新形勢下加強基層黨組織建設(shè)的探索

項建春

摘 要：基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎狱h組織不建設(shè)好，黨就沒有戰(zhàn)斗力，黨就沒有能力帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)中國特色社會主義，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。針對目前基層黨組織建設(shè)中的一些熱點難點問題，筆者做一些粗淺的探索。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；黨支部書記；方式方法；素質(zhì)能力

中圖分類號：D267 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）28-0174-03

一、目前基層黨組織存在的問題與加強基層黨組織建設(shè)的重要性與緊迫性

（一）目前基層黨組織存在的問題

1.地位不高。公司企業(yè)、中小學校、醫(yī)院、科研院所都是經(jīng)理校長院長所長負責制，黨支部書記地位不高。一定級別的會議書記不能參加，一些干部考核不征求書記意見，書記沒有或只有很少工作津貼。特別是非獨立核算單位的黨支部，沒有人事權(quán)、財權(quán)、重大事項決策權(quán)。

2.基層黨組織負責人素質(zhì)有待提高。在基層單位往往做不了行政負責人做書記。在一些非獨立核算單位和部門，往往是工作不久的年輕同志擔任書記，素質(zhì)與能力都比較弱，難以開展工作。

3.黨員活動經(jīng)費不足，不能開展一些生動有效具有吸引力的活動。據(jù)調(diào)查，目前上海高校黨支部年人均活動經(jīng)費普遍在一百元左右，難以開展有質(zhì)量的活動。

4.黨支部活動時間難以保證。上海教育衛(wèi)生系統(tǒng)一些高校醫(yī)院有幾個校（院）區(qū)。由于一個黨支部成員分散在幾個校（院）區(qū)工作，造成組織生活難以開展。另外，上海好幾所高校地處郊區(qū)，黨員教師又不坐班，每周三下午有業(yè)務(wù)活動，又要處理教學科研事情，又要趕班車，組織生活時間難以保證。

5.黨組織活動內(nèi)容形式單調(diào)，且質(zhì)量效果不佳?，F(xiàn)黨支部組織生活學習文件多，務(wù)虛多，發(fā)牢騷多，務(wù)實不夠，弘揚正氣不夠，批評與自我批評不夠。

6.教師、醫(yī)生、專業(yè)技術(shù)人員入黨積極性不高，發(fā)展工作難以開展。

（二）基層黨組織建設(shè)薄弱對各行業(yè)造成不良結(jié)果

一些工礦企業(yè)只重視經(jīng)濟效益，忽視社會責任，壟斷市場，哄抬物價，制假販假、偷稅漏稅，事故不斷；一些學校亂收費，亂拉贊助，只注重應(yīng)試教育，忽視學生思想政治教育、創(chuàng)新精神與實踐能力的培訓；一些醫(yī)院醫(yī)生亂檢查、亂開藥，對病人漠不關(guān)心，醫(yī)患矛盾加劇。更為嚴重的是，近年來出現(xiàn)了醫(yī)生參與販賣嬰兒的惡性案件，造成了非常惡劣的社會影響；一些農(nóng)村黨支部老人多，戰(zhàn)斗力不強，帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力不強。基層黨組織建設(shè)薄弱造成的總的后果是：黨員干部的先鋒模范作用不能發(fā)揮，群眾工作不能有效開展，各種矛盾累積，社會隱藏著巨大危機。所以加強基層黨組織建設(shè)十分重要和緊迫，關(guān)系到黨和國家的前途與命運。

二、新形勢下基層黨組織工作面臨的新情況新要求

（一）面臨的新情況

1.改革到了深水區(qū)，各種社會矛盾凸現(xiàn)。隨著改革的深入，社會的發(fā)展，各種社會矛盾急劇增加，而且有的矛盾非常尖銳，一時難以解決。如貧富差距問題、動拆遷問題、干部腐敗問題等，在這種情況下，群眾工作、思想政治工作就比較難做。

