促進(jìn)龍江冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

趙美嘉 蔡德發(fā)

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150028)

一、黑龍江省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式多種多樣，冰雪旅游資源與冰雪藝術(shù)、民俗文化、體育文化、地域文化等文化資源的結(jié)合也越來(lái)越緊密。因此，黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是打造自身特色、探索適合自身發(fā)展的道路。黑龍江省冰雪資源豐富，冰雪期長(zhǎng)、雪量大、雪質(zhì)好，降雪期長(zhǎng)達(dá)4 個(gè)多月，在國(guó)內(nèi)冰雪資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。目前，黑龍江省有高、中、初級(jí)滑雪場(chǎng)百余家，雪道180 多條，總長(zhǎng)度近18 萬(wàn)延長(zhǎng)米，基本實(shí)現(xiàn)了滑雪產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2012 年黑龍江省共接待國(guó)內(nèi)外旅游者20443.4 萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)28.8%;實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入1091.5 億元，增長(zhǎng)23.5%。其中，接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)20236.9 萬(wàn)人次，增長(zhǎng)28.9%，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入1031.9 億元，增長(zhǎng)24.1%;接待國(guó)際旅游人數(shù)206.5 萬(wàn)人次，增長(zhǎng)19.8%，實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游外匯收入9.2 億美元，增長(zhǎng)20.3%。

黑龍江省冰雪藝術(shù)文化在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)。1985年1 月5 日第一屆哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)至今已舉辦29 屆，吸引無(wú)數(shù)海內(nèi)外游客，規(guī)模也是逐年擴(kuò)大。哈爾濱國(guó)際冰雕比賽也已經(jīng)舉辦了27 屆，吸引了俄羅斯、法國(guó)、蒙古等國(guó)家派隊(duì)參加。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等城市幾乎每年都舉辦冰雕表演、冰雪攝影展、冰雪散文大獎(jiǎng)賽、冰雪筆會(huì)和冰雪電影藝術(shù)節(jié)等文化活動(dòng)，以及冬泳比賽、冰球賽、雪地足球賽、高山滑雪邀請(qǐng)賽、冰上速滑賽等冰雪體育活動(dòng)。哈爾濱冰雪節(jié)與加拿大的魁北克雪節(jié)、日本札幌雪節(jié)、挪威的雪節(jié)一起，并稱(chēng)世界四大冰雪盛會(huì)。

多年來(lái)，貫穿冰雪產(chǎn)業(yè)鏈的冰雪藝術(shù)、冰雪體育、冰雪文化、冰雪經(jīng)貿(mào)、冰雪旅游等活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，為當(dāng)?shù)貛?lái)了可觀的收入(見(jiàn)表1)。

表1 哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)人數(shù)及收入情況

二、黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

(一) 財(cái)政投入相對(duì)不足

2011 年黑龍江省地方財(cái)政支出793.5 億元，其中文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)4.3 億，占0.5%;2012 年黑龍江省公共財(cái)政支出790.6 億元，其中文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)5.1 億元，僅占0.6%。可見(jiàn)，冰雪產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入所占的比重顯然太少。相對(duì)于近年來(lái)黑龍江省冰雪的蓬勃發(fā)展，顯然地方財(cái)政的投資力度太小，不利于冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒(méi)有體現(xiàn)出政府對(duì)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度。雖然政府財(cái)政投入逐年增多，但是仍不能滿足日益增長(zhǎng)的冰雪旅游文化事業(yè)的發(fā)展要求。

(二) 融資渠道較狹窄

現(xiàn)有金融產(chǎn)品主要是針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的，缺少對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)專(zhuān)屬定制的金融業(yè)務(wù);大多重視企業(yè)的有形資產(chǎn)，而文化企業(yè)資產(chǎn)多以無(wú)形資產(chǎn)形式存在，無(wú)法達(dá)到貸款對(duì)于資產(chǎn)抵押和風(fēng)險(xiǎn)控制的要求。與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)相比，專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)很難在資本市場(chǎng)進(jìn)行股票、債券等融資，而且受發(fā)展規(guī)模的制約，相對(duì)于資本市場(chǎng)的增長(zhǎng)水平并不相稱(chēng)，很難達(dá)到資本市場(chǎng)要求的準(zhǔn)入條件，因此大多數(shù)冰雪旅游企業(yè)達(dá)不到要求，無(wú)法有效進(jìn)行融資。

