黑龍江省農(nóng)民收入特點及增收障礙分析

劉欣，馬鳳才

（黑龍江八一農(nóng)墾大學經(jīng)濟管理學院，大慶 163319）

黑龍江省人均產(chǎn)糧和為國家提供的商品糧全國第一，是保護國家糧食安全的重要省份，但作為一個農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省農(nóng)村居民人均純收入?yún)s呈緩慢增長的趨勢，這不僅影響了黑龍江省農(nóng)民生活水平的進一步提高，同時也關(guān)系到黑龍江省糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和我國的糧食安全。因此，提高黑龍江省農(nóng)民收入就是間接保護我國的糧食安全。

1 黑龍江省農(nóng)民收入特點

目前，黑龍江省農(nóng)民收入特點主要表現(xiàn)為農(nóng)民人均純收入水平較低、城市和農(nóng)村收入水平差異較大、工資性收入所占比重較小、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一且貧富差距較大以及農(nóng)民收入的增長速度不穩(wěn)定等，這些特點也是黑龍江省建設小康社會的制約因素。

1.1 農(nóng)民人均純收入水平較低

目前我國各地的農(nóng)村居民人均純收入水平非常不均衡，黑龍江省農(nóng)村人均收入水平增長趨勢和全國的平均值相同。在不同階段雖有一些變化，但總體變化趨勢不大。2008 年黑龍江省農(nóng)民收入水平初次略高于全國平均值[1]（見圖1）。

圖1 黑龍江省農(nóng)村居民人均純收入與全國農(nóng)村居民人均純收入比較Fig.1 Comparison of the per capita net income of rural residents in Heilongjiang province and that of the whole country

2011 年黑龍江省農(nóng)民人均純收入為7 590.68元，比全國平均值高513.39 元，但與上海、北京等發(fā)達地區(qū)相比，絕對收入不及其1/2，同時也低于相鄰的遼寧?。ㄒ姳?）。

1.2 城市和農(nóng)村的收入水平差異較大

中國是世界上城市和農(nóng)村收入水平差異較大的國家之一，國際勞工組織在2005 年的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)中指出，在世界上大多數(shù)國家，城市和農(nóng)村人均收入比不超過1.6，中國已經(jīng)超過2，而發(fā)達國家中的美、英等國的城鄉(xiāng)收入差距比例為1.5。通過農(nóng)村稅費改革、廢除農(nóng)業(yè)稅和糧食直接補貼等許多促進農(nóng)民增收的政策支持下，黑龍江省農(nóng)民收入有了較大幅度的增長，但城市和農(nóng)村的收入水平仍然存在較大差異。到2011 年底，黑龍江省城鎮(zhèn)人均可支配收入達到15 696 元，但農(nóng)民的人均純收入只有7 591 元，二者比例高達2.06∶1，這種差距相當于全國平均水平，也就是一個城鎮(zhèn)居民所得相當于2.06 個農(nóng)民的所得。（見表2）

表1 2011 年各地區(qū)農(nóng)村居民人均收入比較Table 1 Comparison of rural residents'per capita income in different regions in 2011

表2 黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入比較Table 2 Comparison of the income of urban and rural residents in Heilongjiang province

1.3 工資性收入所占比重較小

工資性收入是指以工資形式發(fā)生的收入，黑龍江省農(nóng)民工資性收入是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得。2011 年，國家統(tǒng)計局對黑龍江省2 240 戶農(nóng)村常住居民進行家庭抽樣調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省農(nóng)村居民人均工資性純收入與北京、上海等發(fā)達地區(qū)相比相差巨大（三者農(nóng)村居民人均工資性收入依次為1 496.2 元、9 579元和10 493 元）。近幾年，由于國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，原有政策減弱了在轉(zhuǎn)移性收入上的促進作用。農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性很大程度上受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國有的不穩(wěn)定性和農(nóng)產(chǎn)品價格的不規(guī)則變動性影響，這種不穩(wěn)定性也影響了工資性收入的快速增長，同時農(nóng)民工資性收入緩慢增長的因素還包括物價上漲。

