社會資本、社區(qū)建設與有效治理

楊凱歌　常統(tǒng)海

摘 要：協(xié)調(diào)社會利益，整合社會資源，維護社會穩(wěn)定，鞏固執(zhí)政的社會基礎，形成社區(qū)群眾各盡其能、各得其所而和諧相處的局面，據(jù)此，社區(qū)及社區(qū)建設的研究就顯得十分有意義，在探索社區(qū)社會資本缺失與其帶來的種種問題后便可發(fā)現(xiàn)：社會資本對于社區(qū)建設有重要作用，又加之以“有效治理”的內(nèi)容，對三者之間的邏輯關系做了探討，并提出通過對社區(qū)社會組織的構(gòu)建等方式可促成各部分有效的實現(xiàn)。

關鍵詞：社區(qū)建設；社會資本；有效治理

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）28-0138-02

一、已有研究的述評

我國城市社區(qū)建設過程中，社區(qū)的社會資本及有效治理等問題都是密切聯(lián)系在一起的。相關學者的研究可供借鑒：劉嫻靜，鄺鳳霞（2006）《重構(gòu)社區(qū)社會資本——中國城市社區(qū)建設的路徑選擇提出社會資本理論》提供了具有借鑒意義的理論指導和分析范式，觀照中國城市社區(qū)社會資本現(xiàn)狀，分析城市社區(qū)社會資本的缺失，并提出城市社區(qū)社會資本重構(gòu)的關鍵點，能夠為城市正在深化的社區(qū)建設提供另一種路徑選擇。苗月霞（2007）《社會資本視域中的中國城市社區(qū)建設》提出應該通過發(fā)展城市社區(qū)自治以及增加社區(qū)社會資本的存量，最終實現(xiàn)城市社區(qū)自治和培育城市社區(qū)社會資本的長遠目標。潘澤泉（2008）在《社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展困境》一文指出社會資本的弱化和貧窮問題并提出了相關原因。近兩年的相關研究減少，無論從數(shù)量還是質(zhì)量上，總體研究始終不足，并且更多的都在于集中解釋概念和指出并描述資本缺失的現(xiàn)實，雖提出一些如何就加強社區(qū)社會資本的相關建議，但仍顯蒼白，現(xiàn)實性和深刻性不夠。對于社會資本、社區(qū)建設與有效治理三者的關系沒有做理論解釋，本文借鑒前人的研究，嘗試性地希望引起重視并進一步豐富有關研究。

二、社會資本、社區(qū)建設與有效治理三者間的關系邏輯解釋

在分析三者關系的過程中，歸述社區(qū)與社區(qū)建設的內(nèi)容，為現(xiàn)實所參照，這些內(nèi)容本身來源于現(xiàn)實的歸納和抽象，弄清社區(qū)社會資本對社區(qū)建設的重要作用以及社區(qū)社會資本的現(xiàn)狀，從而尋求解決社會資本的構(gòu)建路徑。

（一）我國社區(qū)社會資本現(xiàn)狀

城市較農(nóng)村，社區(qū)社會資本缺乏，費孝通《鄉(xiāng)土中國》中指出農(nóng)村社區(qū)是一個包含了一定地域風俗文化傳統(tǒng)家族等要素，有著天然的所謂血緣地緣以及差序格局。城市社區(qū)則由于其開放性導致其人員的異質(zhì)性和不可知性。中國的“熟人社會”，在人們成為熟人之前也是要經(jīng)歷一個時間過程（如何有效促成并且如何縮短這個過程是要重點研究的），農(nóng)村因為本身同村鄰里久已形成的關系（如親屬關系等）而早已彼此熟知，但是現(xiàn)代社會的城鎮(zhèn)化、人口流動等因素都在沖擊和瓦解農(nóng)村里這種舊有的社會資本，目前以及今后可預見的很長一段時間，城市化的浪潮中與人口的流動大潮里，社會微觀層面的洗牌導致社區(qū)異質(zhì)性不斷增強，而新的城市社區(qū)社會資本沒有原始積累或者積累不足。城市社區(qū)社會資本缺失程度很嚴重，從現(xiàn)實層面去看很容易發(fā)現(xiàn)，像一些規(guī)建已久的社區(qū)可能由于時間的堆積，內(nèi)部成員有一定彼此熟悉的聯(lián)系（但是彼此的信任感等可能依舊不夠），形成的一個相對熟人社會的領域，社會資本已有所積累（雖然可能仍顯不足）。而城市中新建的社區(qū)，其社會資本不足的程度更甚，因為現(xiàn)代新建社區(qū)其中的居民并非有如農(nóng)村村莊長期互動形成那樣的社會聯(lián)系，它開放性很強，最初形成的時候大都是不同的家庭進入，成員們可能是來自不同地方、不同職業(yè)，他們通常是互不認識不熟悉的，規(guī)范、信任網(wǎng)絡、認同都是缺失狀態(tài)。

