哈爾濱市深化文化體制改革問題研究

丁繼成　丁桂芳

摘 要：深化文化體制改革對于開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。黨的十八大報告提出要“扎實推進社會主義文化強國建設”，為今后哈爾濱市的文化建設確立了目標、指明了方向。幾年來，我市文化體制改革取得了一些成績，但存在的問題也不能忽視。因此，要進一步深化文化體制機制改革，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，有針對性地解決文化體制改革中存在的問題，從而推動哈爾濱市文化大發(fā)展大繁榮。

關鍵詞：哈爾濱市；文化體制改革；創(chuàng)新體制

中圖分類號：G122 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）28-0181-02

黨的十七屆六中全會通過了《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，標志著我國文化建設進入了一個新的繁榮發(fā)展階段；黨的十八大明確提出建設文化強國的理念，積極推進文化體制改革。說明深化文化體制改革對于開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。近些年來，哈爾濱市認真貫徹落實中央和省委關于加快推進文化體制改革的工作部署，著力解決制約文化發(fā)展的深層次矛盾與問題，相繼出臺一系列改革政策，文化體制改革取得了階段性進展，全市文化建設呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、哈爾濱市文化體制改革的現(xiàn)狀

幾年來，哈爾濱市在大力加強“文化名城”建設的同時，不斷深化文化體制改革。市屬文藝院團改革有了新成效；市廣電系統(tǒng)改革有了新突破；出版發(fā)行體制改革有了新進展；哈報集團改革有了新舉措；公益性文化事業(yè)單位改革有了新發(fā)展。特別是在2012年年初召開的全國文化體制改革工作會議上，哈爾濱市榮獲全國文化體制改革工作先進地區(qū)稱號，說明我市文化體制改革工作取得了顯著效果。

（一）市屬文藝院團改革有了新成效

推進國有文藝演出院團轉企改制是我市文化體制改革的重點任務之一。2011年3月25日，哈爾濱市文化體制改革領導小組審議通過了《哈爾濱市國有文藝演出院團體制改革實施方案》，按照“老人老辦法，新人新機制”的原則，推進體制轉換和人員過渡。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配機制改革；按照公益性和經(jīng)營性的不同改革取向，整合演藝資源。通過體制改革、創(chuàng)新機制，打造全新的演藝文化市場主體，做大做強哈爾濱演藝業(yè)。

（二）市廣電系統(tǒng)改革有了新突破

哈爾濱市廣播電影電視局按照“政事分開、政資分開和事企分開”的方針，積極穩(wěn)妥地推進市廣電機構體制改革。在充分調(diào)研的基礎上，明確了“合理定位、統(tǒng)籌安排，分步實施、以人為本”的改革基本原則。2012年3月，市廣電系統(tǒng)實現(xiàn)局臺分設，哈爾濱市廣播電視臺正式組建，從而實現(xiàn)了政企分開、資源整合的目標。

（三）出版發(fā)行體制改革有了新進展

2008年8月28日，在哈爾濱出版社成立20周年之際，完成轉企改制工作，組建成立哈爾濱出版社股份有限公司。公司成立幾年來，不僅得到職工的廣泛擁護，而且得到各級領導的支持與肯定。特別是李長春同志肯定了哈爾濱出版社轉企改制后取得的成績。轉企改制的哈爾濱市出版社股份有限公司取得了良好的經(jīng)濟效益。

（四）哈報集團改革有了新舉措

哈報集團按照市委、市政府有關會議精神，加快推進哈報集團所屬非時政類報刊的轉企改制。哈報集團的四張子報將分別成立媒體公司，按照“一媒一公司，兩分開一本賬”體制進行市場獨立運營。從創(chuàng)新體制機制入手，努力培養(yǎng)集團各報的市場競爭力，實現(xiàn)由“媒體經(jīng)營”到“經(jīng)營媒體”的轉型。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將哈報集團打造成哈爾濱乃至全省的文化產(chǎn)業(yè)地標，輻射東北地區(qū)的現(xiàn)代傳媒集團。

（五）公益性文化事業(yè)單位改革有了新發(fā)展

按照市圖書館改革的總體方案和相關文件，已完成了改革任務。市圖書館改革的核心是引入動態(tài)工資的分配制度，就是在人員經(jīng)費按編制總額包干的前提下，確立勞動、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與的分配方式，從而體現(xiàn)崗位管理，體現(xiàn)干好干壞不一樣，干多干少不一樣的激勵機制。

二、哈爾濱市文化體制改革存在的主要問題

（一）對文化體制改革重要性、必要性認識不足

以哈爾濱市屬院團改革為例，我市前一階段的院團撤并、演藝資源整合總體上進展順利。現(xiàn)在改革進入深水區(qū)，人員分流、競聘上崗，涉及許多人的切身利益，職工思想情緒波動很大，一些人認為文化體制改革就是甩包袱，減人減錢，就是把文化單位推向市場，對改革目的缺乏全面的認識；還有一些人片面強調(diào)國家的扶持和保護，認為文化必須單純依靠財政投入來發(fā)展，對市場機制有效配置資源、釋放全社會文化創(chuàng)造力的作用認識不足。這些認識的核心還是對改革的恐懼和抵觸，是消極情緒的反應。

（二）政策保障機制不完善

近年來中央先后出臺了關于文化體制改革的一系列文件，內(nèi)容涉及經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構建公共文化服務體系、鼓勵文化產(chǎn)品出口、引導非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)、加強國有文化資產(chǎn)管理等方面，基本涵蓋了改革發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。但涉及“人”、“財”、“物”等關鍵問題的相關規(guī)定操作性還不夠強，一些政策措施與單位、職工的期望值尚有較大差距。

