微博公文——當(dāng)代公文傳播新推手

○ 王舒雅 王 帥

2011年4月2日晚，浙江海寧司法局通過官方微博發(fā)布了《關(guān)于做好清明節(jié)假期值班工作的通知》的微博，其前綴為“〔微博公文〕01號”，類似于正式公文的發(fā)文字號。這條微博就是海寧司法局發(fā)出的第一條“微博公文”，也是全國第一條從微博平臺發(fā)出的公文。海寧司法局繼而還發(fā)布了其他幾條微博公文。浙江岱山團(tuán)縣委、廣東省佛山市委相繼效仿，分別通過微博發(fā)布了關(guān)于換書活動和環(huán)境保護(hù)宣傳月活動的微博。一時間，“微博公文”引起各地政府機(jī)關(guān)和專家學(xué)者及廣大群眾的熱議。

微博，是微型博客的簡稱?！鞍俣劝倏啤睂ⅰ拔⒉倍x為：基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播平臺，用戶可以通過各種客戶端組建個人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，實現(xiàn)即時分享。微博的特點是信息傳播快速便捷，通過轉(zhuǎn)發(fā)與評論，達(dá)到“一傳十，十傳百”的效果。原本微不足道的力量，可以在口口相傳中被放大，讓眾人之力快速集結(jié)，影響事件本身走向及發(fā)展趨勢。例如網(wǎng)友通過微博接力，成功地尋找到失蹤人口。2011年3月日本發(fā)生強(qiáng)烈地震，引發(fā)國內(nèi)“搶鹽”風(fēng)潮。中國鹽業(yè)總公司第一時間開通微博，向大眾發(fā)布了我國鹽儲備充足的信息，也通過微博普及了相關(guān)知識，從而迅速平息了國內(nèi)的“搶鹽”風(fēng)波?？梢娢⒉┑恼媪α坎蝗菪∮U。有網(wǎng)友稱我國進(jìn)入了“微時代”，明星開設(shè)微博與粉絲交流，普通人也紛紛開設(shè)微博發(fā)布即時心情與朋友互動，以海寧司法局為代表的各地方政府、行政機(jī)關(guān)也都開設(shè)官方博客和微博，如云南省政府開設(shè)的“微博云南”在社會各界的關(guān)注下，迅速擁有1.3萬粉絲。

海寧司法局從啟用微博公文伊始就得到了網(wǎng)友的肯定，浙江海寧市隨即召開了“司法行政社會管理創(chuàng)新微博討論會”。海寧司法局局長金中一還應(yīng)邀赴江蘇省宿遷市地稅系統(tǒng)專門開設(shè)“地稅系統(tǒng)政務(wù)微博應(yīng)用知識專題講座”，為稅務(wù)人員普及政務(wù)微博知識。信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，微電子通信技術(shù)使信息傳播工具又發(fā)生了一次質(zhì)的飛躍，我們迎來了又一個新的傳播媒介：微博。這項新媒介在傳播領(lǐng)域迅速發(fā)展，成為了當(dāng)代公文傳播的新推手。

一、“微博公文”的產(chǎn)生條件與發(fā)展特點

傳播就是信息的傳遞與流動的過程。①通過微博發(fā)布公文是新媒體時代下信息傳播的新形式。

1.微博公文的出現(xiàn)是公文傳播發(fā)展的新階段

首先，傳播媒介的不斷更新，促進(jìn)了公文轉(zhuǎn)播手段的發(fā)展。隨著人類文明和社會發(fā)展不斷進(jìn)步，大眾傳播媒介隨之更新。最早有言語傳播，后隨著造紙術(shù)的發(fā)明有了文字傳播；印刷技術(shù)日臻成熟進(jìn)一步推動了文字傳播，大量信息被復(fù)制與傳播。在電子技術(shù)發(fā)展的同時，人類交流，信息傳播需要更快速的傳播媒介，電子傳播全面展開。電話、電報、廣播、電視、電影，傳播范圍廣闊；數(shù)字化技術(shù)不斷發(fā)展完善，網(wǎng)絡(luò)媒介應(yīng)運而生，引領(lǐng)人們來到了信息爆炸的時代。公文即公務(wù)文書，其傳播手段依賴于大眾傳播媒介。公文由古至今經(jīng)歷了多種傳播載體：甲骨公文、銅器公文、石刻公文、簡牘公文、縑帛公文、紙質(zhì)公文、新材質(zhì)（磁、感光介質(zhì)）公文，一直到20世紀(jì)90年代隨著信息化發(fā)展出現(xiàn)了電子公文。②“微博”，這一傳播媒介的出現(xiàn)，更是引起了又一次公文傳播方式的轉(zhuǎn)變。微博公文架起政府機(jī)關(guān)與人民溝通的新橋梁，讓人民參與到行政過程中，無形中拉近了政府與群眾的距離。

