教育，但實際中各地交通運(yùn)輸部門提取比例大多不足，而且地方審計部門對此項資金的使用持有異議，每年都要求省廳做出解釋。另外，按國家規(guī)定，企事業(yè)單位要嚴(yán)格按不低于職工工資總額的1.5%的比例提取職工教育經(jīng)費，但受經(jīng)濟(jì)效益影響，并非所有單位都能做到，經(jīng)濟(jì)效益不好的單位職工教育經(jīng)費普遍缺乏保障和長效機(jī)制。三是特有專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)成本較高、市場存量有限。以民航飛行員為例，飛行員培養(yǎng)具有周期較長、訓(xùn)練費用較高等特點。

人才評價的指標(biāo)瓶頸。雖然人才定期考核制度已經(jīng)建立，但績效管理還處于探索階段，科學(xué)化、社會化的人才評價機(jī)制還遠(yuǎn)未完善。職位分類不夠明細(xì)、不夠規(guī)范，評價標(biāo)準(zhǔn)比較宏觀、不夠具體，難以針對不同職位的能力要求與業(yè)績特點，準(zhǔn)確地考評人才的核心能力與實際貢獻(xiàn)，而且一評定終身，缺少動態(tài)管理和退出機(jī)制?，F(xiàn)行激勵政策主要是面向極少數(shù)精英人才，論資排輩依然明顯，獎勵面過于狹窄，向一線人才和青年人才傾斜的力度還不夠。

人才政策的公平瓶頸。專業(yè)技能、技術(shù)人才相關(guān)政策之間有失公平，造成了現(xiàn)實的“雙軌制”人才政策。投入上的“不對等”，對技能人才的投入遠(yuǎn)不如對技術(shù)人才的投入，導(dǎo)致人才培養(yǎng)的不協(xié)調(diào)，資源配置的不優(yōu)化。培養(yǎng)上的“不接軌”，即專業(yè)技能教育與專業(yè)技術(shù)教育，在教材、學(xué)制、學(xué)位等方面，不能實現(xiàn)銜接，影響技能人才的發(fā)展空間。使用上的“不等價”，即技能鑒定屬于由勞動部門鑒定，認(rèn)可度不高，不與工資、身份掛鉤；而技術(shù)人才由人事部門評價，與工資、身份掛鉤，二者不等價。

三、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展建議

(一)創(chuàng)新交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)人才工作機(jī)制

機(jī)制指系統(tǒng)內(nèi)部各部分的相互關(guān)系，體制是有關(guān)組織形式的制度。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)人才工作體制，包括人才工作職能部門在機(jī)制設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法。交通運(yùn)輸人才工作機(jī)制，則指交通運(yùn)輸人才工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。創(chuàng)新交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)人才機(jī)制就是要把深化改革作為推動人才發(fā)展的根本動力，堅持破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，解放思想、解放人才、解放科技生產(chǎn)力，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于推動交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機(jī)制，促使產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新智慧和創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，促使產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)。這是交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的根本動力。人才工作的活力取決于體制和機(jī)制。完善交通運(yùn)輸人才工作的體制和機(jī)制，對實施人才強(qiáng)交戰(zhàn)略更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。體制機(jī)制創(chuàng)新是激發(fā)產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的根本舉措，是解決產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展突出問題的關(guān)鍵措施，[4]P278是打造交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)人才競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。

按照“人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新”的要求，把“以用為本”貫穿于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用等各個環(huán)節(jié)，根據(jù)交通運(yùn)輸發(fā)展需求的人才政策和措施，加大創(chuàng)新體制機(jī)制力度，優(yōu)化人才成長、流動和發(fā)揮作用的環(huán)境。

優(yōu)化人才政策措施。鼓勵和支持交通運(yùn)輸系統(tǒng)各單位在重要崗位聘請各類人才兼職、掛職，對從事基礎(chǔ)研究和面向基層一線的博士后人員科研活動給予資助；通過制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀科技人才帶成果進(jìn)入交通運(yùn)輸系統(tǒng)，實現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)化；鼓勵交通運(yùn)輸系統(tǒng)各單位特別是科研單位和交通企業(yè)、地方院校聯(lián)合攻關(guān)，用活、用好、用足、用實各類人才資源。

定義人才評價標(biāo)準(zhǔn)。建立各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和綜合評價體系，完善重在業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的評價機(jī)制，為交通運(yùn)輸系統(tǒng)人才選拔、培養(yǎng)、使用提供可靠依據(jù)。