2.全面對外開放，各種社會思潮出現(xiàn)，擾亂了人的思想?，F(xiàn)社會上出現(xiàn)了一些不良思潮，對干部教師群眾產(chǎn)生了一些負面影響。如新自由主義、民主社會主義、歷史虛無主義、極端民族主義，民粹主義及極左思潮。這些主義思潮打著改革開放、公開公平公正的旗號，隱蔽性很強，迷惑了一些干部群眾。

3.群眾主體意識增強，對自己的意見和利益比較在意，不太輕易接受別人的想法，不愿吃虧。五六十年代的犧牲精神、服從組織安排的傳統(tǒng)沒有了。

4.進入了網(wǎng)絡(luò)信息時代，信息傳播渠道廣而且快，干部管理人員在信息占有方面已不具優(yōu)勢。

5.政治體制改革不到位，如民主推舉、民主選舉干部范圍過小，沒有建立起黨員能進能出的機制、對領(lǐng)導干部的監(jiān)督制約機制沒有從根本上建立起來等，影響了基層黨組織建設(shè)。

（二）新形勢下基層黨組織工作面臨的新要求

1.選好基層黨組織書記。一個政黨好不好、作用大不大，黨的干部非常重要。在黨的干部中，基層黨組織的書記又是非常重要。常言道：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。基層黨組織的書記如果選得不好，基層黨組織就建設(shè)不好，這樣對黨的事業(yè)就危害極大，所以選好書記非常重要。黨中央有關(guān)好書記的標準十二字“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”，非常正確。作者則把好書記的標準概括為“五氣”，即好書記要“正氣”，理想信念堅定，大是大非問題上旗幟鮮明，一身正氣；要有“朝氣”，朝氣蓬勃，工作有熱情有干勁；要有“才氣”，能力不亞于行政領(lǐng)導，有大局意識和總攬全局的能力；要有“勇氣”，敢于碰硬，有攻堅克難的勇氣；“大氣”，書記要心胸開闊，不斤斤計較，敢當幕后英雄。

2.認真履行好黨支部工作的職責。除了做好黨支部的日常工作以外，基層黨支部應(yīng)該重點做好以下工作。（1）加強領(lǐng)導班子的思想政治建設(shè)。（2）參與單位部門重大問題的決策。在實行經(jīng)理校長院長所長負責制的企業(yè)事業(yè)單位，書記要通過黨政聯(lián)席會議的形式，參與單位重大問題的決策。有條件的可擔任行政副職。（3）與行政一起加強干部、科技人才、生產(chǎn)經(jīng)營骨干隊伍建設(shè)。黨既管干部，又管人才，所以與行政一起抓干部、人才、生產(chǎn)經(jīng)營骨干隊伍建設(shè)是黨組織分內(nèi)的事，不存在越位的問題。（4）做服務(wù)型黨組織，認真做好群眾工作。做服務(wù)型黨組織，一是黨的性質(zhì)宗旨決定的。黨是工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)；二是黨的生存發(fā)展的需要。黨要服務(wù)好群眾，取得群眾支持，沒有群眾的支持，黨頃刻之間就會喪失政權(quán)。如何做服務(wù)型黨組織，認真做好群眾工作？一是對群眾要有感情，干群魚水情傳統(tǒng)不能丟。二是著力解決群眾關(guān)注的切身利益問題?，F(xiàn)在群眾很實在，他們關(guān)注的是生活中實實在在的事，所以做群眾工作，要從群眾最關(guān)心的事入手，解決群眾最迫切需要解決的事。三是用擺事實講道理的方法解決群眾的思想問題。另外，還要從目標、組織構(gòu)架、制度、服務(wù)平臺等方面著力構(gòu)造服務(wù)型黨組織，確保服務(wù)群眾制度化、常態(tài)化。

