輿論監(jiān)督豈容踐踏——反新聞敲詐論

□張志新

欄目責(zé)編：曾 鳴

2013年2月18日，央視《焦點訪談》欄目曝光了《購物導(dǎo)報》記者李德勇等真假記者“組團(tuán)”，假借輿論監(jiān)督名義進(jìn)行新聞敲詐的事件。20日，國家新聞出版總署責(zé)令《購物導(dǎo)報》停業(yè)整頓，并依法吊銷李德勇記者證，將其列入新聞采編不良記錄，終身禁止其從事新聞采編工作；中國記協(xié)對李德勇等“黑記者”實施新聞敲詐的卑劣行徑予以嚴(yán)厲譴責(zé)。21日，李德勇、王利平(李德勇前妻)等5 人已被刑事拘留，李德勇的侄兒在逃。李德勇等“黑記者”公開藐視法律法規(guī)，肆意踐踏輿論監(jiān)督的卑劣行徑，在全國新聞界激起了強(qiáng)烈的公憤。

輿論監(jiān)督，是指媒體和記者代表人民群眾的根本利益，對社會上一切有悖于法律和道德的不良行為進(jìn)行公開批評，以引起公眾關(guān)注，促使問題解決，推動社會進(jìn)步。它雖然不具有強(qiáng)制性，卻具有一種放大了的精神和道德的力量，是社會正義、人間公理的代表與象征。作為維護(hù)社會穩(wěn)定、打擊邪惡勢力、去除消極因素，推動時代進(jìn)步的一種強(qiáng)大的輿論力量，輿論監(jiān)督理應(yīng)得到全社會的敬畏和尊重，決不容許任何人的褻瀆和踐踏。

但是近幾年來，少數(shù)媒體和記者竟然將輿論監(jiān)督變成了謀取私利的手段和工具。他們置新聞輿論監(jiān)督的根本目的于不顧，將全心全意為人民服務(wù)的宗旨放在腦后，一改以前拿了人家的錢財為其做“吹鼓手”的利益交換手法，變成了抓住人家的一些把柄，以新聞采訪、公開曝光、編發(fā)內(nèi)參等手段相威脅，對其實施敲詐勒索。如果說原來還有一點點“投桃報李”的微妙溫情的話，那么新聞敲詐就只剩下赤裸裸的潑皮無賴的丑惡嘴臉了。農(nóng)民日報陜西記者站原站長江彥博，以發(fā)表負(fù)面報道相要挾，先后向陜西各地12 家單位敲詐人民幣65.6 萬元。中華工商時報浙江記者站原站長孟懷虎，以寫批評報道為由，要挾石油公司出錢“消災(zāi)”，最終敲詐得到35 萬元。中國食品質(zhì)量報社原四川記者站副站長汪啟明，以對某食品公司所謂“注水肉”問題進(jìn)行曝光為由，敲詐該公司30 萬元……據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年，國家新聞出版總署共辦理新聞報刊領(lǐng)域群眾舉報案件556 件，其中記者收受錢財、敲詐勒索案件76 件，有近百名媒體從業(yè)人員因存在敲詐勒索等違法行為，被新聞出版行政部門列入新聞從業(yè)不良記錄，其中有20 多名記者被判刑。今天，李德勇將作為又一個反面典型，被推上新聞職業(yè)道德的審判臺。在現(xiàn)實的社會生活中，一些記者打著輿論監(jiān)督的旗號，到地方找岔子，比如土地問題、環(huán)保問題、食品問題、拆遷問題等等，抓住人家的把柄后就找企業(yè)或者政府，他們并不是要促成問題的解決，而是把抓到的問題當(dāng)成出價的籌碼，讓企業(yè)或者政府出錢做廣告、訂報紙，有的干脆直接將錢裝入自己的腰包。而這些地方和單位因為害怕媒體曝光，也愿意出錢把事情“擺平”，將問題捂住，于是就變成了“周瑜打黃蓋——一個愿打，一個愿挨”，讓某些記者的新聞敲詐屢屢得手。