安排人才培養(yǎng)經(jīng)費。加大交通運(yùn)輸人才資源的投入力度，加快形成和完善以部投入為引導(dǎo)，用人單位投入為主體的人才投入機(jī)制，力爭列入財政預(yù)算或?qū)ｍ椈?，形成制度化保障?/p>

營造人才發(fā)展環(huán)境。高度重視和切實關(guān)心各地、各級、各類交通運(yùn)輸人才的工作、生活和身體健康，為他們開展科研和技術(shù)革新創(chuàng)造有利條件，改善工作環(huán)境，提高相關(guān)待遇；組織安排好專家定期體檢和年休假，將專家隊伍的健康狀況列入交通運(yùn)輸人才管理信息系統(tǒng)。結(jié)合交通運(yùn)輸重大工程和重大項目的完成及科技成果的推廣應(yīng)用，大力宣傳各類人才的突出表現(xiàn)、工作業(yè)績和創(chuàng)新精神，形成有利于人才脫穎而出的良好氛圍。

(二)搭建交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)人才信息服務(wù)平臺

充分利用現(xiàn)代化信息手段，匯集、整理、貯存人才信息，通過建立行業(yè)人才信息庫、成果庫、項目(課題)庫等，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對交通運(yùn)輸行業(yè)各類各層次人才進(jìn)行科學(xué)管理，為交通運(yùn)輸主管部門制定政策提供依據(jù)。同時，以高層次人才信息庫為核心，搭建交通運(yùn)輸系統(tǒng)人才資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立專業(yè)化的交通運(yùn)輸人才市場，為交通運(yùn)輸行政部門的宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，為實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)外的人才交流與協(xié)作和系統(tǒng)內(nèi)部各單位之間人才的交流與協(xié)作提供平臺。

在交通運(yùn)輸行業(yè)貫徹落實好中共中央辦公廳頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》，探索建立交通運(yùn)輸人才管理服務(wù)機(jī)構(gòu)(中心)(與交通運(yùn)輸部人事職業(yè)評價中心一門兩牌)，構(gòu)建二級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(省、市、自治區(qū))，各交通運(yùn)輸主管部門建立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)(中心)，形成交通運(yùn)輸人才公共信息管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好人才引進(jìn)開發(fā)建設(shè)的綜合性指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，加快信息溝通，以優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)良的待遇、優(yōu)良的服務(wù)，積極引進(jìn)人才，留住人才，促進(jìn)人才合理流動。

(三)大規(guī)模開發(fā)交通運(yùn)輸人才資源

人力資源開發(fā)是實現(xiàn)交通運(yùn)輸人力資本保值增值的根本手段。采取有效的宏觀人才資源開發(fā)策略，能有效改善交通運(yùn)輸行業(yè)人才資源的存量和增量，進(jìn)而對交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生決定性影響。[5]P165-179“使用是最好的培養(yǎng)”。人才發(fā)展以用為本就是要充分發(fā)揮各類人才的作用，圍繞用好用活人才、提高人才效能來培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，積極為人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機(jī)會、創(chuàng)造條件，最大限度地發(fā)揮人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。不要利用，而要使用、重用、會用，這樣才能“既好用、又管用”。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)應(yīng)緊緊抓住交通建設(shè)和管理中的重大和關(guān)鍵技術(shù)，依托重大科研和建設(shè)項目、國際學(xué)術(shù)交流與合作項目以及企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點學(xué)科、重點實驗室和科研基地建設(shè)，培養(yǎng)造就科技領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人。要結(jié)合綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保、科技攻關(guān)等對高層次創(chuàng)新型人才的需求，選派一批思想品德好、專業(yè)水平高、科研能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶I(yè)技術(shù)人員，領(lǐng)銜承擔(dān)行業(yè)重大科研和工程項目，通過實踐，不斷提高專業(yè)水平，增強(qiáng)科研和創(chuàng)新能力。要特別注重中青年人才的實踐鍛煉，抓緊培養(yǎng)造就一批掌握交通運(yùn)輸科技前沿知識、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、體現(xiàn)國際先進(jìn)水平、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要的青年英才。堅持在實踐中培養(yǎng)鍛煉人才，確保人才工作的針對性和有效性。

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[5]羅瑞榮.產(chǎn)業(yè)升級中的人力資源開發(fā)研究[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2012.