福建省綠色經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系構(gòu)建研究

劉 彬

(福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院，福建 福州350001)

發(fā)展綠色經(jīng)濟是在對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)進行生態(tài)改造的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新為動力，以綠色化為發(fā)展導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效率與效益為手段，通過不斷創(chuàng)新和高效管理，在資源與環(huán)境約束條件下，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會協(xié)同發(fā)展。我國相關(guān)學(xué)者立足國際綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，探索我國綠色經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，指出綠色經(jīng)濟是未來經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢［1］;以地區(qū)為研究對象，構(gòu)建綠色經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，采用層次分析法進行測算、評價，最后提出發(fā)展對策［2］。

福建省作為海西經(jīng)濟區(qū)的主體，由于歷史、區(qū)位等原因，多年來傳統(tǒng)的高能耗、高污染、低效益的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式至今仍未得到根本性轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化逐步推進，認(rèn)清福建省綠色經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)前綠色經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，進而加快轉(zhuǎn)變福建省經(jīng)濟發(fā)展方式，向綠色生態(tài)方向轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益共贏，已成為福建省經(jīng)濟社會發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、綠色經(jīng)濟評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

綠色經(jīng)濟是一種新型發(fā)展模式，它涉及經(jīng)濟發(fā)展、資源利用、環(huán)境承載與社會發(fā)展四個層面，即將市場和生態(tài)相結(jié)合，人與自然和諧相處，資源能夠有效利用，人類現(xiàn)代文明與人類發(fā)展相融合。發(fā)展綠色經(jīng)濟的過程，不僅體現(xiàn)了人類技術(shù)進步所帶來的經(jīng)濟效益，同時還包含了社會效益和生態(tài)效益。因此，評價指標(biāo)的選擇必須要遵循協(xié)同創(chuàng)新原則、“三效統(tǒng)一”(經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益)原則、可操作性原則以及綠色先導(dǎo)原則。

根據(jù)綠色經(jīng)濟的內(nèi)涵以及指標(biāo)構(gòu)建原則，從經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)健康、資源利用回收循環(huán)、環(huán)境污染控制減排和社會效益綜合有效四個角度出發(fā)，選取21 個指標(biāo)，將指標(biāo)劃分為四個層面:經(jīng)濟效益、資源利用、環(huán)境承載以及社會效益，以此來評價、考察福建省綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和潛力(如表1 所示)。

表1 福建省綠色經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系

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二、評價方法

根據(jù)福建省綠色經(jīng)濟評價指標(biāo)體系及所搜集到的樣本數(shù)據(jù)，本文采用基于熵值法的多指標(biāo)綜合評價模型進行綜合評價。熵值法可以根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)提供的信息量對指標(biāo)進行客觀賦權(quán)，從而減少主觀因素的負(fù)面影響，增加指標(biāo)權(quán)重的透明度和可信度，并在多指標(biāo)綜合得分的基礎(chǔ)上進行相對性評價，在不同時期對福建省綠色經(jīng)濟發(fā)展可以作出更客觀、合理的評價。

基于熵值法原理，假定對m 年綠色經(jīng)濟發(fā)展進行評價，由n 個指標(biāo)構(gòu)成評價指標(biāo)體系，用數(shù)學(xué)模型表示如下:

設(shè)論域為U={u1，u2，…um}(i =1，2…，m)，其中評價對象ui由n 個指標(biāo)的數(shù)據(jù)表征:

得到評價系統(tǒng)的初始數(shù)據(jù)矩陣X={xij}m×n(xij表示第i 個樣本的第j 項評價指標(biāo)的數(shù)值)。

1. 對樣本數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理

為了消除量綱和量綱單位的不同所帶來的不可比性，先對評價指標(biāo)進行無量綱化處理。本文采用公式(2)和公式(3)對指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理:

公式中，x'ij為無量綱化后的指標(biāo)值，xjmin是第j 項指標(biāo)的最小值，xjmax是第j 項指標(biāo)的最大值。正指標(biāo)用公式(2)，逆指標(biāo)用公式(3)。

2. 計算指標(biāo)x'ij的比重yij

3. 計算指標(biāo)信息熵值e 及信息效用值d

第j 項指標(biāo)的信息熵值為:

其中常數(shù)K 與系統(tǒng)的樣本數(shù)m 有關(guān)，對于一個完全無序的信息系統(tǒng)，有序度為零，其熵值最大e=1，當(dāng)m 個樣本處于完全無序分布狀態(tài)時yij=1，則

某項指標(biāo)的信息效用價值用該指標(biāo)的信息熵ej與1之間的差值表示，即

4. 估算評價指標(biāo)權(quán)重

第j 項指標(biāo)的權(quán)重計算公式如下:

5. 計算綜合得分

得到各指標(biāo)的權(quán)重后，可以利用公式(9)計算出區(qū)域創(chuàng)新能力的綜合得分。

根據(jù)以上構(gòu)建的熵值法評價模型，對福建省2006—2011 年綠色經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行測算，得出評價結(jié)果見表2。

表2 福建省綠色經(jīng)濟發(fā)展各項指數(shù)