3.創(chuàng)新基層黨組織工作的新機制。（1）各級黨委可根據(jù)實際情況，靈活地而不一定按行政隸屬關(guān)系設(shè)立黨支部?？梢詫Ⅻh支部設(shè)在課題組、項目組上，也可將黨支部設(shè)在同一校（院）區(qū)、同一樓層、同一作業(yè)區(qū)。（2）根據(jù)不同情況，實行行政黨務(wù)“雙肩挑”和分設(shè)制。一般來說，規(guī)模較小的單位部門行政黨務(wù)實行“雙肩挑”，這樣有利于消除“兩張皮”的現(xiàn)象，把行政黨務(wù)有機結(jié)合起來，在時間、經(jīng)費、活動內(nèi)容上把行政活動與黨支部活動有機結(jié)合起來，實行這種體制的黨支部，可設(shè)一名副書記，協(xié)助書記開展黨的工作。規(guī)模較大的單位部門要考慮行政負責人與書記由不同的人來擔任，也即“分設(shè)”，這樣有利于制衡，也可避免黨務(wù)工作流于形式，為行政工作所替代。（3）針對黨支部活動經(jīng)費不足，開展黨員“一日捐”、黨員領(lǐng)導干部“一周捐”活動，即一年中黨員捐出一天的工資、黨員領(lǐng)導干部捐出一周工資，用于黨支部活動。黨的性質(zhì)宗旨決定了必須在黨員中特別是黨員領(lǐng)導干部中經(jīng)常開展幫困捐助獻愛心活動，以體現(xiàn)共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的先進性。（4）實行黨員領(lǐng)導干部、科學家黨員與青年教職工、青年學生結(jié)對，經(jīng)常從思想上、學習上、工作上、生活上關(guān)心青年同志，幫助他們成長。多年實踐證明這是青年快速成長的有效方法，也是黨支部青年工作的有效抓手。（5）實行黨務(wù)公開和“三評議”制度。黨支部定期將黨內(nèi)重大事情公開，接受黨員監(jiān)督，同時也培養(yǎng)黨員主人翁意識?！叭u議”即定期開展群眾評議黨員、黨員評議支部、支部評議總支。這項制度有利于鞭策與激勵黨員與黨組織。

4.積極探索基層黨組織活動的最佳方式。（1）黨支部活動多途徑多樣化。針對有些黨支部工作任務(wù)重時間緊的情況，可利用業(yè)余時間開展活動；針對有些黨員思想行動退化，不想盡黨員義務(wù)的現(xiàn)實，（對這些黨員要加強教，嚴重的給以處分）黨支部委員、黨員骨干可多參加一些活動，多發(fā)揮黨員精英的作用。（事實上黨內(nèi)分普通黨員和黨員精英兩類，所謂黨員精英，即有理想、有抱負，有奉獻精神，全身心投入黨的事業(yè)，對黨忠誠，黨發(fā)展壯大主要靠這些同志）（2）黨支部活動要緊緊抓住黨員的興趣點，擴大黨員的參與度，爭取每次活動都會使黨員受教育有收獲。上?？萍冀逃l(wèi)生系統(tǒng)的黨員干部，屬于體制內(nèi)的人，長期受革命傳統(tǒng)與思想政治教育，興奮點很高，一般的教育難以感動與觸動，在這種情況下，黨支部的主題教育活動一定要摸準黨員的興奮點，提高活動質(zhì)量。上海市委黨校第42期中青班黨支部組織學員上井岡山接受教育，請當年在井岡山斗爭老紅軍后代講老紅軍鮮為人知的光輝事跡及重走當年紅軍“挑糧小道”，使黨員深受感動與教育。（3）黨支部工作要注意黨員權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，奉獻社會與價值實現(xiàn)的統(tǒng)一。上?？萍冀逃l(wèi)生系統(tǒng)知識分子黨員多。知識分子黨員民主意識較強，把自我權(quán)利和價值實現(xiàn)看得比較重。所以黨支部在發(fā)揮黨員作用時，要注意做到黨員權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，奉獻社會與價值實現(xiàn)的統(tǒng)一，這樣才能充分調(diào)動黨員的積極性和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。這幾年上海教育衛(wèi)生系統(tǒng)開展醫(yī)生教師下基層為社區(qū)群眾診療和宣講活動，由于發(fā)揮了醫(yī)生教師的專業(yè)特長，黨員知識分子踴躍參加活動，同時受到基層群眾的歡迎。

