關(guān)于低丘緩坡荒灘等未利用土地資源綜合開發(fā)利用的思考——以萍鄉(xiāng)市為例

萬 單 李 婷 劉 輝

（1.江西省地理國情與遙感測繪院 江西南昌330046；2.江西省測繪應(yīng)急保障服務(wù)中心 江西南昌330046）

引言

開展低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)利用試點，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮荒山荒坡荒灘土地的資源優(yōu)勢，因地制宜創(chuàng)新土地利用和管理模式[2]。江西省作為全國第一批實施低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)的試點省份，在國土資源部的指導(dǎo)下，扎實開展低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)試點工作，通過試點，對低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)的方式和方法進行探索，初步摸索出了低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)的技術(shù)路線和技術(shù)規(guī)范。通過總結(jié)試點做法，筆者對開展低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)政策的若干問題進行了粗淺的思考。

1 背景

1.1 萍鄉(xiāng)市概況

萍鄉(xiāng)市是江西的西大門，在贛西經(jīng)濟發(fā)展格局中處于中心位置,素有“湘贛通衡”、“吳楚咽喉”之稱。又處于長株潭經(jīng)濟圈的輻射核心區(qū)域，同時接受泛珠三角經(jīng)濟區(qū)和閩東南經(jīng)濟區(qū)的輻射，優(yōu)越的區(qū)位條件為萍鄉(xiāng)市的工業(yè)發(fā)展提供了有利的平臺，為萍鄉(xiāng)市的騰飛乃至江西在中部地區(qū)的崛起起到助推的作用。隨著萍鄉(xiāng)市“十二五”規(guī)劃的實施，萍鄉(xiāng)市在城市化和工業(yè)化發(fā)展的過程中對建設(shè)用地的需求不斷增加，經(jīng)過持續(xù)多年的征用，耕地資源越來越稀缺，建設(shè)用地需求與耕地保護的矛盾日益尖銳已經(jīng)成為制約全市進一步發(fā)展的瓶頸。

萍鄉(xiāng)市境內(nèi)低丘緩坡土地資源較為豐富，開發(fā)利用潛力很大，以林地為主體的低丘緩坡土地對經(jīng)濟社會發(fā)展供地作用越來越明顯。而城鄉(xiāng)綜合發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃要求日益明顯，城市空間有待拓展，風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護區(qū)的發(fā)展和基本農(nóng)田的保護都需要進一步的互動與整合，合理利用低丘緩坡土地成為萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要支撐。

1.2 低丘緩坡土地的主要內(nèi)容

低丘緩坡土地是指海拔低于300米，坡度6°～15°的坡地。考慮到萍鄉(xiāng)市山地坡度普遍較陡，地勢較高、經(jīng)濟活動圈往往大于海拔300米，有些建設(shè)項目如交通、水利工程用地坡度大于15°。因此，我省通常應(yīng)用廣義的低丘緩坡土地資源概念，將坡度范圍提高到25°、海拔高度延伸至500米，其調(diào)查范圍確定為：海拔低于500米、坡度小于25°的丘陵區(qū)域。

2 萍鄉(xiāng)市可利用低丘緩坡土地資源分布

在保證國土生態(tài)安全、糧食生產(chǎn)安全、人民生命財產(chǎn)安全以及生物多樣性等的前提下，在低丘緩坡土地資源面積中，扣除劃入基本農(nóng)田保護范圍的農(nóng)地，規(guī)劃生態(tài)公益林、自然保護區(qū)、森林公園等項目建設(shè)范圍的林地，有古樹名木、珍貴樹種分布以及生長茂盛成片的林地，地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)和次重點防治區(qū)等面積后才是有條件進行開發(fā)利用的低丘緩坡土地資源。經(jīng)測算分析，萍鄉(xiāng)市可利用的低丘緩坡土地潛力為51249公頃。

2.1 按坡度分布

低丘緩坡土地進行開發(fā)利用時，其地貌改造程度及開發(fā)建設(shè)成本與所處坡度的大小直接相關(guān)。通過對萍鄉(xiāng)市51249公頃可利用低丘緩坡土地資源進行坡度級別分析，萍鄉(xiāng)市低丘緩坡土地資源坡度分布如下：