總之，迅速的社會變遷導致當下的結(jié)果：原有的社會網(wǎng)絡被打破或不再有效，新的社會網(wǎng)絡尚未建立或不能發(fā)揮效用；原有的信任破壞，新的信任尚未形成；原有的合作性被打破，人們傾向于不合作；原有的規(guī)范失去效力，而新的共識性規(guī)范未能確立；人們沒有或者少有認同感，因此缺乏公共情懷。社區(qū)社會資本的依托方式或源頭發(fā)生了改變，新的依托方式或源頭又沒有建立起來。直接面臨的一個問題即如何隨著城市化的步伐，社區(qū)建設的跟進去構(gòu)建社區(qū)的社區(qū)資本。

（二）邏輯一：社區(qū)建設與社會資本

根據(jù)朱偉《社會資本：基于社區(qū)視域的研究》一文所述：現(xiàn)代對社區(qū)的社會資本研究大致有兩個觀點：一是將社會資本作為一種工具和手段，二是將社會資本作為一種目標和取向。因此，終極的目的只有一個——建立一個令居民滿意的社區(qū)，也就是說社區(qū)建設才是我們的目標之所在，而社會資本只是一種必不可少的要素，也是解決社區(qū)問題的手段與工具，千方百計地希望尋求構(gòu)建社區(qū)社會資本是為了更好地建設社區(qū)，并且在社區(qū)成熟以后仍需要社會資本發(fā)揮其功能，來使社區(qū)有可持續(xù)的能力維持自身各方面功能的發(fā)展和發(fā)揮，社會資本對于社區(qū)建設和運轉(zhuǎn)的作用就像一個能量源，首先啟動整臺系統(tǒng)，并且將持續(xù)地維持整個系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)。

社會資本和其他物質(zhì)非物質(zhì)資源一樣，均是一個理想意義上完美社區(qū)所必不可少的要素之一，只有一個社區(qū)在其硬件諸方面完備，社會資本等軟件性資源也過硬，那么社區(qū)才是現(xiàn)代意義上的完美社區(qū)。社區(qū)發(fā)展到這種先進程度時，在如此一個優(yōu)良的秩序下，它的社區(qū)資本更是不斷積聚并且質(zhì)量也會有很大提升，也會形成一個良性的能量關系循環(huán)。

（三）邏輯二：作為隱性邏輯的社區(qū)建設與有效治理

該邏輯其實在論述另外兩個邏輯時就已發(fā)現(xiàn)其蹤影，對此做簡單的論述以期體現(xiàn)文章整體的完整性。社區(qū)建設內(nèi)涵其實就是其目的，即優(yōu)良的社區(qū)，而一個優(yōu)良的社區(qū)最基本的就是各種設施的完備、生活便利、治安良好等，這些給社區(qū)居民以起碼的舒適，才能夠久居過后產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的歸屬感，社區(qū)居民之間交往形成熟人網(wǎng)絡，進而社會資本積累到較高水平，而較高的社會資本則可為進一步發(fā)揮有效治理，即邏輯三所要論述的。所以社區(qū)建設本身和社會資本就是一體的，統(tǒng)一性很強——這一點又是邏輯一所述的。

（四）邏輯三：社會資本與有效治理

社區(qū)的社會資本重要性具體體現(xiàn)在它內(nèi)在的特質(zhì)——可以更有效地解決問題，從有效治理方面說來就是社區(qū)擁有了社會資本可以有效及時地解決自身的問題，并且是相對于沒有社會資本的情況下成本會大大降低。社會資本，即關系網(wǎng)絡的存在，實際上就是最好的解決問題的手段或說解決問題所需要的最好的基礎資源。

