論我國(guó)群體性事件的發(fā)生機(jī)理及其應(yīng)對(duì)措施

劉紹飛

摘 要：我國(guó)正處在重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾日益凸顯與公民權(quán)利意識(shí)日漸覺(jué)醒的雙重交織，引發(fā)了越來(lái)越多的群體性事件。群體性事件已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題，深入探究群體性事件發(fā)生機(jī)制，找到內(nèi)在的根本原因，尋求解決辦法已成為保護(hù)群眾合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：群體性事件；發(fā)生機(jī)理；地方政府；應(yīng)對(duì)措施

中圖分類(lèi)號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）28-0079-02

我國(guó)正處在重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾日益凸顯與公民權(quán)利意識(shí)日漸覺(jué)醒的雙重交織，引發(fā)了越來(lái)越多的群體性事件，嚴(yán)重影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。政府如何理性而全面地看待群體性事件發(fā)生的機(jī)理，妥善處置和應(yīng)對(duì)，已成為左右事件走向、關(guān)乎發(fā)展大局的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、群體性事件的發(fā)生機(jī)理分析

（一）公眾對(duì)相關(guān)信息缺乏了解

在信息成為最重要溝通橋梁和資源的現(xiàn)代社會(huì)，能否及時(shí)準(zhǔn)確地獲取有效信息影響著公眾對(duì)環(huán)境的判斷，進(jìn)而決定其行為方式，因此，政府能否及時(shí)公開(kāi)有關(guān)事件的信息對(duì)群體性事件的發(fā)生與發(fā)展有著重要的影響。我國(guó)政府作為一個(gè)為人民服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)該為公眾提供各種必要的信息資源使人民對(duì)相關(guān)事件有必要的知情權(quán)，從而使廣大群眾理解并支持政府的正當(dāng)行政行為。然而，由于宣傳不到位或者信息傳播的緩慢以及歪曲事實(shí)的現(xiàn)象存在，廣大群眾并不能及時(shí)準(zhǔn)確地了解相關(guān)事件的信息，一旦群眾對(duì)有關(guān)事件知之甚少甚至一無(wú)所知，這樣反而導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任危機(jī)，甚至被惡意利用。在“石首事件”中，許多網(wǎng)友通過(guò)非正式媒體發(fā)帖、上傳手機(jī)視頻向廣大受眾傳遞相關(guān)信息，公眾被各種謠言和猜測(cè)所包圍，此時(shí)政府也沒(méi)有采取措施對(duì)事實(shí)進(jìn)行澄清，最終促成了這起以“不明真相的群眾”為主體的群體性突發(fā)事件。

（二）缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

溝通是危機(jī)管理的根本，是將信息由一人或一個(gè)組織傳達(dá)給另一人或另一個(gè)組織的過(guò)程。有效的溝通對(duì)于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要的作用，反之則意味著組織的失敗。普林斯頓大學(xué)的諾曼·R·奧古斯丁教授認(rèn)為，每一次危機(jī)本身既包含導(dǎo)致失敗的根源，也孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育，以便收獲這個(gè)潛在的成功機(jī)會(huì)，就是危機(jī)管理的精髓。而習(xí)慣于錯(cuò)誤地估計(jì)形勢(shì)，并使事態(tài)進(jìn)一步惡化，則是不良的危機(jī)管理的典型[1]。簡(jiǎn)言之，如果處理得當(dāng)，危機(jī)完全可以演變?yōu)椤捌鯔C(jī)”?，F(xiàn)代政府應(yīng)是一個(gè)溝通型政府，公眾是其重要的溝通對(duì)象之一[2]。池州事件就是最典型的案例。據(jù)記者調(diào)查，事態(tài)的發(fā)展是由很多因素促成的：不實(shí)的傳聞，不法分子的煽動(dòng)，處置的不當(dāng)?shù)鹊?，其中不?shí)的傳聞起了關(guān)鍵性的作用。其實(shí)，很多群體性事件都有類(lèi)似的特點(diǎn)，尤其當(dāng)公眾需要政府對(duì)其行為做出說(shuō)明的時(shí)候，政府有義務(wù)對(duì)其作為或不作為做出合理的解釋?zhuān)荒軐?duì)公眾的合理要求置若罔聞，這樣只能使事件的發(fā)展不堪設(shè)想。

（三）對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)用不當(dāng)