其次，受眾群體的更高需求，推動了公文傳播形式的創(chuàng)新。信息時代里，人人都要第一時間掌握最新資訊。信息傳播的受眾群體已經(jīng)不滿足日報和晚報上報道的“昨日資訊”和“近日新聞”。尤其是涉及民生的國家方針政策和各政府動態(tài)，是百姓們最為關(guān)注的信息。傳播學(xué)中將各種法律條文、命令、通知、報告等公文所傳播的信息歸納為“指導(dǎo)性信息”。③政務(wù)指導(dǎo)類信息涉及多方面內(nèi)容，有地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，有投資項目介紹，有人民福利保障，有人事招聘通知等，這些公文信息無不與百姓生存息息相關(guān)。通過政府門戶及時向大眾公布信息意義重大，政務(wù)博客和微博公文的推出更是加速了政務(wù)信息的傳播，將百姓關(guān)注的利民政策在第一時間傳播到更多的人民中去，也進(jìn)一步提高了政務(wù)的透明度。

第三，電子政務(wù)的高效性，要求公文傳播方式更快捷。公文傳播是文書處理工作中的重要一環(huán)，也是政務(wù)工作的重要組成部分。隨著信息化時代發(fā)展，我國大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)是實現(xiàn)辦公自動化和社會信息化，實現(xiàn)政務(wù)信息共享。以信息資源開發(fā)與共享為導(dǎo)向的電子政務(wù)建設(shè)工作要求文書處理工作全面改革。充分利用現(xiàn)代化手段辦文辦事，在公文處理工作時，要求更快捷更高效。為了提高公共服務(wù)水平，更快更有效率地將公文信息上傳下達(dá)，傳播的媒介隨之更新。從政府門戶網(wǎng)站到政府博客再到微博公文，公文傳播媒介的更新大大提高了公文處理的節(jié)奏與效率，進(jìn)一步推動了以政務(wù)信息共享為目的的電子政務(wù)建設(shè)工作。

2.微博公文的新特點

微博公文是一種新型公文，政府通過微博發(fā)布公文讓百姓們能第一時間了解政務(wù)動態(tài)，國家政策，也能在留言討論區(qū)和微博轉(zhuǎn)發(fā)評論區(qū)提出建議，反映心聲。與以往各不同載體公文相比，微博公文有其獨特個性。

第一，更快。及時有效的信息是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要資源，信息時代中越早獲得信息就越有發(fā)展優(yōu)勢。信息的傳播，速度越快，其價值也隨之提升。公文涉及的時事政策具有較強(qiáng)的時效性，體現(xiàn)出國家政務(wù)動態(tài)，投資、社保等信息，牽動著百姓的心。以往的公文通過印刷媒介，在各級政府部門間傳播，公文信息流轉(zhuǎn)需要一定的程序。無論是上行、下行還是平行公文，通過層層流轉(zhuǎn)，到達(dá)社會大眾接受信息層面往往存在信息的延遲。公文在微博平臺即時發(fā)布，隨時轉(zhuǎn)發(fā)以及評論功能，可以讓人們第一時間知曉信息，隨時關(guān)注新動態(tài)。無論在單位，在家還是在等公交，就算手邊沒有電腦，也可以用手機(jī)發(fā)送或轉(zhuǎn)發(fā)微博信息。微博平臺結(jié)合了移動網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的雙重特點，其傳播信息的快速性、時效性大大超越了其他媒介。需要周知的通知、簡報、決定等公文通過微博平臺發(fā)布，大大提高了信息流轉(zhuǎn)速度，加快了公文處理的節(jié)奏和效率。