農(nóng)民工資性收入的一個重要途徑是外出務工收入，它在農(nóng)民總收入中占約30%。擁有3 800 萬人口的黑龍江省，農(nóng)業(yè)人口約占其1/2，而其中大部分的農(nóng)民都選擇進城務工，但由于農(nóng)民工的法律保護政策不完善，農(nóng)民工的工資收入一直較低[2]。在2010 年黑龍江省人民政府發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動力舉家外出從業(yè)人員多達108.7 萬；農(nóng)村常住家庭中曾外出從業(yè)進行工作的勞動力多達121.7 萬。截至2010 年底，農(nóng)村從業(yè)勞動力總?cè)藬?shù)增長到1 328.1 萬人，其中有230.4 萬人屬于外出從業(yè)的農(nóng)村勞動力。由于農(nóng)民自身文化水平和戶籍等因素的制約，黑龍江省農(nóng)民從事的工作主要是具有體力較重、危險較高、工時較長但收入較低特點的建筑、采礦以及服務業(yè)等行業(yè)。2009 年國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省采礦行業(yè)、住宿餐飲行業(yè)和建筑行業(yè)的每年平均工資僅分別是21 285 元、14 589 元和14 648元，只有采礦行業(yè)不低于15 367 元的黑龍江省整體社會每年平均工資水平。同時，2010 年國家統(tǒng)計局公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省外出從業(yè)勞動力平均每月收入水平也低于國家水平（國家外出務工勞動力平均每月收入為1 596 元）。除此之外，由于黑龍江省農(nóng)民缺乏法律保護意識和用工企業(yè)制度不規(guī)范等原因，使黑龍江省農(nóng)民在正常工作時間之外，還承擔了低薪或者是無薪的額外加班工作。如果將這些條件都包含進來，會進一步降低黑龍江省的農(nóng)民工資收入水平。

1.4 農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一且貧富差距較大

2011 年黑龍江省農(nóng)村居民人均純收入達到7 590.7 元，生產(chǎn)性收入為6 280.6 元，占純收入的比重為82.7%，但非生產(chǎn)性收入只占17.3%；純收入中的第一產(chǎn)業(yè)收入占59.6%，勞務收入只占純收入的10.57%，黑龍江省勞務收入水平同我國沿海及發(fā)達地區(qū)相比仍然有較大差距。目前，農(nóng)業(yè)收入是黑龍江省農(nóng)民收入的主要來源；而非農(nóng)業(yè)收入是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民收入的主要來源（見表3）。同時，由于單一的收入結(jié)構(gòu)和過分依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等原因使農(nóng)民在災害年份的收入沒有保障。

表3 各地區(qū)按來源分農(nóng)村居民家庭人均純收入Table 3 Per capita net income of rural households according to the source in different regions

在農(nóng)村居民外部收入增長的同時，農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距有繼續(xù)擴大的趨勢，2011 年黑龍江省農(nóng)民高、低收入群體的收入比為12.47∶1，貧富差距的加大將不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設的開展。

1.5 農(nóng)民收入的增長速度不穩(wěn)定

城鄉(xiāng)居民收入增長速度對比（見圖2）。

由圖2 可知，從1997 年到2011 年，農(nóng)村居民收入的增長速度在大部分年份均低于城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，但也有個別年份農(nóng)村居民收入的增長速度高于城鎮(zhèn)居民收入的增長速度。

通過觀察15 年來黑龍江省農(nóng)民收入增長的變化情況可以發(fā)現(xiàn)，黑龍江省農(nóng)民收入的增長速度一直波動較大，不能保持穩(wěn)定的增長趨勢。黑龍江省政府在2000 年曾大力實施支農(nóng)惠農(nóng)等促進農(nóng)民增收的政策，這段時期農(nóng)民收入有了快速的增長，但受到農(nóng)業(yè)本身增收潛力有限和農(nóng)民增收途徑狹窄等因素的影響導致農(nóng)民收入的增長速度不斷下降，甚至變成了負增長。黑龍江省農(nóng)民在2001 年時才結(jié)束了連續(xù)6 年的收入增長下降和負增長的局面，初步實現(xiàn)了恢復性增長態(tài)勢。15.26%的年均增長率與同期城鎮(zhèn)居民收入21.22%的增長速度相比還是略顯緩慢。

