四川屏山：區(qū)位振興

朱靜

屏山縣位于四川盆地南緣，其工作重心主要是移民遷建轉(zhuǎn)移。從2012年10月向家壩水電站正式下閘蓄水，屏山縣工作重心從移民遷建轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。自此屏山財(cái)政該如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育新的財(cái)力增長(zhǎng)點(diǎn)？記者采訪(fǎng)到了四川省宜賓市屏山縣副縣長(zhǎng)劉焰。劉焰告訴記者，屏山財(cái)政正在為“三年再造一個(gè)屏山”的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐，這是擺在屏山財(cái)政人面前的重大課題。

依托移民后扶政策

2013年，全縣年初預(yù)算財(cái)力68600萬(wàn)元，加上1-6月上級(jí)撥付專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助收入增量、一般性轉(zhuǎn)移支付增量等，目前預(yù)算財(cái)力調(diào)整為88620萬(wàn)元。整體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是財(cái)政收入總量少。二是人均財(cái)力低。三是經(jīng)費(fèi)保障主要依靠上級(jí)財(cái)政支撐。

近年來(lái)，屏山縣級(jí)財(cái)政稅收主要依靠移民遷建一次性稅收，2013年1-6月，建安營(yíng)業(yè)稅和耕地占用稅共實(shí)現(xiàn)收入6220萬(wàn)元，分別占稅收收入及公共財(cái)政收入的61%、42.1%。隨著遷建工程陸續(xù)完工，此類(lèi)收入將逐步枯竭。而屏山縣尚處產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，第二產(chǎn)業(yè)無(wú)大企業(yè)、大品牌支撐，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱，第三產(chǎn)業(yè)尚屬起步階段，受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工資水平偏低和消費(fèi)需求乏力等因素限制，發(fā)展緩慢。此外，受交通、區(qū)位限制，縣城人氣、商氣不足，土地增值空間較小。2013年度經(jīng)常性稅收收入僅4870萬(wàn)元，占年初預(yù)算收入的16.42%?？h域經(jīng)濟(jì)自身效益不高，對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)還不夠大。

但屏山縣財(cái)力發(fā)展的后勁還是比較足的，劉焰分析道，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，有區(qū)位后發(fā)之優(yōu)勢(shì)。宜屏快速通道、岷江大橋等工程項(xiàng)目按期推進(jìn)，樂(lè)宜高速連接線(xiàn)、貨運(yùn)碼頭開(kāi)工在即，屏山即將融入“宜賓半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”?！耙怀俏彐?zhèn)遷建后，空間大、基礎(chǔ)好，為我縣加速城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！眲⒀嬲f(shuō)。

劉焰表示今后一個(gè)時(shí)期，屏山縣要依托移民后扶政策，加大招商力度，在擴(kuò)大地方稅基上有新突破。打好“烏開(kāi)（烏蒙山開(kāi)發(fā)區(qū)）”、“留存電”等特殊政策牌，積極引進(jìn)重大項(xiàng)目和企業(yè)，著力把屏山縣建設(shè)成宜賓市的重要增長(zhǎng)極。一要彰顯招商名片。利用烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)、移民后期扶持等優(yōu)越條件，通過(guò)新聞媒體、項(xiàng)目?jī)?cè)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式充分向外宣傳，打造屏山縣招商引資亮麗名片。二要傾斜招商政策。要按照以質(zhì)取勝、招大引強(qiáng)的原則，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，有針對(duì)性地制定更具吸引力的招商引資激勵(lì)政策，廣泛招引工商資本、社會(huì)資本到屏山縣投資興業(yè)。三要優(yōu)化招商環(huán)境。加大“市帶縣”爭(zhēng)取力度，實(shí)現(xiàn)交通、信息、物流、融資等服務(wù)業(yè)與市上無(wú)縫對(duì)接。深化“環(huán)境興縣”主題活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，努力把屏山打造成投資興業(yè)的樂(lè)園、開(kāi)放創(chuàng)新的寶地。

實(shí)施新舉措

另外劉焰說(shuō)還要依托資源區(qū)位，抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在調(diào)優(yōu)收入結(jié)構(gòu)上有新舉措。針對(duì)縣情實(shí)際，深入調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定稅收基礎(chǔ)。一是加大農(nóng)業(yè)調(diào)整。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)整體效益。二是加快工業(yè)調(diào)整。加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)。三是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)調(diào)整。利用水陸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代航運(yùn)、物流建設(shè)，加大對(duì)金融、中介咨詢(xún)、酒店、商業(yè)流通等行業(yè)的培育和支持，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。利用優(yōu)越自然條件，加快發(fā)展旅游業(yè)。圍繞“向家壩電站庫(kù)區(qū)”品牌，加快推進(jìn)庫(kù)區(qū)旅游、書(shū)樓溫泉等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，培育一批高品質(zhì)的旅游精品景區(qū)。

最后，劉焰還說(shuō)道，依托支出管理，防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)更是做好工作的重要保障。在保障力度上要有新效益。不斷完善財(cái)政分配方式，合理防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高公共財(cái)政保障能力。要加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出管理。并且做好縣鄉(xiāng)財(cái)政管理改革。從制度上調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資、增收節(jié)支、依法理財(cái)?shù)姆e極性，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。