（三）文化市場主體尚不成熟

哈爾濱市經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，只是邁出了改革的第一步，文化企業(yè)“軟、小、散”的問題比較突出，精品力作和知名文化品牌較少，市場競爭力較弱，大規(guī)模、高水平、產(chǎn)業(yè)鏈完整的龍頭企業(yè)和文化領域有實力的戰(zhàn)略投資者仍需進一步培育，文化企業(yè)的科技創(chuàng)新能力有待進一步提升。以哈爾濱市演出市場為例，與南方城市相比，我市的演出市場相對蕭條，演出收入很低，仍靠低票價維持成本。

（四）法律環(huán)境支撐不到位

哈爾濱市文化立法數(shù)量明顯不足，文化法律法規(guī)尚未形成較完備的體系。現(xiàn)在已經(jīng)出臺的文化法律、法規(guī)主要集中在文物保護和文化市場管理方面。在文化事業(yè)的許多重要領域，如社會文化、專業(yè)文藝、對外文化交流等方面，還沒有做到有法可依。從我市當前的文化立法來看，法律、行政法規(guī)過少，大部分是行政規(guī)章、地方性法規(guī)或其他規(guī)范性文件，效力層次偏低。

（五）文化人才隊伍建設急需加強

哈爾濱市還是一個經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟實力不強，在工資收入、住房等福利待遇方面不能滿足人才的需要，許多優(yōu)秀人才被發(fā)達地區(qū)的優(yōu)惠政策相繼吸引走，文化人才外流現(xiàn)象還十分突出。與北京、上海、杭州等城市相比，我市文化人才政策不盡合理和完善，吸引人才、留住人才的環(huán)境還不夠優(yōu)化，城市文化氛圍和文化環(huán)境有待進一步提升。

三、深化哈爾濱市文化體制改革的對策建議

（一）轉變觀念，加快推進文化體制改革

哈爾濱市各級領導和有關部門要統(tǒng)一思想，轉變觀念，充分認識文化體制改革的重要性和必要性，樹立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新的文化發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領宣傳文化事業(yè)發(fā)展和文化體制改革，以新的思維研究新的情況，以新的辦法解決新的問題，以新的舉措打開新的局面，著力構建有利于文化發(fā)展的體制機制。加快推進文化體制改革，建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強大動力。

（二）創(chuàng)新體制，完善政策保障機制

哈爾濱市文化體制改革要想取得新進展，必須在以下幾方面完善政策保障機制。一是要創(chuàng)新文化管理體制。把不該由文化行政部門管理的事項轉移出去，把該由文化行政管理部門管理的事項落實好，將文化部門的職能轉到政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。二是要完善政策保障機制。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，落實和完善文化經(jīng)濟政策，圍繞財政稅收、市場準入、金融信貸、土地使用、社會保障、人員安置，制定促進文化改革發(fā)展更加優(yōu)惠具體的扶持政策，創(chuàng)造有利于文化體制改革的寬松政策環(huán)境。三是要完善文化體制改革的領導體制和工作機制，積極學習借鑒全國先進地區(qū)改革的好做法、好經(jīng)驗，加強對制約文化改革發(fā)展重點難點問題的研究，尋求解決問題的辦法。

（三）多措并舉，著力構建現(xiàn)代文化市場體系

哈爾濱市應建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場和文化要素市場，促進文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動。一是加強資本、產(chǎn)權、人才、信息、技術等文化生產(chǎn)要素市場建設，促進文化生產(chǎn)要素的合理流動。二是用市場手段搞活文化生產(chǎn)。認真分析消費心理和市場需求，努力生產(chǎn)代表一個地方的文化品位、叫得響、賣得好的藝術精品，特別要形成有自主創(chuàng)新能力、有市場競爭能力的文化品牌。三是培育完善市場中介機構。積極發(fā)展經(jīng)紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機構，開展知識產(chǎn)權代理、市場開發(fā)、市場調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化、社會化服務。四是著力構建現(xiàn)代文化市場體系。加強文化市場監(jiān)管，加快培育大眾文化消費市場，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。

（四）著眼長遠，大力加強文化立法工作

地方文化立法是國家文化立法的重要補充，是我國社會主義法制建設的重要組成部分。哈爾濱市現(xiàn)有文化立法偏重管理，沒有充分體現(xiàn)保障公民文化權利的功能，需要調(diào)整和完善。按照我市文化體制改革的總體要求，著眼長遠，加強文化立法，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮營造良好的法制環(huán)境。加快在公共文化服務、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場、互聯(lián)網(wǎng)信息傳播、廣播影視等方面的文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面的法律法規(guī)，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供更為堅實有力的法制保障。

（五）健全機制，加強文化人才隊伍建設

建立健全有效的、充滿生機活力的人才管理機制，是加快文化人才成長、確保人才“留得住”“發(fā)展好”的保障。一是健全人才培養(yǎng)機制。根據(jù)文化發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才結構，提升人才層次，著力培養(yǎng)造就一批文化大師、一批各專業(yè)領域的領軍人物、一批懂經(jīng)營善管理的復合型人才、一批掌握現(xiàn)代傳播技術的專門人才。二是健全人才激勵機制。對科研上有重大突破、創(chuàng)作上有重大成果、經(jīng)營管理上實現(xiàn)較高經(jīng)濟社會效益的人才給予重獎和激勵。三是健全人才管理機制。構建科學的人才管理機制，有賴于創(chuàng)新與此相配套的評估機制、培養(yǎng)機制、責任機制、運行機制等，做到人盡其才，才盡其用。