珍惜土地資源 節(jié)約集約用地——寫(xiě)在第23個(gè)全國(guó)“土地日”

□國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察 姜大明

在深入貫徹黨的十八大精神，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的新形勢(shì)下，我們迎來(lái)了第23個(gè)全國(guó)“土地日”。為全面落實(shí)中央提出的節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，增強(qiáng)全民節(jié)約集約用地意識(shí)，提升節(jié)約集約用地水平，今年全國(guó)“土地日”的主題確定為“珍惜土地資源，節(jié)約集約用地”。

土地是人類生存發(fā)展之本，節(jié)約集約是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必由之路，節(jié)約集約用地從來(lái)沒(méi)有像今天這樣緊要、這樣迫切。改革開(kāi)放30多年來(lái)，土地資源的開(kāi)發(fā)利用為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐，但過(guò)度消耗、低效利用土地資源的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速發(fā)展，用地需求持續(xù)剛性增長(zhǎng)與土地供應(yīng)剛性約束之間的矛盾將更加尖銳。面對(duì)人多地少、土地后備資源不足的基本國(guó)情，“節(jié)約集約用地”是緩解土地供需矛盾的根本出路，是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。黨的十八大從中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重申節(jié)約資源的基本國(guó)策，強(qiáng)調(diào)“必須珍惜每一寸國(guó)土”、“全面促進(jìn)資源節(jié)約”。落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版等重大戰(zhàn)略部署，對(duì)國(guó)土資源管理而言，就是要把節(jié)約集約用地作為土地利用和管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)環(huán)節(jié)全面落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

節(jié)約集約用地要作為一條主線貫穿到國(guó)土資源管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)特殊的資源國(guó)情和特定的發(fā)展階段，要求國(guó)土資源管理必須牢固樹(shù)立和落實(shí)新型資源觀和資源管理觀，構(gòu)建節(jié)約集約用地的科學(xué)導(dǎo)向機(jī)制。必須持續(xù)強(qiáng)化節(jié)約集約用地的責(zé)任意識(shí)，將節(jié)約集約用地作為規(guī)劃計(jì)劃、審批供應(yīng)、開(kāi)發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)工作的根本衡量標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)土地資源、資產(chǎn)、資本三位一體綜合管理，數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體統(tǒng)籌管護(hù)，全面提升節(jié)約集約用地水平。要通過(guò)節(jié)約集約用地引導(dǎo)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型，努力開(kāi)創(chuàng)保護(hù)國(guó)土資源、保障科學(xué)發(fā)展、保護(hù)群眾權(quán)益的新局面。

節(jié)約集約用地要形成完善的制度、政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系。要按照“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”的原則，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地政策完善和制度創(chuàng)新。要按照建設(shè)生態(tài)文明和資源節(jié)約型社會(huì)的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用規(guī)劃空間統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)，建立節(jié)約集約用地新模式，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。要按照社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用規(guī)劃、財(cái)政、金融、稅收等調(diào)控政策，建立完善節(jié)約集約用地新機(jī)制，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要及時(shí)總結(jié)提煉不同地區(qū)、不同行業(yè)節(jié)約集約用地的新技術(shù)、新方法，及時(shí)形成節(jié)約集約用地新政策、新標(biāo)準(zhǔn)，全面提高節(jié)約集約用地科技含量。

節(jié)約集約用地要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。近年來(lái)，國(guó)土資源管理改革不斷深化，國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，各地在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，積極探索，科學(xué)規(guī)劃，向地上地下要空間；合理安排各類用地，向用地結(jié)構(gòu)調(diào)整要空間；走內(nèi)涵挖潛之路，向城鎮(zhèn)低效用地要空間；加大土地復(fù)墾力度，向工礦廢棄土地要空間，涌現(xiàn)出了許多以改革促節(jié)約集約、以節(jié)約集約?？茖W(xué)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。要高揚(yáng)節(jié)約集約的旗幟，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，在適度投放增量空間的同時(shí)，以節(jié)約用地合理布局騰出空間，以集約用地提升效率釋放空間。要深化完善和總結(jié)提煉各種試點(diǎn)探索，大力推進(jìn)節(jié)約集約創(chuàng)建活動(dòng)，不斷開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源節(jié)約集約的新局面。

節(jié)約集約用地要成為全社會(huì)的共同責(zé)任和自覺(jué)行動(dòng)。要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量，充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府、部門(mén)、行業(yè)、社會(huì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷健全節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任體系，加快建立節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制。要加快建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國(guó)土資源管理新格局，為節(jié)約集約用地提供堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。要通過(guò)各種媒體和多種方式向全社會(huì)廣泛、深入、持久地傳遞節(jié)約集約用地的好聲音，使節(jié)約集約用地成為全社會(huì)的共同理念，成為每一級(jí)政府、每一個(gè)單位、每一位公民的自覺(jué)行動(dòng)，最大限度凝聚起全社會(huì)都來(lái)節(jié)約集約用地的強(qiáng)大力量。

積土成山，積水成淵。23年來(lái)，全國(guó)“土地日”主題活動(dòng)持久宣傳“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，就是讓我們時(shí)刻警醒：土地有限，必須倍加珍惜；節(jié)約土地，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。讓我們攜起手來(lái)，凝聚全社會(huì)的力量，更加珍惜土地資源，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。