第二，更廣。以往的公文通過紙質(zhì)文件在各單位各部門之間傳播，流轉(zhuǎn)過程較長，后有了電子公文，政府利用郵件等電子媒介大大提高了公文的傳播和接受速度。然而一份文件的受眾和影響力還是在有限的范圍內(nèi)，政府門戶公布的公務(wù)文書必須在受眾主動選擇閱讀時信息才可傳播出去。但微博公文突破了局限，微博的即時轉(zhuǎn)發(fā)和評論功能大大擴(kuò)大了信息的傳播范圍，通過微博接力，一條消息可以到達(dá)全國甚至全世界各個有微博平臺的地方。據(jù)統(tǒng)計，去年8月28日才啟動對外公測的新浪微博用戶數(shù)已達(dá)5000萬，平均每小時有上百萬條以上的微博產(chǎn)生。通過微博發(fā)布公文信息，使受眾和影響范圍更廣，公文中的國家方針政策等信息可以為更多民眾所知所用，極大了方便了人民的生活。

臨床藥師參與多學(xué)科協(xié)作救治7例野生蘑菇中毒患者的實踐 ……………………………………………… 汪 燕等（17）：2403

第三，更易讀。每條微博的字?jǐn)?shù)上限是140字，以海寧司法局發(fā)布的“01號微博公文”為例，其內(nèi)容為：“為了做好社區(qū)服刑人員管控工作，各司法所應(yīng)嚴(yán)格落實值班制度，要求值班人員手機(jī)必須保持24小時開通，做好手機(jī)定位監(jiān)控和記錄表登記工作?！倍潭虜?shù)十字的公文將假期值班期間對工作人員的要求寫得清楚明白，言簡意賅，讓人一目了然。1998年6月，美國總統(tǒng)克林頓就曾要求官方文件運用明白曉暢的語言，以方便美國公民閱讀。微博字?jǐn)?shù)有限，微博公文曉暢明易的語言省去了以往公文中的套語與官話，讓受眾能輕松讀懂并理解知曉。這也是我國公文文風(fēng)發(fā)展的新趨勢。

二、微博公文面面觀

海寧司法局發(fā)微博公文引起了其他地方機(jī)關(guān)的效仿，微博公文受到熱議。微博公文的產(chǎn)生進(jìn)一步延伸了電子政務(wù)工作的平臺。近期國家發(fā)文加大了電子政務(wù)的發(fā)展力度，推動電子政務(wù)試點工作進(jìn)行。國務(wù)院2011年9月31日發(fā)表公文《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作意見的通知》（國辦函〔2011〕99號），其中專門提出電子政務(wù)有利于深化政務(wù)公開：“開展試點工作是深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的有效舉措。深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，對于推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和建設(shè)服務(wù)型政府，都具有重要意義?！备叨瓤隙穗娮诱?wù)平臺的力量。微博公文是我國電子政務(wù)發(fā)展的新表現(xiàn)，其正面力量不容小覷。

第一，微博公文的公開性代表了政府陽光政務(wù)形象。首推微博公文的海寧市司法局局長金中一在接受《法制日報》記者的采訪時說：“不可能每件公務(wù)都召開座談聽證，也不可能所有事都進(jìn)行請示和匯報。微博公文的存在讓人們都可以參與到公務(wù)的討論中，增加了公務(wù)的透明度，何樂不為？”④與各政府創(chuàng)建的博客一樣，政府機(jī)關(guān)微博甚至是政府官員的私人微博的開設(shè)都代表了政府的形象。微博平臺就像新聞發(fā)言人，每一條微博都代表了政府和機(jī)關(guān)單位的形象和動態(tài)。原本對于老百姓而言較為陌生的“公文”在電子政務(wù)發(fā)達(dá)的當(dāng)今走出機(jī)關(guān)政府，開始貼近群眾，走進(jìn)生活。政府工作也在群眾監(jiān)督下透明運行，每一個決策都代表著政府的公信力，不能隨意制定，這在一定程度上保證了行政權(quán)力的公平公正。建設(shè)服務(wù)型政府需要建立政務(wù)誠信，微博公文邁出了嘗試的一步，有助于推動權(quán)利在陽光下運行。