三、加強學習，勇于實踐，不斷提高書記自身的思想政治素質(zhì)與工作水平

1.加強學習（1）學習是工作的需要。作者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的黨支部書記不愿花時間學習政治理論與黨務(wù)知識，這種情況是極其危險的。如果是一個技術(shù)人員，可不學或少學政治理論與黨務(wù)知識，但一個黨支部書記不學政治理論與黨務(wù)知識，如何做黨的工作和群眾思想工作。（2）學習必須持之以恒。學習不會立竿見影，學習有個積累過程，積累到一定程度，水平就會有質(zhì)的飛躍。（3）學習必須專寬結(jié)合。黨的工作是一門專業(yè)，要專門學習掌握。但做好黨支部工作，不光要有政治理論水平和黨務(wù)知識，還要有寬泛的人文知識，包括歷史、地理、人文、教育、心理等方面的知識，學習要專寬結(jié)合。（4）學習必須聯(lián)系實際。聯(lián)系自己的工作實際思想實際。（5）學習過程中還必須深入思考有關(guān)問題。三個層面的問題要經(jīng)常思考的。一是重大的理論與實踐問題，如為什么要堅持黨的領(lǐng)導、為什么要堅持人民代表大會制度等；二是改革發(fā)展中的熱點難點問題，如貧富差距問題、社會保障問題、干部腐敗問題等；三是本單位本部門實際工作問題。

2.勇于實踐。（1）黨支部工作要實事實做。黨支部工作：一是思想領(lǐng)導。黨支部要組織學習、教育宣傳、監(jiān)督保證；二是組織建設(shè)。黨支部要培養(yǎng)積極分子，發(fā)展黨員，建設(shè)黨員、技術(shù)人員、生產(chǎn)經(jīng)營干隊伍。單位有民主黨派的還要領(lǐng)導民主黨派。三是參與決策。黨的基層組織主要負責人進董事會或領(lǐng)導班子參與決策。有的還要擔任行政職務(wù)，參與行政管理或經(jīng)營管理。四是支持行政。行政領(lǐng)導在工作碰到困難時，黨支部不能隔岸觀火，要鼎力相助。行政工作也是黨的工作，行政工作的好壞也是檢驗黨的工作好壞的重要依據(jù)。（2）黨支部書記要善于協(xié)調(diào)與行政領(lǐng)導的關(guān)系。企業(yè)實行經(jīng)理（廠長）負責制、中小學實行校長負責制這是公司法、教育法規(guī)定的，必須遵守。但黨組織負責人如何協(xié)調(diào)好與行政領(lǐng)導的關(guān)系，卻大有學問。作為行政領(lǐng)導，要有黨的意識、民主意識，要提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。作為書記要有大局觀，要有主動尋求行政支持的本領(lǐng)與能力。黨組織負責人與行政領(lǐng)導要善于溝通。重大問題及時溝通，決策之前預(yù)先溝通，及全面主動溝通，認識不一再三溝通，決策改變重新溝通，正常工作定期溝通，情況緊急事后溝通。（3）“雙肩挑”的書記要注意發(fā)揮副職的作用。一個單位設(shè)副職總是有道理的，所以要注意發(fā)揮副職的作用。在副職分管的范圍內(nèi)，放手讓其工作，即所謂疑人不用，用人不疑。作為副職也要定位清楚，副職是正職的參謀與助手，不可喧賓奪主，在自己分管的范圍內(nèi)，針插不進，水潑不進。