三、評價結(jié)果分析

由圖1 可知，福建省綠色經(jīng)濟指數(shù)是建立在四個子模塊指數(shù)根基之上的，兩者之間是相互促進、相互影響的。2006—2011 年福建省綠色經(jīng)濟發(fā)展整體呈現(xiàn)向好的趨勢。2011 年福建省綠色經(jīng)濟指數(shù)達(dá)0.5481，較2006年上升了32.7%;2007—2008 年，福建省綠色經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)有所下降，這主要是因為由于政府對綠色經(jīng)濟發(fā)展重視程度不夠，一系列社會綠色保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等投入力度有所下降，導(dǎo)致綠色經(jīng)濟社會效益下降。2009年以后，政府加大對社會保障的支持力度，創(chuàng)造公平、競爭的市場環(huán)境，提高綠色經(jīng)濟社會效益，促使綠色經(jīng)濟整體指數(shù)恢復(fù)增長并穩(wěn)步上升。

圖1 福建省綠色經(jīng)濟發(fā)展綜合評價結(jié)果趨勢

2006—2011 年，福建省經(jīng)濟效益指數(shù)整體呈穩(wěn)定上升的態(tài)勢。這主要是因為步入工業(yè)時代中期，社會、市場以及大眾對綠色環(huán)保的要求越來越高，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式開始向現(xiàn)代綠色經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，單位GDP 能耗、電耗不斷下降，生產(chǎn)成本開始降低。同時區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化，以第三產(chǎn)業(yè)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用開始凸顯。

福建省綠色經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系下的四個子模塊中，以資源利用模塊指數(shù)上升幅度最大，在2009 年達(dá)0.1831，較2006 年增長8.41 倍，反映了福建省六年間對資源循環(huán)利用的成績，從側(cè)面彰顯了伴隨著綠色技術(shù)、綠色工藝對傳統(tǒng)技術(shù)工藝的替代，對提升資源綠色利用的貢獻(xiàn);2009—2011 年資源利用指數(shù)不斷下降，反映了福建省資源利用水平不夠穩(wěn)定，仍然存在較大的改善空間。

值得注意的是，環(huán)境承載指數(shù)呈波動下降趨勢，這主要是由于污染問題沒有得到有效控制，節(jié)能減排缺乏長效機制，省內(nèi)綠化生態(tài)效益不明顯。福建省環(huán)境污染控制與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾仍有待進一步解決，在今后相當(dāng)長時期里，環(huán)境容量有限將成為制約福建省綠色經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。

2006—2011 年，福建省綠色經(jīng)濟整體呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢，但是仍然存在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式不夠優(yōu)化、省內(nèi)污染控制力度不強、綠色技術(shù)研發(fā)投入不足且成果轉(zhuǎn)換率低等問題，不僅影響到社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也制約了福建省綠色經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

四、福建省發(fā)展綠色經(jīng)濟的對策建議

(一) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

2011 年福建省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重為39.2%，較浙江省的45.2%、廣東省的46.2%仍存在不小的差距，福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然有待優(yōu)化。一方面要加強改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè);另一方面要加快發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等為代表的高效益、原生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，并以此作為綠色經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)帶動產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的低效益、高排放、高消耗生產(chǎn)方式向高效益、低排放、低消耗的綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

(二) 加強綠色技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，提高資源利用率

綠色技術(shù)是區(qū)域綠色經(jīng)濟發(fā)展的第一生產(chǎn)力。綠色技術(shù)的推廣需要遵循“研發(fā)—應(yīng)用”的發(fā)展模式。為此，福建省首先要加大綠色技術(shù)的研發(fā)力度，加強科技投入，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)和政府，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研”的戰(zhàn)略同盟體系，為綠色技術(shù)的研發(fā)夯實根基;其次，要把握市場方向，以消費者需求為導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校，依托市場信息，并借助企業(yè)平臺，將綠色技術(shù)充分、及時地在市場推廣，解決資源利用中的技術(shù)瓶頸，借助綠色技術(shù)的應(yīng)用，提高對廢棄資源的回收再利用，提高資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

(三) 加大污染排放監(jiān)控力度，嚴(yán)格節(jié)能減排

要加強對污染物排放監(jiān)管，確定重點污染企業(yè)名單并對其實行嚴(yán)格監(jiān)管，組織定期和不定期專項檢查，對污染物排放不達(dá)標(biāo)或超標(biāo)的企業(yè)，實行掛牌跟蹤，要求限期整改、治理。建立企業(yè)排污情況實行報告制度、污染物排放增量、減量、變量等“三量”臺帳，建設(shè)并運行全省環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

合理利用有限的能源資源，實行節(jié)能減排。要把推進節(jié)能降耗作為政府科技投入的重點領(lǐng)域。積極組織科研機構(gòu)實施重大節(jié)能技術(shù)專項研究，優(yōu)先發(fā)展關(guān)鍵和共性節(jié)能技術(shù)項目，大力支持企業(yè)和應(yīng)用開發(fā)高效節(jié)能工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。要嚴(yán)格控制高耗能項目審批，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目審批的一道強制性門檻，建立嚴(yán)格的耗能行業(yè)準(zhǔn)入制度。

(四)建立健全促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)及政策

首先，政府要改變“唯GDP 論”的觀念，將環(huán)境保護納入政府績效考核體系，建立健全績效評價和政績考核機制。其次，建立健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行已有的節(jié)約能源法、大氣污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟法、清潔生產(chǎn)促進法等法律法規(guī)。抓緊研究制定廢舊電器、電子、建筑廢棄資源回收利用的法規(guī)。第三，建立起有效的激勵政策。通過政府補貼、獎勵、利益補償方式對綠色項目給予支持。第四，建立科學(xué)的綠色經(jīng)濟評價指標(biāo)體系和統(tǒng)計核算制度，為綠色經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)，以不斷完善相關(guān)政策，為發(fā)展綠色經(jīng)濟提供有力保障。

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