京杭運河北起北京，南迄杭州，全長1 747 km。其中通航河段，山東濟寧至浙江杭州887 km，山東、江蘇、浙江境內(nèi)里程分別為172 km、617 km、98 km，二級、三級、四級、五級航道里程分別為404 km、302.9 km、165.8 km、14.7 km。研究針對上述通航河段，主要依據(jù)《內(nèi)河通航標準》的船舶限制尺度及計算方法，經(jīng)復核各段航道通航尺度現(xiàn)狀后，確定了船長、船寬、吃水等基本計算尺度見表2。

圖2 城鄉(xiāng)居民收入增長速度對比Fig.2 Growth rate contrast of the income of urban and rural residents

從波動性來看，農(nóng)民收入增長波動幅度較大，處于很不穩(wěn)定的狀態(tài)，說明黑龍江省農(nóng)民收入增長對自然條件的依靠性仍然很強，今后的波動仍然可能會繼續(xù)。

2 黑龍江農(nóng)民進一步增收的障礙分析

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

由于黑龍江省長期以來都保持傳統(tǒng)的種植習慣，主要是種植糧食作物并只注重農(nóng)作物的產(chǎn)量而很少注重質(zhì)量，從而導致黑龍江省在種植結(jié)構(gòu)上生產(chǎn)過剩。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理直接影響了農(nóng)民收入的增長速度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在：農(nóng)、林、牧、漁四業(yè)中，種植業(yè)所占比重較大，牧業(yè)增長緩慢，林、漁業(yè)所占比重偏小[3]。2011 年黑龍江省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值分別為55.9、3.4、36.9、1.8 億元，而全國總產(chǎn)值分別為51.64、3.8、31.7、9.3 億元。2011 年黑龍江省糧食作物的播種面積高達1 375.9 萬hm2，占全省農(nóng)作物總播種面積94.98%，與此同時，經(jīng)濟作物和飼料作物的播種面積僅占全省農(nóng)作物總播種面積6.2%，比例逐年減少。除此之外，矛盾還集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。目前，黑龍江省雖然已經(jīng)部分調(diào)整了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但仍然不能將產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)與適應市場需要相結(jié)合。這些無疑對農(nóng)民增收產(chǎn)生了阻礙作用。

2.2 農(nóng)民的素質(zhì)偏低

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量[4]。黑龍江省農(nóng)村勞動力文化技能素質(zhì)調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，高中以上文化程度勞動力只占勞動力總數(shù)的14.4%，而接受過技能培訓的僅占勞動力總數(shù)的12.3%，轉(zhuǎn)移從業(yè)人數(shù)中只有21.4%的人具有一定技術(shù)專長，大部分的農(nóng)民都缺乏市場需求的職業(yè)技能。由于農(nóng)民勞動力整體素質(zhì)較低，農(nóng)民缺乏對學習并應用農(nóng)業(yè)新科技的思想意識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，農(nóng)民自身積累能力較差，農(nóng)民本身的發(fā)展能力不強。具體表現(xiàn)為：在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，農(nóng)民喜歡根據(jù)老習慣和舊傳統(tǒng)，接受新事物的能力較弱，致使大面積推廣優(yōu)良作物品種的計劃不能有效實施，同時，農(nóng)民在農(nóng)作物耕種所需的水資源、土地資源和肥料資源等其他種植所需資源的使用上缺乏有效的科學指導，從而造成了大量的資源浪費和一定程度上的環(huán)境污染。由于農(nóng)民不具備較高的科學文化素質(zhì)，所以轉(zhuǎn)移到工業(yè)和城市中的農(nóng)村剩余勞動力只能從事一些簡單的體力勞動并且提供給他們的就業(yè)機會較少，從而影響農(nóng)民收入的提高[5]。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品科技含量不足