（1）坡度級別I級（0-2度）面積10553.89公頃，占全市可利用面積的20.59%；

（2）坡度級別II級（2-6度）面積6244.31公頃，占全市可利用面積的12.18%；

（3）坡度級別III級（6-15度）面積26628.10公頃，占全市可利用面積的51.96%；

（4）坡度級別IV級（15-25度）面積7822.70公頃，占全市可利用面積的15.26%。

2.2 按海拔高程分布

海拔的高低也與地貌改造程度及開發(fā)建設(shè)成本密切相關(guān)，由于地形與交通條件的限制，低海拔一般優(yōu)于高海拔。

（1）海拔低于300米：屬于該范圍的可利用低丘緩坡土地面積為49169.68公頃，占全市可利用面積的95.94%；

（2）海拔300米～500米：屬于該范圍的可利用低丘緩坡土地面積為2079.32公頃，占全市可利用面積的4.06%。

2.3 按土地地類分布

（1）耕地面積：可利用低丘緩?fù)恋刭Y源中的耕地面積為7516.10公頃，占全市可利用面積的14.67%；

（2）園地面積：可利用低丘緩?fù)恋刭Y源中的園地面積為220.35公頃，占全市可利用面積的0.43%；

（3）林地面積：可利用低丘緩?fù)恋刭Y源中的林地面積為29041.74公頃，占全市可利用面積的56.67%；

（4）其他農(nóng)用地面積：可利用低丘緩?fù)恋刭Y源中的其他農(nóng)用地面積為1154.45公頃，占全市可利用面積的2.25%；

（5）建設(shè)用地面積：可利用低丘緩?fù)恋刭Y源中的建設(shè)用地面積為10894.36公頃，占全市可利用面積的21.26%；

（6）其他土地面積：可利用低丘緩?fù)恋刭Y源中的其他土地面積為2422.01公頃，占全市可利用面積的4.73%。

2.4 按空間分布

本市的低丘緩坡土地主要分布在萍鄉(xiāng)市城區(qū)周圍，呈現(xiàn)離散分布狀態(tài)。在空間分布上，可供開發(fā)利用低丘緩坡土地與不符合利用條件的其它低丘緩坡土地相互交織。這就決定了進行低丘緩坡土地開發(fā)利用時，其開發(fā)區(qū)域內(nèi)必將有較多數(shù)量的基本農(nóng)田、生態(tài)用地等不可供開發(fā)利用低丘緩坡土地需要保護，這樣會影響到低丘緩坡土地開發(fā)的空間利用效率。

全市可利用低丘緩坡土地資源按空間分布情況詳見表1所示。

表1 萍鄉(xiāng)市低丘緩坡土地資源分布情況 單位：公頃、%

3 萍鄉(xiāng)市在利用低丘緩坡土地資源可能面臨的問題及建議

3.1 地質(zhì)災(zāi)害的影響及建議

低丘緩坡宜建土地資源可能產(chǎn)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，另外還有一些對工程建設(shè)的安全造成威脅的斜坡、溝谷以及對工程建設(shè)有威脅的水土流失、土壤濕陷隱患、崩塌地質(zhì)災(zāi)害、軟土和膨脹土等不良地質(zhì)條件將嚴(yán)重限制低丘緩坡資源的開發(fā)[3]。

因此，應(yīng)該結(jié)合萍鄉(xiāng)市地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃資料，對比研究區(qū)域地質(zhì)，并根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裨L問，對已確定的可開發(fā)低丘緩坡土地資源進行調(diào)查和評估，確保開發(fā)區(qū)域不存在軟土、泥石流、斷層、巖溶、滑坡等不良地質(zhì)條件，不存在采空地面塌陷災(zāi)害、軟土、膨脹土變形地質(zhì)災(zāi)害。

3.2 環(huán)境的影響及建議

規(guī)劃環(huán)境影響是指對低丘緩坡土地資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響，包括對實施區(qū)域周邊的自然生態(tài)、人文小氣候以及附近居民生活環(huán)境的影響。

因此，應(yīng)該對實施區(qū)域可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。其優(yōu)勢在于及早從生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極和消極的影響，從而進一步改善規(guī)劃方案。其著眼點不在于規(guī)劃實施后減緩不利環(huán)境影響，而在于從源頭上減少產(chǎn)生不利影響的可能性[4]。

3.3 涉及面廣泛的影響及建議

低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等方面。如果不能很好與其他相關(guān)的部門規(guī)劃做好銜接，勢必影響到低丘緩坡資源的合理利用和后期的順利實施。

因此，一方面對各部門要加強統(tǒng)籌，使之各司其職，做好自己的本質(zhì)工作；另一方面要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全力推進這項工作的實施。

4 結(jié)語

發(fā)展低丘緩坡資源是拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間，保護資源和保障發(fā)展并舉的重要途徑，是優(yōu)化城市空間，增加有效供地，緩解用地矛盾，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)的重要保障。本文通過分析萍鄉(xiāng)市發(fā)展低丘緩坡資源的背景和分布狀況，并對低丘緩坡資源綜合開發(fā)可能存在的問題進行分析并提出了相應(yīng)的對策，以期對我省的低丘緩坡資源開發(fā)有所幫助。

[1]程慶水.浙江國土資源[J].經(jīng)濟地理.2006（12）.

[2]國土資源部.關(guān)于開展低丘緩坡荒灘土地綜合開發(fā)利用試點工作的通知[S].

[3]樓琦,王進軍.浙江省低丘緩坡區(qū)水土流失及其對策[J].中國水土保持學(xué).2008（5）.

[4]黃杉,陳前虎,梁影君,姚宏平.浙江省開化縣城關(guān)工業(yè)區(qū)低丘緩坡開發(fā)的評價方法與利用策略[J].中國土地科學(xué),2009（6）.