山東實(shí)施四項(xiàng)制度 強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督管理

山東是農(nóng)業(yè)和蔬菜生產(chǎn)大省，也是農(nóng)藥生產(chǎn)、使用大省，具有農(nóng)藥企業(yè)多、產(chǎn)量高、品種全、經(jīng)營(yíng)門(mén)店分布廣、使用量大等五大特點(diǎn)。全省農(nóng)藥定點(diǎn)企業(yè)265家，原藥產(chǎn)量居全國(guó)第二，制劑產(chǎn)量和使用量均居全國(guó)第一。登記農(nóng)藥產(chǎn)品4781個(gè)，約占全國(guó)20%，居全國(guó)首位。為防止假劣違規(guī)農(nóng)藥進(jìn)入市場(chǎng)，從源頭上控制農(nóng)藥質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，近年山東省探索實(shí)施“四項(xiàng)制度”，強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督管理，取得明顯成效。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)違法案件和農(nóng)產(chǎn)品高毒農(nóng)藥檢出率明顯減少，2012年縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)處罰同比減少30%以上，蔬菜、水果等禁限用農(nóng)藥檢出次數(shù)24次，占農(nóng)藥殘留超標(biāo)總數(shù)的19.7%，同比下降21個(gè)百分點(diǎn)。

一是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案制度。針對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)門(mén)店多、品種雜、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低、監(jiān)管難度大等問(wèn)題，山東省創(chuàng)新性地推出“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)”兩項(xiàng)制度，2012年山東省委1號(hào)文件和全省農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)行了部署，并于當(dāng)年在全省范圍內(nèi)實(shí)施。濰坊壽光市于2010年率先探索實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案制度，由農(nóng)藥生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷單位提供相關(guān)材料和農(nóng)藥樣品，根據(jù)《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》進(jìn)行嚴(yán)格審查，符合條件的予以登記備案，對(duì)不符合條件的限期整改，對(duì)取得登記備案的產(chǎn)品，在壽光農(nóng)藥信息網(wǎng)上專門(mén)開(kāi)辟專欄進(jìn)行公告宣傳，便于執(zhí)法人員和農(nóng)民群眾查詢，未取得備案的農(nóng)藥產(chǎn)品一律不準(zhǔn)在市場(chǎng)銷售。目前，濰坊市已對(duì)1791個(gè)（次）農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、480個(gè)（次）農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位、14075個(gè)（次）農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)登記備案。煙臺(tái)市已對(duì)992個(gè)（次）生產(chǎn)企業(yè)、1746個(gè)（次）經(jīng)營(yíng)單位、3635個(gè)（次）農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行了備案，農(nóng)藥品種備案率達(dá)到90%以上。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案制度實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥監(jiān)管由市場(chǎng)檢查監(jiān)督為主向事前監(jiān)管與日常監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，對(duì)規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)揮了積極作用。

二是高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度。高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度于2006年率先在濰坊市探索施行，2012年在全省范圍內(nèi)推行。2006年濰坊市人民政府出臺(tái)了《濰坊市高毒劇毒農(nóng)藥管理辦法》，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)高毒農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)掛牌經(jīng)營(yíng)、專柜實(shí)名銷售、建立銷售檔案的經(jīng)營(yíng)管理模式，嚴(yán)格查處非定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥。除坊子區(qū)和高密市外，濰坊市其他10個(gè)縣（市、區(qū)）今年開(kāi)始全面禁止高毒農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)和使用。目前，坊子區(qū)、高密市分別設(shè)立高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)20個(gè)和3個(gè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)的高毒農(nóng)藥品種進(jìn)行了備案。煙臺(tái)市為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在全面推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)施行高毒農(nóng)藥禁用制度，目前已有海陽(yáng)、棲霞、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等三個(gè)縣市區(qū)禁止高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用。

三是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管責(zé)任制度。目前，山東已基本建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的四級(jí)農(nóng)藥管理隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有手段，省、市、縣三級(jí)均設(shè)立農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)藥監(jiān)管員，全省農(nóng)藥管理人員1300多人。為落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行分片包干、責(zé)任到人的監(jiān)管責(zé)任制，市包縣、縣包鄉(xiāng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名農(nóng)藥監(jiān)管員，將農(nóng)藥監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體的領(lǐng)導(dǎo)人、責(zé)任人、經(jīng)營(yíng)單位，并在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店掛牌公示農(nóng)藥監(jiān)管員姓名和聯(lián)系電話，方便群眾監(jiān)督和舉報(bào)。壽光市把農(nóng)藥監(jiān)督管理的責(zé)任向下一直延伸到村，市、鎮(zhèn)、村層層簽訂《農(nóng)藥專項(xiàng)整治責(zé)任狀》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶簽訂《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任狀》，每個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店都明確1-2名監(jiān)管責(zé)任人，每村確定1名農(nóng)藥監(jiān)管員，負(fù)責(zé)巡查和報(bào)告農(nóng)藥違規(guī)經(jīng)營(yíng)、使用等問(wèn)題，市農(nóng)業(yè)局通過(guò)績(jī)效考評(píng)給予村級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管員一定的報(bào)酬補(bǔ)助，確保農(nóng)藥監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。

四是企業(yè)掛牌動(dòng)態(tài)管理制度。山東省農(nóng)藥檢定所自2009年開(kāi)始探索實(shí)施這一制度，其主要做法是：對(duì)上年執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、群眾口碑較好的企業(yè)納入“綠牌”管理，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶；對(duì)全國(guó)和全省監(jiān)督抽查通報(bào)的標(biāo)簽、質(zhì)量違規(guī)企業(yè)納入“黃牌”管理；對(duì)全國(guó)和全省監(jiān)督抽查通報(bào)的產(chǎn)品質(zhì)量多次不合格，添加高毒農(nóng)藥或其他農(nóng)藥成分，有效成分為零的企業(yè)納入“紅牌”管理。對(duì)獲得“黃牌”、“紅牌”的企業(yè)在整改結(jié)束前相關(guān)產(chǎn)品暫不辦理續(xù)展登記，并實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。同時(shí)，組織開(kāi)展名優(yōu)企業(yè)、名牌產(chǎn)品、優(yōu)良市場(chǎng)和模范監(jiān)管體系培育等“四培育”活動(dòng)。采取媒體投票評(píng)選和專家評(píng)議相結(jié)合的方式，評(píng)選出產(chǎn)銷量大、質(zhì)量過(guò)硬的10強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，信譽(yù)好、農(nóng)民喜愛(ài)的10大農(nóng)藥名牌產(chǎn)品，經(jīng)銷量大、農(nóng)民信任的10優(yōu)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，公正監(jiān)管、辦案有力的10佳農(nóng)藥監(jiān)管單位，并進(jìn)行跟蹤宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好輿論氛圍?！八呐嘤被顒?dòng)的開(kāi)展為全省農(nóng)藥行業(yè)、監(jiān)管系統(tǒng)樹(shù)立了學(xué)習(xí)標(biāo)桿，強(qiáng)化了企業(yè)誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。