通過專家的測算，將價值1 元的初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工處理之后，在美國可產(chǎn)生3.72 元的增值額，在日本可產(chǎn)生2.2 元的增值額，而在我國僅產(chǎn)生0.38元的增值額[3]。美、日等發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例為200%～370%比1 以上，我國的比例為43%比1，黑龍江省的比例僅為40%比1。近幾年，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品粗加工產(chǎn)品在加工品中所占比重較大，深加工產(chǎn)品則較??；土特產(chǎn)產(chǎn)品多，科技含量高的產(chǎn)品少；價格較低的產(chǎn)品多，價格昂貴的產(chǎn)品少；普通產(chǎn)品多，品牌產(chǎn)品少；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和增值能力不強；自用產(chǎn)品多，盈利產(chǎn)品少。例如大豆加工產(chǎn)業(yè)，黑龍江省每年生產(chǎn)大豆500萬t 左右，是我國大豆的主要產(chǎn)區(qū)之一，但對其進行初加工所占加工量的比例較大，深加工所占加工量只有5%，大部分的加工廠只生產(chǎn)豆油和豆粕這兩種初級產(chǎn)品。黑龍江省農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻能力較小是由于受到農(nóng)業(yè)加工鏈條短和農(nóng)產(chǎn)品加工增值少這兩個因素的影響。

2.4 農(nóng)民組織化程度水平較低

近幾年，我國市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，國際農(nóng)產(chǎn)品市場挑戰(zhàn)愈演愈烈，分散的小農(nóng)經(jīng)營模式在國際市場國內(nèi)化、國內(nèi)市場國際化面前愈發(fā)無力，在市場競爭中處于劣勢，從而導致農(nóng)業(yè)效率偏低，農(nóng)民增收緩慢。而促進農(nóng)民組織化程度的提高，促進各類適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體的發(fā)展，可以提升農(nóng)民談判地位、減少農(nóng)民交易費用、增強面對自然風險與市場風險的能力，對實現(xiàn)規(guī)模效應和推動黑龍江省新農(nóng)村建設，促進黑龍江省農(nóng)民增收具有非常重要的作用[6]。

黑龍江省的農(nóng)民組織化程度水平較低，主要表現(xiàn)在農(nóng)民合作社的經(jīng)營規(guī)模略小，推動力不強：從參與的成員戶數(shù)看規(guī)模，2011 年50 戶以下的成員數(shù)占總數(shù)的97.2%，可見合作社整體經(jīng)營規(guī)模略??；在50到100 戶之間的成員數(shù)占總數(shù)的2.4%；在100 到500 戶之間的成員數(shù)占總數(shù)的0.32%；成員數(shù)超過500 戶的占總數(shù)的0.04%。從出資總額上看，小于100萬元的出資總額占總數(shù)的59.6%，達到近六成；在100 到500 萬元之間的出資總額占總數(shù)的33.9%；在500～1 000 萬元之間的出資總額占總數(shù)的4.8%；出資總額超過1 000 萬元的占總數(shù)的1.7%。2011 年充分起到推動作用的合作社僅占全部合作社總數(shù)的37%。黑龍江省的農(nóng)民合作社中只有不足10%的合作社能夠提供產(chǎn)、供、銷全程服務，大多數(shù)合作社只能提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)這一種服務。多數(shù)沒有經(jīng)營實體，經(jīng)營實力和帶動能力仍然較弱。一些合作社內(nèi)部管理制度不健全，組織運營不規(guī)范，合作不緊密。由于缺乏必要的法律保障、缺乏政府的引導和支持及不健全的內(nèi)部管理機制等原因限制了現(xiàn)有的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在促進農(nóng)民增收方面的帶動作用。