搞新聞敲詐的無良記者，是記者隊伍中的敗類，他們的所作所為，不僅給社會上的腐敗暗流推波助瀾，嚴(yán)重污染了社會的政治環(huán)境，而且也損害了新聞媒體為國為民、公平公正的崇高形象，使其公信力大打折扣。與此同時，某些媒體和無良記者的新聞敲詐行為，也在某種程度上產(chǎn)生了反面的示范效應(yīng)：

一是媒體的記者之間相互傳染，相互仿效，形成群體性。 河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井發(fā)生特別重大炸藥燃燒事故后，有多家媒體的工作人員相互通氣，結(jié)伴前往“采訪”。中國產(chǎn)經(jīng)新聞報社記者任志明、王月新，農(nóng)民日報社河北記者站站長李俊奇，消費日報社河北記者站副站長蔡國海，網(wǎng)絡(luò)報社工作人員關(guān)鍵，中國現(xiàn)代企業(yè)報編輯部通訊員高飛，大眾閱讀報社記者李紅強(qiáng)、王耀東，河北經(jīng)濟(jì)日報社記者劉巍，縣域經(jīng)濟(jì)通訊主編秦飛等8 家媒體的10 名工作人員，先后以公開曝光相要挾，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和礦主實施敲詐，索要幾萬、十幾萬乃至幾十萬元不等的“封口費”“贊助費”“課題研究費”和“廣告費”。為隱瞞事故，由縣委縣政府個別領(lǐng)導(dǎo)指使，礦主只得出錢“私了”，成就了一筆筆骯臟的交易。這與當(dāng)年山西繁峙金礦發(fā)生特大爆炸案以后，新華社、《山西經(jīng)濟(jì)日報》《山西法制報》《山西生活晨報》等4 家媒體的11 名赴當(dāng)?shù)夭稍L的記者，集體收受礦主的現(xiàn)金、金元寶案件如出一轍。在這里，記者神圣的新聞采訪和輿論監(jiān)督權(quán)變成了白花花的銀子，記者的個別敲詐行為變成了記者群體敲詐行為，一只“蝗蟲”變成了一群“蝗蟲”。怪不得有人說“中國記者是最大的敲詐勒索職業(yè)犯罪群體”，這話雖然有失偏頗，但卻在一定程度上反映了新聞界的實際。

二是諸多假報刊、假記者站和假記者應(yīng)運(yùn)而生。 某些混跡江湖的所謂自由撰稿人和一些社會閑散無業(yè)人員，見到有的媒體和記者搞新聞敲詐屢屢得手，并撈取了大量的錢財以后，不禁深受“啟發(fā)”，垂涎三尺。于是他們便挖空心思拼湊假報刊、假網(wǎng)站、假記者站，或和真記者一起，或單獨以媒體和記者站的名義實施新聞敲詐。海南海口符莉夫婦在7年中“創(chuàng)辦”了20余種非法報刊，這些假報刊對許許多多為了評職稱而急需發(fā)表論文的知識分子實施敲詐的手段是：發(fā)論文，拿錢來！結(jié)果約有兩萬名投稿者共向其交納的“版面費”和“編輯費”超過1000萬元。山西太原的“興邦商橋文化傳媒有限公司”制作發(fā)行的8 種報刊，均屬假冒正規(guī)報刊刊號編輯發(fā)行的非法報刊。經(jīng)對該公司突擊檢查，查繳非法報紙《消費向?qū)А?.1 萬余份，查扣涉嫌用于制作假報刊的電腦主機(jī)5 臺，以及帶有“記者”“編輯”字樣的胸牌等物證若干。與此同時，一些非法的假記者站和搞非法活動的真記者站也在各地相繼出現(xiàn)。一些既不具備新聞采訪資格，又不持有國家新聞出版總署頒發(fā)的記者證，但曾經(jīng)被媒體聘用過的臨時人員，往往憑借自身的活動能力，糾集三五個沒有新聞從業(yè)經(jīng)歷的人，租用一間辦公室，掛上一個假牌子，安上兩三臺電腦、一部電話機(jī)，作坊似的“記者站”就這樣堂而皇之地成立了。這些不是記者的“記者”，往往“拉大旗作虎皮”，以媒體搞輿論監(jiān)督的名義，專門到地方和企業(yè)找岔子。發(fā)現(xiàn)問題、抓住把柄后，他們直接找相關(guān)部門或單位要求“采訪”或“審稿”，把問題的大小當(dāng)成出價的籌碼，張口就是幾萬、十幾萬甚至幾十萬。有些假記者雖然只有小學(xué)、初中文化，也能憑自己的“三寸不爛之舌”，把政府部門和企業(yè)等單位“忽悠”得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。重慶警方接到群眾舉報并查明，忠縣石寶鎮(zhèn)忠誠村農(nóng)民鄧大忠冒充記者，假借“負(fù)面報道”四處敲詐勒索，先后騙取忠縣市政園林局1 萬元、忠縣民康醫(yī)院1 萬元、忠縣神安化建公司5 萬元、忠縣某村黨支部書記張某3.1 萬元、重慶市開元旅游開發(fā)公司申某4 萬元，涉案金額高達(dá)14.1 萬元。山西霍寶干河煤礦發(fā)生一名礦工死亡事故后，該礦負(fù)責(zé)人為隱瞞事實真相、封鎖消息而向媒體記者及相關(guān)人員發(fā)放“封口費”?，F(xiàn)已查明，收受“封口費”的有4 名正式記者，還有無記者證的媒體工作人員26 人、假記者28 人，真是匪夷所思。這幫專事新聞敲詐的真假記者，就像一群追腥逐臭的蒼蠅那樣令人厭惡，難怪有些地方有“防火防盜防記者”的說法。