行政權(quán)力是以行政機(jī)構(gòu)為主體，以執(zhí)行國(guó)家意志為目的，以強(qiáng)制性政令為手段，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的公共權(quán)力[3]。行政權(quán)力的強(qiáng)制性是行政權(quán)力顯著的外部特征，以國(guó)家強(qiáng)制力作為威懾后盾，是政府落實(shí)法律法規(guī)、推行政府政策的重要保障。但在現(xiàn)實(shí)中這種強(qiáng)制性往往被行政機(jī)關(guān)所誤讀甚至濫用，其不是用來(lái)保證公意的實(shí)現(xiàn)而是用來(lái)作為在民意與公權(quán)力發(fā)生沖突時(shí)對(duì)付民眾的武器。在中國(guó)發(fā)生的多起群體性突發(fā)事件中，一些地方基層政府濫用警力的情況體現(xiàn)出其執(zhí)政的粗暴，例如云南普洱事件、廈門(mén)PX項(xiàng)目事件、四川瀘州事件等。這些事件的發(fā)生充分體現(xiàn)出某些基層地方政府及公安部門(mén)缺乏自信，由于缺乏自信而不能與媒體及其他非政府組織在基于信任的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)作，不能以坦誠(chéng)的姿態(tài)與公眾進(jìn)行互動(dòng)，取而代之的是以武力鎮(zhèn)壓和威懾作為進(jìn)攻的利器，這非但不能解決問(wèn)題，反而使群眾與地方政府的矛盾激化，使事態(tài)進(jìn)一步惡化。

（四）缺乏危機(jī)意識(shí)，未建立公共危機(jī)管理機(jī)制

面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中日益復(fù)雜與頻繁的公共危機(jī)，政府需要在分析公共危機(jī)的類(lèi)型、分級(jí)、分期等基本特征的基礎(chǔ)上，依托危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)體制，建立一整套科學(xué)、高效的公共危機(jī)管理體制?！盁o(wú)論芬克的四階段論，或者薛瀾的突發(fā)公共事件分期觀點(diǎn)，危機(jī)前的潛伏期是處置群體性事件的最佳時(shí)期，若應(yīng)對(duì)得當(dāng)可將公共危機(jī)扼殺于發(fā)生之初的萌芽狀態(tài)，從而最大限度地避免或限制群體性事件給公共利益、社會(huì)秩序、政府正常管理活動(dòng)帶來(lái)的威脅與妨害?！盵4]所以政府危機(jī)意識(shí)的缺乏，沒(méi)有或不健全的危機(jī)管理機(jī)制必將是后患無(wú)窮的。

二、地方政府應(yīng)對(duì)群體性事件的措施

對(duì)群體性事件的科學(xué)處理將是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，地方政府必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人為本，以構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)，多管齊下，積極防范和化解群體性突發(fā)事件。

（一）樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念

1.切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益

目前，群體性突發(fā)事件的發(fā)生，大多是因?yàn)槿罕姺从车膯?wèn)題長(zhǎng)期得不到解決而使矛盾激化引起的。有的地方政府還保持著當(dāng)官做老爺?shù)母嘧黠L(fēng)，使人民群眾的正當(dāng)訴求得不到及時(shí)解決，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”，損害群眾利益的事件時(shí)有發(fā)生，這種不以人民群眾利益為宗旨的行為勢(shì)必會(huì)遭到人民的反抗，如果地方政府不能正確解決，將會(huì)使人民和政府成為對(duì)立的雙方，這是相當(dāng)危險(xiǎn)的。因此，地方政府必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全心全意為人民服務(wù)，以人為本，多為人民辦好事辦實(shí)事，著實(shí)把人民群眾的利益維護(hù)好，只有這樣才能從根本上杜絕群體性事件的發(fā)生。

2.依法合理處置群體性突發(fā)事件

科學(xué)合理地處置群體性突發(fā)事件必須以為人民服務(wù)為宗旨，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，不能以損害人民的利益為代價(jià)，但也不能放過(guò)一個(gè)煽動(dòng)鬧事的不法分子，要以法律和法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持依法辦事。對(duì)不同種類(lèi)、不同性質(zhì)的事件采取不同的措施。毛澤東曾說(shuō)過(guò)：“對(duì)于鬧事，要分幾種情況處理。一種是鬧得對(duì)的，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)錯(cuò)誤，并且改正；一種是鬧得不對(duì)的，要駁回去?！盵5]我國(guó)現(xiàn)在正在建設(shè)法治國(guó)家，依法治國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)治理國(guó)家的基本方略，在處置群體性突發(fā)事件中要切實(shí)貫徹“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的基本目標(biāo)，做到不違法、不越權(quán)，這樣才能在處置群體性事件的過(guò)程中做到妥善妥當(dāng)。

