社會(huì)資本、社區(qū)建設(shè)與有效治理

楊凱歌　常統(tǒng)海

摘 要：協(xié)調(diào)社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，形成社區(qū)群眾各盡其能、各得其所而和諧相處的局面，據(jù)此，社區(qū)及社區(qū)建設(shè)的研究就顯得十分有意義，在探索社區(qū)社會(huì)資本缺失與其帶來的種種問題后便可發(fā)現(xiàn)：社會(huì)資本對于社區(qū)建設(shè)有重要作用，又加之以“有效治理”的內(nèi)容，對三者之間的邏輯關(guān)系做了探討，并提出通過對社區(qū)社會(huì)組織的構(gòu)建等方式可促成各部分有效的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社會(huì)資本；有效治理

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）28-0138-02

一、已有研究的述評

我國城市社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)的社會(huì)資本及有效治理等問題都是密切聯(lián)系在一起的。相關(guān)學(xué)者的研究可供借鑒：劉嫻靜，鄺鳳霞（2006）《重構(gòu)社區(qū)社會(huì)資本——中國城市社區(qū)建設(shè)的路徑選擇提出社會(huì)資本理論》提供了具有借鑒意義的理論指導(dǎo)和分析范式，觀照中國城市社區(qū)社會(huì)資本現(xiàn)狀，分析城市社區(qū)社會(huì)資本的缺失，并提出城市社區(qū)社會(huì)資本重構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)，能夠?yàn)槌鞘姓谏罨纳鐓^(qū)建設(shè)提供另一種路徑選擇。苗月霞（2007）《社會(huì)資本視域中的中國城市社區(qū)建設(shè)》提出應(yīng)該通過發(fā)展城市社區(qū)自治以及增加社區(qū)社會(huì)資本的存量，最終實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)自治和培育城市社區(qū)社會(huì)資本的長遠(yuǎn)目標(biāo)。潘澤泉（2008）在《社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展困境》一文指出社會(huì)資本的弱化和貧窮問題并提出了相關(guān)原因。近兩年的相關(guān)研究減少，無論從數(shù)量還是質(zhì)量上，總體研究始終不足，并且更多的都在于集中解釋概念和指出并描述資本缺失的現(xiàn)實(shí)，雖提出一些如何就加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)資本的相關(guān)建議，但仍顯蒼白，現(xiàn)實(shí)性和深刻性不夠。對于社會(huì)資本、社區(qū)建設(shè)與有效治理三者的關(guān)系沒有做理論解釋，本文借鑒前人的研究，嘗試性地希望引起重視并進(jìn)一步豐富有關(guān)研究。

二、社會(huì)資本、社區(qū)建設(shè)與有效治理三者間的關(guān)系邏輯解釋

在分析三者關(guān)系的過程中，歸述社區(qū)與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，為現(xiàn)實(shí)所參照，這些內(nèi)容本身來源于現(xiàn)實(shí)的歸納和抽象，弄清社區(qū)社會(huì)資本對社區(qū)建設(shè)的重要作用以及社區(qū)社會(huì)資本的現(xiàn)狀，從而尋求解決社會(huì)資本的構(gòu)建路徑。

（一）我國社區(qū)社會(huì)資本現(xiàn)狀

城市較農(nóng)村，社區(qū)社會(huì)資本缺乏，費(fèi)孝通《鄉(xiāng)土中國》中指出農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)包含了一定地域風(fēng)俗文化傳統(tǒng)家族等要素，有著天然的所謂血緣地緣以及差序格局。城市社區(qū)則由于其開放性導(dǎo)致其人員的異質(zhì)性和不可知性。中國的“熟人社會(huì)”，在人們成為熟人之前也是要經(jīng)歷一個(gè)時(shí)間過程（如何有效促成并且如何縮短這個(gè)過程是要重點(diǎn)研究的），農(nóng)村因?yàn)楸旧硗遴徖锞靡研纬傻年P(guān)系（如親屬關(guān)系等）而早已彼此熟知，但是現(xiàn)代社會(huì)的城鎮(zhèn)化、人口流動(dòng)等因素都在沖擊和瓦解農(nóng)村里這種舊有的社會(huì)資本，目前以及今后可預(yù)見的很長一段時(shí)間，城市化的浪潮中與人口的流動(dòng)大潮里，社會(huì)微觀層面的洗牌導(dǎo)致社區(qū)異質(zhì)性不斷增強(qiáng)，而新的城市社區(qū)社會(huì)資本沒有原始積累或者積累不足。城市社區(qū)社會(huì)資本缺失程度很嚴(yán)重，從現(xiàn)實(shí)層面去看很容易發(fā)現(xiàn)，像一些規(guī)建已久的社區(qū)可能由于時(shí)間的堆積，內(nèi)部成員有一定彼此熟悉的聯(lián)系（但是彼此的信任感等可能依舊不夠），形成的一個(gè)相對熟人社會(huì)的領(lǐng)域，社會(huì)資本已有所積累（雖然可能仍顯不足）。而城市中新建的社區(qū)，其社會(huì)資本不足的程度更甚，因?yàn)楝F(xiàn)代新建社區(qū)其中的居民并非有如農(nóng)村村莊長期互動(dòng)形成那樣的社會(huì)聯(lián)系，它開放性很強(qiáng)，最初形成的時(shí)候大都是不同的家庭進(jìn)入，成員們可能是來自不同地方、不同職業(yè)，他們通常是互不認(rèn)識不熟悉的，規(guī)范、信任網(wǎng)絡(luò)、認(rèn)同都是缺失狀態(tài)。