為了打擊犯罪，整肅新聞界的不正之風(fēng)，國家新聞出版總署、全國“掃黃打非”工作小組辦公室、中央紀(jì)委駐新聞出版總署紀(jì)檢組等三部門聯(lián)合下發(fā)通知，自2012年5月15日至8月15日組織了在全國范圍內(nèi)開展的為期三個月的打擊“新聞敲詐”、治理有償新聞專項行動，并取得了階段性的成果。針對當(dāng)前的情況，為進(jìn)一步保持媒體輿論監(jiān)督的嚴(yán)肅性，還新聞界一個風(fēng)清氣正的采訪環(huán)境，痛打新聞敲詐這條“落水狗”，鏟除滋生李德勇們的現(xiàn)實和思想土壤，使某些無良記者改邪歸正，筆者認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)注意如下三個方面：

一、嚴(yán)厲打擊。 必須加大對違法違紀(jì)案件的查處和打擊力度。要嚴(yán)肅治理基層反映突出的問題，對于查實的嚴(yán)重違法違規(guī)報刊、網(wǎng)站和記者站，對一些真假記者卑劣的新聞敲詐行為，應(yīng)依法從嚴(yán)、從重處理。我國刑法和刑事訴訟法對敲詐勒索罪的認(rèn)定和懲處，有明確的規(guī)定可供操作。比如刑法第二百七十四條規(guī)定得很明確：敲詐勒索公私財物，數(shù)額較大的（在2000元以上20000 元以下）構(gòu)成犯罪，量刑幅度為三年以下有期徒刑，拘役或者管制；數(shù)額巨大（20000 元以上）或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑。在執(zhí)行法律規(guī)定的問題上，當(dāng)然沒有任何討價還價的余地。新聞主管部門和各級各類新聞媒體，必須配合公檢法機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對各種各樣新聞敲詐案件的查處和督辦，針對煤炭、醫(yī)療、環(huán)保、食品等事故多發(fā)行業(yè)和城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等案件高發(fā)地區(qū)確立一批重點督辦案件，一定要將那些違法犯罪分子繩之以法，以形成嚴(yán)厲打擊假記者站和假記者搞新聞敲詐的強(qiáng)烈氛圍。此外，還應(yīng)建立“黑名單制度”，對已經(jīng)查處認(rèn)定的非法記者站、假記者和非法報刊的負(fù)責(zé)人，應(yīng)列入“黑名單”，采取合法曝光的方式，向社會公布，以有效地限制這些不法分子的行為，有利于社會對其進(jìn)行防范、監(jiān)督；要加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，公安、新聞出版要形成統(tǒng)一合作的機(jī)制，以不失時機(jī)地打擊新聞敲詐行為，懲治有償新聞和有償不聞。