（二）建立健全公共利益表達(dá)機(jī)制

1.充分發(fā)揮人大、政協(xié)的主渠道作用

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，能夠確保國(guó)家權(quán)利掌握在人民手中，符合人民當(dāng)家做主的宗旨，適合我國(guó)的國(guó)情。因此，我們要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。一方面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相同比例的人大代表選舉。2010年全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，表明我國(guó)城鄉(xiāng)居民選舉首次實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”。另一方面，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，對(duì)我國(guó)的民主政治建設(shè)起著重要的作用，尤其在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政方面，要完善相關(guān)政策措施，創(chuàng)建政協(xié)委員聯(lián)系群眾、為公共利益代言的機(jī)制，充分發(fā)揮政協(xié)的參政議政及利益表達(dá)功能。

2.積極發(fā)揮社會(huì)組織及大眾傳媒的溝通協(xié)調(diào)作用

社會(huì)組織和大眾傳媒在大眾與政府之間起著溝通協(xié)調(diào)的重大作用，能夠在某些方面彌補(bǔ)政府工作的不足。一方面，政府要鼓勵(lì)合法的社會(huì)組織的發(fā)展，保護(hù)社會(huì)組織合理發(fā)展的權(quán)益，拓寬人民群眾的利益表達(dá)渠道，使人民群眾合理合法的要求能夠及時(shí)地與政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。社會(huì)組織同時(shí)也完善了政府管不好也管不了的某些社會(huì)職能。另一方面，地方政府要充分發(fā)揮大眾傳媒在政府與公眾之間上傳下達(dá)的作用，使政府的相關(guān)政策法規(guī)、政務(wù)信息能夠及時(shí)地為公眾所了解，政府通過(guò)大眾傳媒也可以及時(shí)了解民情民意，理解大眾的利益訴求及意愿，使政府行為與公眾的需求更為切合，而公眾也能更好地理解政府行為，從而在和諧的社會(huì)氛圍中不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提高。

（三）加強(qiáng)群體性突發(fā)事件防控機(jī)制建設(shè)

1.構(gòu)建多元化的群體性事件預(yù)防控制機(jī)制

防控群體性事件一定要從多方面多角度去思考，建立多元化的預(yù)防控制機(jī)制，盡力做到全方位、多角度布局群體性突發(fā)事件的預(yù)防控制措施。十八大報(bào)告指出：加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制。為此，在繼續(xù)完善以黨和政府為中心的群體性突發(fā)事件防控行政機(jī)制的同時(shí)，還要大力支持社會(huì)組織以及某些社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展。構(gòu)建多元化的防控機(jī)制不僅僅只能依賴(lài)政府部門(mén)去預(yù)防控制，而更多地應(yīng)該考慮社會(huì)的力量，從多個(gè)方面去采取防控措施，只有多管齊下才能有力有效地將群體性突發(fā)事件扼殺在萌芽狀態(tài)，使人民群眾的利益訴求得以在合法的范圍內(nèi)解決，而不給某些不法分子以可乘之機(jī)。

2.完善群體性突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制

一方面，地方政府在應(yīng)對(duì)處理突發(fā)性群體事件時(shí)一定要迅速果斷，能夠及時(shí)地使事態(tài)得以控制，在工作中建立起應(yīng)對(duì)應(yīng)急機(jī)制，尤其是預(yù)防預(yù)警機(jī)制。在群體性事件發(fā)生時(shí)要迅速準(zhǔn)確地定性以及分類(lèi)，采取相應(yīng)的措施去處理解決，能夠迅速將矛盾化解到最小，而不使矛盾升級(jí)、擴(kuò)大。另一方面，政府應(yīng)該多與社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)傳媒進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，使政府可以和社會(huì)組織以及大眾傳媒形成良性互動(dòng)，從而使廣大人民群眾能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解相關(guān)信息，使地方政府有能力把握輿論、糾正輿論、引導(dǎo)輿論，使輿論朝著正確的方向發(fā)展而不至于被某些不法分子所利用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必然會(huì)產(chǎn)生各種各樣的社會(huì)問(wèn)題，但是在一定發(fā)展階段存在的問(wèn)題都是暫時(shí)的，隨著社會(huì)的發(fā)展這些問(wèn)題都會(huì)在發(fā)展中得到解決，只要地方政府建立順暢的利益表達(dá)渠道，及時(shí)解決人民群眾反映的問(wèn)題，并建立科學(xué)合理的防控機(jī)制，我國(guó)政府便可以杜絕群體性事件的惡化甚至杜絕群體性事件的發(fā)生。

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