總之，迅速的社會(huì)變遷導(dǎo)致當(dāng)下的結(jié)果：原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被打破或不再有效，新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)尚未建立或不能發(fā)揮效用；原有的信任破壞，新的信任尚未形成；原有的合作性被打破，人們傾向于不合作；原有的規(guī)范失去效力，而新的共識性規(guī)范未能確立；人們沒有或者少有認(rèn)同感，因此缺乏公共情懷。社區(qū)社會(huì)資本的依托方式或源頭發(fā)生了改變，新的依托方式或源頭又沒有建立起來。直接面臨的一個(gè)問題即如何隨著城市化的步伐，社區(qū)建設(shè)的跟進(jìn)去構(gòu)建社區(qū)的社區(qū)資本。

（二）邏輯一：社區(qū)建設(shè)與社會(huì)資本

根據(jù)朱偉《社會(huì)資本：基于社區(qū)視域的研究》一文所述：現(xiàn)代對社區(qū)的社會(huì)資本研究大致有兩個(gè)觀點(diǎn)：一是將社會(huì)資本作為一種工具和手段，二是將社會(huì)資本作為一種目標(biāo)和取向。因此，終極的目的只有一個(gè)——建立一個(gè)令居民滿意的社區(qū)，也就是說社區(qū)建設(shè)才是我們的目標(biāo)之所在，而社會(huì)資本只是一種必不可少的要素，也是解決社區(qū)問題的手段與工具，千方百計(jì)地希望尋求構(gòu)建社區(qū)社會(huì)資本是為了更好地建設(shè)社區(qū)，并且在社區(qū)成熟以后仍需要社會(huì)資本發(fā)揮其功能，來使社區(qū)有可持續(xù)的能力維持自身各方面功能的發(fā)展和發(fā)揮，社會(huì)資本對于社區(qū)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)的作用就像一個(gè)能量源，首先啟動(dòng)整臺(tái)系統(tǒng)，并且將持續(xù)地維持整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

社會(huì)資本和其他物質(zhì)非物質(zhì)資源一樣，均是一個(gè)理想意義上完美社區(qū)所必不可少的要素之一，只有一個(gè)社區(qū)在其硬件諸方面完備，社會(huì)資本等軟件性資源也過硬，那么社區(qū)才是現(xiàn)代意義上的完美社區(qū)。社區(qū)發(fā)展到這種先進(jìn)程度時(shí)，在如此一個(gè)優(yōu)良的秩序下，它的社區(qū)資本更是不斷積聚并且質(zhì)量也會(huì)有很大提升，也會(huì)形成一個(gè)良性的能量關(guān)系循環(huán)。

（三）邏輯二：作為隱性邏輯的社區(qū)建設(shè)與有效治理

該邏輯其實(shí)在論述另外兩個(gè)邏輯時(shí)就已發(fā)現(xiàn)其蹤影，對此做簡單的論述以期體現(xiàn)文章整體的完整性。社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵其實(shí)就是其目的，即優(yōu)良的社區(qū)，而一個(gè)優(yōu)良的社區(qū)最基本的就是各種設(shè)施的完備、生活便利、治安良好等，這些給社區(qū)居民以起碼的舒適，才能夠久居過后產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的歸屬感，社區(qū)居民之間交往形成熟人網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而社會(huì)資本積累到較高水平，而較高的社會(huì)資本則可為進(jìn)一步發(fā)揮有效治理，即邏輯三所要論述的。所以社區(qū)建設(shè)本身和社會(huì)資本就是一體的，統(tǒng)一性很強(qiáng)——這一點(diǎn)又是邏輯一所述的。

（四）邏輯三：社會(huì)資本與有效治理

社區(qū)的社會(huì)資本重要性具體體現(xiàn)在它內(nèi)在的特質(zhì)——可以更有效地解決問題，從有效治理方面說來就是社區(qū)擁有了社會(huì)資本可以有效及時(shí)地解決自身的問題，并且是相對于沒有社會(huì)資本的情況下成本會(huì)大大降低。社會(huì)資本，即關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的存在，實(shí)際上就是最好的解決問題的手段或說解決問題所需要的最好的基礎(chǔ)資源。