二、嚴(yán)格管理。 媒介管理的混亂、新聞主管部門缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，是發(fā)生有償新聞和新聞敲詐案件的直接誘因。要想從根本上解決這一問題，杜絕有償新聞和新聞敲詐現(xiàn)象，各級新聞出版管理部門和各新聞單位要切實加強(qiáng)對記者隊伍的管理，在加強(qiáng)對記者隊伍正面教育的同時，向社會公布監(jiān)督電話，更要在發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件時進(jìn)行嚴(yán)肅處理。各媒體要針對記者站管理中存在的問題，從關(guān)心和愛護(hù)記者隊伍出發(fā)，進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律，保證記者各項新聞采編活動的規(guī)范和合法。要嚴(yán)格按照《關(guān)于開展規(guī)范報刊社記者站管理專項工作的通知》（新出報刊[2006]428 號）精神，對照《出版管理條例》《報紙出版管理規(guī)定》《報社記者站管理辦法》《新聞記者證管理辦法》《關(guān)于新聞采編從業(yè)人員管理的規(guī)定（試行）》等法規(guī)，對本單位的管理制度以及駐各地記者站的管理情況進(jìn)行檢查，逐一糾正存在的問題，并將各項具體措施落到實處。對于擅自組團(tuán)采訪，抓住基層單位工作瑕疵或個別問題，編造夸大其詞的批評稿，詐取錢財?shù)木庉嬘浾?，要堅決予以清退，并報新聞出版總署依法作出限業(yè)或禁業(yè)處理，防止有不良記錄的人繼續(xù)違規(guī)從事新聞采編工作；對涉嫌敲詐勒索違法犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任。要通過檢查管理制度，使記者站真正發(fā)揮好在基層的新聞采編功能，切實建立起科學(xué)、規(guī)范的記者站管理機(jī)制和模式。

三、大力宣傳。 近幾年有償新聞和新聞敲詐案件的多發(fā)、頻發(fā)，從一個側(cè)面反映出社會公眾、基層一些部門和企業(yè)的干部，對于新聞出版法規(guī)、新聞采編政策和記者采訪資質(zhì)的相關(guān)知識知之甚少，所以他們對真假記者的鑒別和區(qū)分，對有償新聞和新聞敲詐的識別，對罪與非罪的界限，思想上并不明確，這就使他們疏于對有償新聞特別是新聞敲詐的防范，自己一旦碰到具體的違法犯罪人員，往往不敢打擊、不會打擊，反而處于不知所措的境地。因此，要大力加強(qiáng)社會宣傳，宣傳新聞出版和報刊知識，宣傳有關(guān)接待記者新聞采訪的常識，宣傳有關(guān)記者采訪的法律法規(guī)，宣傳真假記者的甄別方法，宣傳如何識別和抵制有償新聞、有償不聞和新聞敲詐，以全面提高社會公眾特別是基層干部的媒體素養(yǎng)，不讓假記者站和假記者在社會上有立足之地，不讓從事非法活動的真記者胡作非為。要告知社會公眾，隨著新版記者證全部上網(wǎng)向社會公開，一般的單位和群眾都可以通過“中國記者網(wǎng)”了解新聞單位和記者的情況，這既可保障真記者的正常采訪權(quán)利，又可有效打擊假記者站和假記者的各種違法犯罪活動。在現(xiàn)實生活中，一些基層單位免不了存在這樣那樣的問題，有的甚至是違規(guī)違法的問題，這就給新聞敲詐者提供了口實和把柄。為了徹底鏟除真假記者搞有償新聞和新聞敲詐的違法犯罪行為，我們的社會宣傳應(yīng)該使基層干部認(rèn)識到：只有進(jìn)一步提高工作效率和工作質(zhì)量，將各種各樣的問題消滅在萌芽狀態(tài)，并誠懇歡迎新聞單位派人進(jìn)行正常、合法的新聞輿論監(jiān)督，以不斷地改進(jìn)工作，才能使那些企圖利用輿論監(jiān)督來實施新聞敲詐的李德勇們無計可施、無空可鉆。