3 進一步增加黑龍江農(nóng)民收入的策略和途徑

3.1 進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

一要調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。黑龍江省是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，應利用糧食優(yōu)勢，適應市場需求，把糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展成品牌產(chǎn)業(yè)。要不斷提高糧食質(zhì)量，重點是要大力開發(fā)和種植優(yōu)質(zhì)豆、麥、水稻、玉米和優(yōu)質(zhì)雜糧，加快擴大優(yōu)質(zhì)糧食品種的種植面積。在穩(wěn)步發(fā)展水稻、大豆和玉米3 大糧食作物基礎上，加快發(fā)展特色經(jīng)濟作物，形成優(yōu)化的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

二要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增值，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。全面促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷對農(nóng)牧產(chǎn)品和其他各種可利用生物資源進行加工轉(zhuǎn)化增值，進一步發(fā)展食品工業(yè)以及與其相關(guān)的各類產(chǎn)業(yè)。加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展，構(gòu)建符合國家綠色食品生產(chǎn)加工標準的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，使農(nóng)民在加工增值過程中增加收入。

3.2 加強農(nóng)村教育培訓，提高農(nóng)民文化素質(zhì)

一要完善黑龍江省農(nóng)村教育制度，對農(nóng)村基礎教育、技術(shù)教育和中高等專業(yè)技術(shù)教育體系進行統(tǒng)籌安排。不但要普及和落實好農(nóng)村義務教育，同時也要調(diào)整農(nóng)村教育方向，使基礎教育與技術(shù)教育能夠結(jié)合起來。

二要提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能。統(tǒng)籌安排農(nóng)民技能的培訓體系，通過參觀科技園區(qū)和長短期培訓班等教育方式對農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓，同時還要通過廣泛開展開發(fā)職業(yè)技能和普及科技工作等方式，不斷提高農(nóng)民的科學栽培養(yǎng)殖水平和勞務技能。

3.3 增加科技投入，加大農(nóng)產(chǎn)品科技含量

一要增加科技投入。要不斷引進先進技術(shù)，加強與科研單位和大專院校的協(xié)作力度。要引進科技人才，鼓勵科技人員不斷研發(fā)新技術(shù)。要不斷提高農(nóng)業(yè)和科技的結(jié)合度，擴大應用科技的農(nóng)業(yè)范圍。

二要加大農(nóng)產(chǎn)品科技含量。將新科技、新工藝和新材料運用到綠色食品的原料生產(chǎn)、加工、包裝和儲運等環(huán)節(jié)中，提高綠色食品生產(chǎn)和加工過程中的科技投入，以保證綠色食品的高營養(yǎng)和高質(zhì)量。

3.4 促進農(nóng)民合作社的進一步發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度

一要建立專門的組織機構(gòu)，加大政策扶持力度，成立農(nóng)民專業(yè)合作社建設的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)眾多相關(guān)部門發(fā)揮好職能作用，及時處理解決發(fā)展過程中的困難和問題，統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決好“三農(nóng)”體制機制建設問題。

二要合理分配支農(nóng)惠農(nóng)項目資金。借助有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社進行項目實施，進一步提高扶持資金的數(shù)額，擴大扶持范圍；鼓勵各地根據(jù)本地支柱產(chǎn)業(yè)建立專業(yè)合作社；激勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生參加到農(nóng)民合作社中去創(chuàng)業(yè)，提高合作社的管理水平。

［1］ 矯江，吉潔.黑龍江省農(nóng)民增收對策研究［J］.黑龍江省農(nóng)業(yè)科學，2010（7）：124-127.

［2］ 李紅星，張秀波.公共政策視閾下黑龍江省農(nóng)民增收的對策選擇［J］.哈爾濱商業(yè)大學學報，2012（2）：64-69.

［3］ 朱騰明.黑龍江省農(nóng)民增收的制約因素實證分析［J］.山西財經(jīng)大學學報，2011，33（3）：1-3.

［4］ 安杰，孫境鴻，劉順.黑龍江省農(nóng)民收入增長緩慢的原因分析及對策［J］.商業(yè)經(jīng)濟，2010（8）：14-18.

［5］ 趙淑娟.綏化市新農(nóng)村建設中的環(huán)境問題研究［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學學報，2012，24（3）：85-88.

［6］ 寧逵.黑龍江省農(nóng)民增收問題研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，2008（2）：26-29.