四川宣漢：平衡理論

喬欣

四川省達州市宣漢縣，位于我國四川盆地東北部，大巴山南麓。歷史上曾因為其位于川、渝、鄂、陜結(jié)合部的地理位置優(yōu)勢而成為當時全國第二大蘇區(qū)——川陜革命根據(jù)地的組成部分。如今，這里既是革命老區(qū)，又是秦巴連片扶貧開發(fā)的核心區(qū)域。

不過對于大多數(shù)人而言，宣漢是個陌生的地方。為此，中共宣漢縣委常委、常務副縣長曾偉介紹，宣漢縣是西部天然氣開發(fā)“川氣東送”的主戰(zhàn)場，也是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣幅員面積4271平方公里，人口132萬，其中貧困人口占20.4%，超過26萬人。宣漢還是四川省唯一的土家族聚居縣，土家族聚居人口在8萬人以上，分布在縣境東北部1000多平方公里的深山區(qū)里。

資金分配平衡

近些年的財政體制改革，使當?shù)氐目h域經(jīng)濟得到前所未有的發(fā)展，2012年GDP達到198億元，由2010年全省第48位上升到第31位。全縣公共財政民生支出占總支出41%。教育、農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、社保等民生支出均達到了法定要求，其中僅教育支出就達到了10.1億元，比2011年增長57%。

“不過，人口多、底子薄、貧困重、發(fā)展不平衡依然是宣漢最基本的縣情。同時，縣級事務的繁雜程度決定了縣域財政任務的艱巨性。加之政府職能轉(zhuǎn)變和對經(jīng)濟管理權(quán)限下放的不徹底，往往使得縣域經(jīng)濟發(fā)展捉襟見肘。涉及發(fā)展領(lǐng)域的配套無法預算安排，財政管理部門與其他部門之間博弈的壓力非常大，同時審計部門的專項審計建議也要求財政部門按上級必須配套，讓縣級財政管理處于十分尷尬的境地?！币驗榉止苤?shù)氐呢斦ぷ鳎鴤ゲ粺o感慨地說。

制度選擇平衡

在十八屆三中全會前，多個研究機構(gòu)均作出推測，財稅體制改革將成為這次重要會議的議題之一。至于這項改革該如何推進，擁有實戰(zhàn)經(jīng)驗的財政工作者們最有發(fā)言權(quán)。曾偉提出首先在頂層設計上，進一步厘清各級政府的支出責任，有效建立與縣級政府財力基本協(xié)調(diào)的財政運行體制，逐步減少縣級政府在一些發(fā)展領(lǐng)域財政配套的壓力。

其次，他建議優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成，逐步削減、壓縮專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和范圍，切實加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，特別是對邊遠貧困山區(qū)縣的支持和傾斜力度；在增強縣級政府財力安排自主性的同時，探索建立地方公共財政支出評價考核體系，規(guī)范地方政府支出行為，使支出有據(jù)、支出有方、支出有效。曾偉說：“2012年我縣對上級財政的依賴度高達80%。近年來四川省財政廳充分考慮了宣漢這樣的貧困山區(qū)大縣的實際，使我們的的確確得到了有力支持。特別是率先在全國探索建立的專項財力性轉(zhuǎn)移支付這一新的轉(zhuǎn)移支付模式，在增強縣級政府財力調(diào)控能力的同時，也有效地彌補了專項轉(zhuǎn)移支付覆蓋不到的一些領(lǐng)域的財力需求。所以我們希望能夠進一步加大專項財力性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，通過這種過渡性的制度安排，最終達到降低專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、壓縮專項轉(zhuǎn)移范圍的目標。”

再次，建議在出臺提升公共服務水平、支持經(jīng)濟社會發(fā)展的財政政策時，建立覆蓋政府職能的統(tǒng)一體系，優(yōu)化支出方向，整合和歸并支持項目，建立符合實際的支持標準，克服多、濫、亂、小、散的現(xiàn)象，克服政出多門、甚至互抵觸的現(xiàn)象，讓財政資金用在刀刃上，并防止以虛假項目和資料騙取財政資金等行為。最后，建議增強地方政府稅收能力。曾偉表示，“營改增”政策的逐步實施，導致縣一級政府主體稅種的缺失，直接體現(xiàn)在地稅收入總量大幅度下降。他說：“一是增值稅縣級留存16.25%，應提高縣級政府財力留存比例；二是提高縣級稅收留成比例，進一步完善資源收益分配機制與資源開發(fā)生態(tài)補償機制，切實向資源地傾斜。三是改革稅收征管方式。在企業(yè)注冊地納稅改為項目實施地或資源開發(fā)地、企業(yè)運營地就地納稅。此外，“我們還希望不把財政收入作為對地方政府的業(yè)績考核指標，不對財政收入的增長排名排序，防止財政收入虛高。再有就是規(guī)范地方政府舉債，建立地方政府性債務化解機制?！痹鴤フf。