(三) 人力資源缺乏

目前在黑龍江省冰雪旅游行業(yè)中，從事管理服務(wù)的人才較少，一方面，由于季節(jié)性原因，單一從事冰雪旅游的人工作收入無(wú)法滿足自身的生活需求;另一方面，人力資源的激勵(lì)機(jī)制尚不完善，無(wú)論事業(yè)單位或者冰雪旅游企業(yè)都缺乏發(fā)展空間，也缺乏為員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)策劃、晉升及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的規(guī)劃，導(dǎo)致業(yè)內(nèi)人才嚴(yán)重外流。

(四) 產(chǎn)業(yè)融合存在障礙

無(wú)論是何種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)與其他產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)，冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)更是如此，需要產(chǎn)業(yè)間相互滲透和融合來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)和延伸，往往賦予原有產(chǎn)業(yè)新的附加功能和更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，形成融合型的產(chǎn)業(yè)新體系。目前，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的政策正在逐步實(shí)施，單獨(dú)依靠產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是有限的;各部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通上存在政策性的障礙，政府引導(dǎo)、技術(shù)支持、實(shí)踐帶動(dòng)較少;缺少能夠融合并且促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間合作的項(xiàng)目和活動(dòng)，如舉辦冰雪旅游文化促進(jìn)交流會(huì)、滑冰滑雪運(yùn)動(dòng)比賽等。

(五) 缺少冰雪旅游品牌

黑龍江省冰雪旅游文化品牌力較弱，缺乏品牌推廣意識(shí)，沒(méi)有把黑龍江省冰雪旅游文化提升到地方發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)組織和推進(jìn)，相關(guān)部門(mén)缺乏對(duì)冰雪旅游文化品牌的構(gòu)想和規(guī)劃，缺少文化含量高、有特色、科學(xué)技術(shù)成分高的冰雪文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，不具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。因此，文化品牌薄弱是冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的主要障礙。

三、黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

(一) 加大財(cái)稅政策支持力度

1. 擴(kuò)大財(cái)政資金投入

中央和地方財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入，每年增加幅度不應(yīng)低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度;通過(guò)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的方式，減少地區(qū)間文化事業(yè)投入的差距。增加國(guó)債資金用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。中央政府每年在國(guó)債項(xiàng)目資金中支出5%以上的份額作為引導(dǎo)性資金，帶動(dòng)社會(huì)資本，加快冰雪文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2. 設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

政府有必要設(shè)立冰雪旅游文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金支持冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)每年增加投入鼓勵(lì)其他企業(yè)及機(jī)構(gòu)共同加入基金，進(jìn)行管理，在組織或者參加各類(lèi)活動(dòng)時(shí)，為各投資企業(yè)提供優(yōu)先權(quán)利，宣傳企業(yè)。

3. 加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策支持

制定《冰雪旅游文化企業(yè)管理辦法》，采取與高新技術(shù)企業(yè)相似的各類(lèi)稅收和獎(jiǎng)勵(lì)政策?？砷_(kāi)展地區(qū)試點(diǎn)，使從事冰雪旅游文化產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)、衍生品生產(chǎn)的企業(yè)能夠享受稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(見(jiàn)表2)。

表2 黑龍江省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠措施(建議)

(二) 加快產(chǎn)業(yè)融合

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

黑龍江省政府應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的冰雪旅游文化管理部門(mén)，對(duì)全省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)分析、整合資源、制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，并銜接經(jīng)濟(jì)、文化、交通等產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

2. 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

充分發(fā)揮政府指導(dǎo)、引導(dǎo)和倡導(dǎo)作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)，實(shí)施協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略。不應(yīng)該僅僅將目光停留在滑雪文化、冰雪雕塑文化，需要建立黑龍江省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源共享，貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的冰雪藝術(shù)、冰雪體育、冰雪文化、冰雪經(jīng)貿(mào)、冰雪旅游等，吸收黑龍江歷史文化資源，集民族性、地區(qū)性文化性于一體，延伸并進(jìn)一步完善冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈條。

3. 不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)品

黑龍江省將冰雪旅游資源與其他資源整合成冰雪旅游特色文化產(chǎn)品推向市場(chǎng)，把冰雪旅游優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，才能突出黑龍江省的文化特色。黑龍江省目前的觀光滑雪套餐，將黑龍江省冰雪背景、冰雪觀光、冰雪藝術(shù)、冰雪產(chǎn)品、冰雪體育和冰雪教育等進(jìn)行有機(jī)的整合，提供了多元化的復(fù)合型冰雪旅游文化產(chǎn)品，在注重冰雪旅游產(chǎn)品多元化建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)深入挖掘冰雪旅游文化產(chǎn)品潛力，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，促進(jìn)黑龍江省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4. 強(qiáng)化國(guó)際交流合作