第二，微博公文的互動性對于建設(shè)服務(wù)型政府有推動力量。原有的諸多公文傳播渠道一般是單向，受眾群體信息反饋，互動交流性不夠。美國學(xué)者拉斯韋爾對傳統(tǒng)的人類傳播活動有個經(jīng)典的“5W”模式分析，即傳播過程的5個基本要素是：“誰”（who）、“說什么”（saywhat）、“什么渠道”（throughwhich channel）、“對誰”（towhom）、“什么效果”(what effect)⑤?！?W”模式分析是信息的單項傳播。微博公文的創(chuàng)新傳播方式可以彌補(bǔ)單項傳播所造成的信息反饋缺失，形成信息“往返”循環(huán)傳播模式。往：（傳播者）政府機(jī)關(guān)→（訊息）公文內(nèi)容→（媒介）微博平臺→（受眾）大眾群體→（效果）反響熱烈，引起廣泛討論。返：（效果） 反響熱烈→（受眾）大眾群體→（媒介）轉(zhuǎn)發(fā)和評論微博→（訊息）對國家政策方針和時事的討論→（傳播者）得到信息反饋，大眾提供更多建議與信息，完善決策，推動社會發(fā)展。

微博發(fā)出后，通過廣大網(wǎng)民的積極轉(zhuǎn)發(fā)與評論，形成了信息傳播的循環(huán)。信息的發(fā)布者可以得到傳播反饋，微博公文的讀者們獻(xiàn)策獻(xiàn)計，提出建議，對信息發(fā)布者的決策有輔助作用。微博公文不僅使政府機(jī)關(guān)迅速將政策信息下達(dá)傳播，還能在第一時間收到受眾群體的反饋意見。受眾群體在信息傳播過程中地位發(fā)生了改變，由被動接受信息而轉(zhuǎn)為主動掌握訊息，直接參與交流過程。公文微博形成的傳播“循環(huán)”模式，國家政策制定者在做決策之前能收集到更廣泛的群眾意見與信息，真正做到立法為公、執(zhí)法為民。這對我國建立服務(wù)型政府有一定的推動力。

對微博公文的正面力量給予肯定的同時，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到微博公文為代表的電子公文還面臨著諸多的問題。

首先，電子公文的格式、辦理、歸檔等技術(shù)還不夠規(guī)范，未能融入公文原有的管理模式，微博公文等電子公文取代紙質(zhì)公文還有很長的一段距離。另外原有的公文批閱習(xí)慣是否適應(yīng)電子文本也是電子公文發(fā)展的問題。不少領(lǐng)導(dǎo)抱怨：“紙質(zhì)公文在閱讀時可以在一邊作出批示，但電子公文卻看不習(xí)慣，不能在閱讀同時作出批示，反而影響了閱讀速度?！雹?/p>

微博公文是我國公文傳播的新推手，它的出現(xiàn)是公文信息傳播媒介的又一次深刻變革。微博公文促進(jìn)政務(wù)信息傳播速度，覆蓋面極廣，得到了廣大網(wǎng)民和媒體的肯定，是公文傳播手段有價值的新嘗試。傳播高效，簡單迅捷的政府博客、機(jī)關(guān)微博、電子公文等是都我國電子政務(wù)發(fā)展的新氣象，但微博公文的生命力維持還依賴于相關(guān)法律制度的建立和完善。

要確保微博公文和電子公文系統(tǒng)安全有效運作，一方面在依法行政的大背景下，推行微博公文需要相關(guān)法律法規(guī)的及時制定與補(bǔ)充完善。規(guī)范傳播媒介，建立公文信息“過濾”原則，完善網(wǎng)絡(luò)平臺“把關(guān)人”制度⑧。從而維護(hù)公文的權(quán)威與規(guī)范性，保證公文信息的準(zhǔn)確無誤，這是信息化社會給予我們的新挑戰(zhàn)。另一方面，受眾群體在選擇公文信息時，不可一味追求“即時新聞”和“熱點”。在無權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，信息接受者要能自覺過濾信息，在信息爆炸時代，清醒地選擇有益于身心的健康正面的內(nèi)容。這在某些程度上檢驗著一個社會的文明程度，真正意義上促進(jìn)了社會的進(jìn)步。

注釋：

①③⑤呂杰、張波、袁浩川：《傳播學(xué)導(dǎo)論》，科學(xué)出版社2007年版，第5頁、第80頁、第26頁。

②⑥李昌遠(yuǎn)：《中國公文發(fā)展簡史》，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版，第8頁、第9頁。

④《政府“微博公文”公開內(nèi)容有限于法無據(jù)遭質(zhì)疑》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/politics/2011-05/27/c_121464989.html。

⑦《微博公文遇互動瓶頸專家稱公文電子文本化是趨勢》，中國新聞網(wǎng)http://www.chinanews.com/gn/2011/04-18/2981200.shtm l。

⑧盧衍鵬：《文學(xué)研究的政治審美因素》，《社會科學(xué)》2011年第7期。