綜觀三者，是辯證統(tǒng)一的，存在著結(jié)構(gòu)性依賴和關(guān)聯(lián)，不能簡單孤立看待。在城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的過程中，擁有了社會(huì)資本的社區(qū)就像多了很多手臂，可以把握住有利于社區(qū)建設(shè)的資源，要建成一個(gè)現(xiàn)代化的優(yōu)良的社區(qū)，它所具備的基本特征要素是較高程度的社會(huì)資本，最根本的任務(wù)即對自身事務(wù)的有效治理，只有提升了自身對處理各方面事務(wù)和解決問題的能力，社區(qū)才能稱之為理想意義上的優(yōu)良社區(qū)。當(dāng)然，這種能力是隨著社區(qū)不斷臻于完美而不斷提升的，這是一種目的與手段的相互促進(jìn)，社區(qū)社會(huì)資本和社區(qū)建設(shè)本身也是這種關(guān)系，綜合三點(diǎn)來看，社會(huì)資本解決好乃是問題之關(guān)鍵，處于核心位置。

三、社區(qū)社會(huì)資本構(gòu)建

社會(huì)資本不可避免地喪失并且得不到補(bǔ)償，社會(huì)活力和社會(huì)效率必然受損，城市社區(qū)建設(shè)就得不到社區(qū)居民支持，更無法實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)。值得注意的是，社區(qū)建設(shè)過程中，政府部門主導(dǎo)提出的具體而且有一定現(xiàn)實(shí)針對性的階段性目標(biāo)，例如建立社區(qū)服務(wù)體系等，這些政策目標(biāo)的提出要具有長遠(yuǎn)的生命才行。另外，它本身還應(yīng)具有不斷豐富和與時(shí)俱進(jìn)的自我調(diào)適性以適應(yīng)變化的環(huán)境。因此，從理論上探析社區(qū)建設(shè)合理的目標(biāo)模式指導(dǎo)實(shí)踐是一項(xiàng)迫切任務(wù)。

（一）持久地做好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)的完善工作

必須清楚，所要建設(shè)的社區(qū)是一切為滿足居民的實(shí)際需求，圍繞居民最現(xiàn)實(shí)關(guān)心、最直接具體的利益。通過各類已有的研究和實(shí)踐提供的經(jīng)驗(yàn)參考，本文大致構(gòu)建這樣一個(gè)藍(lán)圖：便民、親民、利民，提供人性化管理和個(gè)性化服務(wù)的社區(qū)，擁有衣食住行，停車、買早點(diǎn)、買菜、看病、社區(qū)綠化、保潔、治安等一應(yīng)俱全的設(shè)施和保障，為社區(qū)居民提供便利而舒適的生活環(huán)境。這是人們認(rèn)同感建立的基本保證，使人們交往交流，激發(fā)人們的公共關(guān)懷，人們開始參與社區(qū)事務(wù)，這些是社會(huì)資本建立的基礎(chǔ)。而這項(xiàng)任務(wù)必須不斷地跟進(jìn)，是一個(gè)持久的過程。

（二）培育發(fā)展各種組織團(tuán)體，引導(dǎo)社區(qū)成員社區(qū)參與

原子化的個(gè)人是不足以發(fā)揮作用的，必須通過構(gòu)建社區(qū)參與平臺(tái)，比如以社區(qū)成員代表大會(huì)、議事會(huì)、小組會(huì)議等法定平臺(tái)為主，以社區(qū)服務(wù)為中心、社區(qū)志愿者服務(wù)對等平臺(tái)為輔，調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民廣泛參與的積極性，提高社區(qū)非正式組織的社區(qū)資本，組建、培育引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織。另外，信任感的形成，見面交流是第一步，避免社區(qū)成員自我封閉、互不交往的辦法也很多，通過這些社區(qū)社會(huì)組織去舉辦娛樂性活動(dòng)促進(jìn)大家交流。

（三）創(chuàng)建社區(qū)文化、完善社區(qū)規(guī)范

社區(qū)規(guī)范是社區(qū)成員在共同價(jià)值觀和利益的基礎(chǔ)上形成的，是社會(huì)資本的重要部分。為社區(qū)成員建立基本行為規(guī)范，進(jìn)而使社區(qū)成員的行為有了一定的規(guī)則取向。具體方面比如：依法選出社區(qū)自治組織，推廣社區(qū)內(nèi)部直接選舉制度；規(guī)范小區(qū)日常議事程序，小區(qū)主體的活動(dòng)等。獨(dú)立性和制度化是公民邁出的第一步，也是擺脫隨意聚集“群眾”的重要一步，上文提出的培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織也旨在此，但必須使之制度化、規(guī)范化，在它們良好運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，依靠組織活動(dòng)帶領(lǐng)大家創(chuàng)建文明祥和的社區(qū)文化。

四、結(jié)論

社區(qū)在城市管理中的重要地位不言而喻，它是社會(huì)的縮影，建設(shè)良好有序的社區(qū)又是社會(huì)穩(wěn)定的根基。綜合而論，中國城市社區(qū)建設(shè)的跡象表明：城市社區(qū)社會(huì)資本嚴(yán)重不足與缺失，重建社區(qū)社會(huì)資本促進(jìn)社區(qū)發(fā)育，乃是我國城市社區(qū)建設(shè)的根本任務(wù)，而通過組織、培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織乃是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的一個(gè)有效可行之路。

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