國(guó)外對(duì)冰雪旅游文化的研究始于20 世紀(jì)70 年代，其后產(chǎn)生大量的理論和實(shí)證研究成果，形成了完整的理論體系，促進(jìn)了冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐洲和北美以及亞洲的部分國(guó)家，已形成巨大冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)，冰雪文化資源的開(kāi)發(fā)和利用已成為很多發(fā)達(dá)國(guó)家的重要產(chǎn)業(yè)。所以加強(qiáng)國(guó)際交流合作是促進(jìn)我省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的必要途徑。

(三) 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)

1. 高校增設(shè)冰雪文化專(zhuān)業(yè)

為加快黑龍江省冰雪旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)在高校增設(shè)冰雪文化，設(shè)立冰雪文化教育，冰雪體育，冰雪藝術(shù)設(shè)計(jì)，冰雕雪雕等研究方向，培養(yǎng)旅游文化復(fù)合型優(yōu)秀人才;鼓勵(lì)現(xiàn)有從業(yè)人員繼續(xù)深造，設(shè)置冰雪旅游文化碩博專(zhuān)業(yè)，健全冰雪旅游文化教育理論體系與實(shí)踐環(huán)節(jié)，建立一支高素質(zhì)的冰雪旅游從業(yè)隊(duì)伍。

2. 增設(shè)旅游文化藝術(shù)基地

應(yīng)采取政府引導(dǎo)、教育部門(mén)、文化部門(mén)與高校合作建設(shè)一批冰雪旅游文化藝術(shù)基地，將黑龍江歷史文化、民族民俗、美術(shù)藝術(shù)等元素融入其中，定期組織作家、書(shū)畫(huà)家、攝影家、藝術(shù)家，運(yùn)動(dòng)員、高校學(xué)生到藝術(shù)基地體驗(yàn)鍛煉，增強(qiáng)知識(shí)沉淀，培養(yǎng)創(chuàng)作靈感，為黑龍江省冰雪文化藝術(shù)家和專(zhuān)業(yè)人士提供軟硬件支持。

3. 積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)

為彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)冰雪旅游文化人才的不足，應(yīng)該加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，制定人才引進(jìn)政策。既要引進(jìn)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才，也要通過(guò)開(kāi)展國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和方法，完善多元化的服務(wù)體系，不斷提升黑龍江省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)的管理水平和國(guó)際化水平。

(四) 強(qiáng)化金融支持

1. 創(chuàng)新金融產(chǎn)品

一是進(jìn)行多元化的信貸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，推出涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)、并購(gòu)貸款、理財(cái)、現(xiàn)金管理的金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)多元化的金融服務(wù)，滿足冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化需求;二是推進(jìn)直接投資股權(quán)、債權(quán)，完善風(fēng)險(xiǎn)保障工作;三是發(fā)展支持文化企業(yè)成長(zhǎng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，以進(jìn)一步完善冰雪旅游服務(wù)內(nèi)容。

2. 拓寬融資渠道

一是建立冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，運(yùn)用資本手段，探索構(gòu)建屬于黑龍江省投資與運(yùn)營(yíng)平臺(tái);二是支持冰雪旅游文化企業(yè)通過(guò)債市融資，如利用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、集合債、集合票據(jù)等方式;三是建立冰雪旅游文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為文化企業(yè)開(kāi)辟投融資多元化新渠道，并為資本的退出開(kāi)辟新通道。

3. 鼓勵(lì)社會(huì)投資

支持社會(huì)資本以參股、兼并、收購(gòu)、承包、租賃、托管等形式，積極參與冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)資本投資興建各類(lèi)冰雪旅游文化基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)從政策上倡導(dǎo)企業(yè)有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的義務(wù)，形成良好的社會(huì)氛圍，同時(shí)投資冰雪旅游可提高企業(yè)的知名度和社會(huì)影響力。

4. 加強(qiáng)配套金融服務(wù)

構(gòu)建冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)投融資中介服務(wù)體系。建立專(zhuān)門(mén)的冰雪文化資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立冰雪旅游文化資產(chǎn)的交易平臺(tái)。當(dāng)文化企業(yè)無(wú)法及時(shí)償還貸款時(shí)，銀行可以對(duì)其質(zhì)押的文化資產(chǎn)進(jìn)行交易，從而解決質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)時(shí)產(chǎn)生的問(wèn)題。建立國(guó)家政策性的文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)?；?，分散文化企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，從而提高銀行向文化企業(yè)放貸的積極性。

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