綜觀三者，是辯證統(tǒng)一的，存在著結(jié)構(gòu)性依賴和關聯(lián)，不能簡單孤立看待。在城市社區(qū)建設與發(fā)展的過程中，擁有了社會資本的社區(qū)就像多了很多手臂，可以把握住有利于社區(qū)建設的資源，要建成一個現(xiàn)代化的優(yōu)良的社區(qū)，它所具備的基本特征要素是較高程度的社會資本，最根本的任務即對自身事務的有效治理，只有提升了自身對處理各方面事務和解決問題的能力，社區(qū)才能稱之為理想意義上的優(yōu)良社區(qū)。當然，這種能力是隨著社區(qū)不斷臻于完美而不斷提升的，這是一種目的與手段的相互促進，社區(qū)社會資本和社區(qū)建設本身也是這種關系，綜合三點來看，社會資本解決好乃是問題之關鍵，處于核心位置。

三、社區(qū)社會資本構(gòu)建

社會資本不可避免地喪失并且得不到補償，社會活力和社會效率必然受損，城市社區(qū)建設就得不到社區(qū)居民支持，更無法實現(xiàn)“善治”的目標。值得注意的是，社區(qū)建設過程中，政府部門主導提出的具體而且有一定現(xiàn)實針對性的階段性目標，例如建立社區(qū)服務體系等，這些政策目標的提出要具有長遠的生命才行。另外，它本身還應具有不斷豐富和與時俱進的自我調(diào)適性以適應變化的環(huán)境。因此，從理論上探析社區(qū)建設合理的目標模式指導實踐是一項迫切任務。

（一）持久地做好社區(qū)基礎設施和基本服務的完善工作

必須清楚，所要建設的社區(qū)是一切為滿足居民的實際需求，圍繞居民最現(xiàn)實關心、最直接具體的利益。通過各類已有的研究和實踐提供的經(jīng)驗參考，本文大致構(gòu)建這樣一個藍圖：便民、親民、利民，提供人性化管理和個性化服務的社區(qū)，擁有衣食住行，停車、買早點、買菜、看病、社區(qū)綠化、保潔、治安等一應俱全的設施和保障，為社區(qū)居民提供便利而舒適的生活環(huán)境。這是人們認同感建立的基本保證，使人們交往交流，激發(fā)人們的公共關懷，人們開始參與社區(qū)事務，這些是社會資本建立的基礎。而這項任務必須不斷地跟進，是一個持久的過程。

（二）培育發(fā)展各種組織團體，引導社區(qū)成員社區(qū)參與

原子化的個人是不足以發(fā)揮作用的，必須通過構(gòu)建社區(qū)參與平臺，比如以社區(qū)成員代表大會、議事會、小組會議等法定平臺為主，以社區(qū)服務為中心、社區(qū)志愿者服務對等平臺為輔，調(diào)動廣大社區(qū)居民廣泛參與的積極性，提高社區(qū)非正式組織的社區(qū)資本，組建、培育引導社區(qū)社會組織。另外，信任感的形成，見面交流是第一步，避免社區(qū)成員自我封閉、互不交往的辦法也很多，通過這些社區(qū)社會組織去舉辦娛樂性活動促進大家交流。

（三）創(chuàng)建社區(qū)文化、完善社區(qū)規(guī)范

社區(qū)規(guī)范是社區(qū)成員在共同價值觀和利益的基礎上形成的，是社會資本的重要部分。為社區(qū)成員建立基本行為規(guī)范，進而使社區(qū)成員的行為有了一定的規(guī)則取向。具體方面比如：依法選出社區(qū)自治組織，推廣社區(qū)內(nèi)部直接選舉制度；規(guī)范小區(qū)日常議事程序，小區(qū)主體的活動等。獨立性和制度化是公民邁出的第一步，也是擺脫隨意聚集“群眾”的重要一步，上文提出的培育發(fā)展社區(qū)社會組織也旨在此，但必須使之制度化、規(guī)范化，在它們良好運轉(zhuǎn)的基礎上，依靠組織活動帶領大家創(chuàng)建文明祥和的社區(qū)文化。

四、結(jié)論

社區(qū)在城市管理中的重要地位不言而喻，它是社會的縮影，建設良好有序的社區(qū)又是社會穩(wěn)定的根基。綜合而論，中國城市社區(qū)建設的跡象表明：城市社區(qū)社會資本嚴重不足與缺失，重建社區(qū)社會資本促進社區(qū)發(fā)育，乃是我國城市社區(qū)建設的根本任務，而通過組織、培育和發(fā)展社區(qū)社會組織乃是實現(xiàn)上述目標的一個有效可行之路。

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