3.牢記宗旨。（1）正確對待名利。擔任黨務(wù)（行政）干部正確的動因應(yīng)是：一是不辜負領(lǐng)導群眾的信任，不違背領(lǐng)導群眾的意愿；二是增加一份做黨務(wù)行政工作的經(jīng)歷，俗話說經(jīng)歷也是一種財富；三是為單位部門做點事、做點貢獻。干部應(yīng)該有這樣的事業(yè)觀和人生觀。所以，在工作中要嚴于律己，處處以高標準嚴格要求自己，看淡名利，這樣才能做好工作，人生才會有價值。做干部的如果一開始就動機不純，看重名利，處處為自己考慮，是非常危險的，所以，干部自我的黨性錘煉非常重要。（2）正確處理好國家、集體、個人三者利益關(guān)系。當國家、集體、個人三者利益出現(xiàn)矛盾時，堅決以國家集體利益為重。共產(chǎn)黨人不是不講個人利益，但個人利益由制度保證，由組織與領(lǐng)導來考慮，（一個好的組織與有水平的領(lǐng)導一定是善待下屬的）黨員干部個人不能太計較個人利益。有的時候，當個人利益不能得到很好維護時（如工作做得很多，組織與領(lǐng)導一時沒有注意到），一是通過合法正常的途徑反映，二是調(diào)節(jié)好個人的心態(tài)，千萬不能消極怠工，甚至去謀求不義之財。調(diào)節(jié)好個人心態(tài)的方法有：一是向家人傾訴，讓親朋好友撫慰自己的心靈；二是培養(yǎng)一二種高尚的有品味的愛好，工作之余，發(fā)揮（擺弄）下自己的愛好，分散自己的注意力，放松自己情緒，緩減自己的壓力。有調(diào)查證明，這是干部可持續(xù)發(fā)展的有效方法。三是旅游，接觸新鮮事物，分散注意力，緩減壓力。

4.爭創(chuàng)一流。（1）把黨支部日常工作做得扎實，不出紕漏，不出差錯。如按時收繳黨費，按時過組織生活，預(yù)備黨員按時轉(zhuǎn)正等。并且，注意做好資料收集與保存等基礎(chǔ)性工作。（2）把專題活動做出特色，有影響。上海某高校，上海世博會期間，組織教師職工收集整理上海城市發(fā)展變遷的資料，包括許多老照片，在社區(qū)展出，同時教師進行無償講解，收到很好效果。（3）把中心工作做得出色。把學校的教育質(zhì)量、醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動搞好了，黨支部工作同時也會得到肯定。不會存在一個單位一個部門中心工作做得不好，黨支部還被評為先進的。反過來，黨支部工作扎實，一個單位部門中心工作做得出色，行政黨務(wù)雙雙被評為先進的情況不少。（4）把黨員教育管理好，使黨員盡顯本色。人是需要經(jīng)常進行教育與自我教育的，黨員也是如此。在改革開放市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)常對黨員進行教育管理，使其始終牢記自己是個共產(chǎn)黨員，必須嚴于律己，不斷發(fā)揮先鋒模式作用，盡顯共產(chǎn)黨員的本色，非常重要?，F(xiàn)在有的黨組織對黨員教育管理不勤不嚴，致使有些黨員出現(xiàn)違紀違法的情況。黨支部中出現(xiàn)黨員違紀違法情況，一票否決制，黨支部工作也前功盡棄。所以，把黨員教育管理好是一項非常重要的工作。

基層黨組織建設(shè)是項非常重要但又是項非常艱巨的工作，尤其是在改革開放市場經(jīng)濟條件下，作為各級黨委要高度重視，從路線方針政策、制度經(jīng)費人員上要全力予以支持。作為基層黨組織要不畏艱難，勇于探索，積極實踐，在思想引領(lǐng)、服務(wù)群眾、促進和諧、推動生產(chǎn)（教育醫(yī)療）發(fā)展等方面發(fā)揮應(yīng)有的顯著的作用，不辜負黨的重托和廣大黨員的期望。