集體林權(quán)制度改革后個私造林存在的問題及對策
——以福建省建寧縣為例

張 秀 媚

(福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，福建 南平 353000)

福建建寧縣地處福建西北部，是典型的“八山一水一分田”山區(qū)縣，土地總面積257.5萬畝，林業(yè)用地面積212.2萬畝，有林地面積174.3萬畝，森林覆蓋率67.7%。據(jù)統(tǒng)計，自2003年福建省率先開展集體林權(quán)改革以來，建寧縣在2004—2011年的8年間，全縣營造人工林40.79萬畝，是1994—2003年10年造林11.5萬畝的3.55倍，其中培養(yǎng)個私造林由林改前占縣造林比例不足20%提高到林改后的70%以上。集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)從林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中逐步受益，造林積極性得到明顯提高。個私造林的蓬勃發(fā)展給建寧林業(yè)帶來巨大的貢獻(xiàn)，特別是2008年雨雪冰凍災(zāi)害后，全縣34萬畝重災(zāi)林分造林更新能在3年時間內(nèi)投資2億多元，全面完成災(zāi)后更新造林，其中個私造林發(fā)揮了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，由于各種原因，個私造林中存在的良種壯苗使用率低、重造輕管、造林整體質(zhì)量不高、造林樹種過于單一、森林生態(tài)效益下降等問題，成為建寧縣當(dāng)前造林綠化工作中亟需解決的突出問題。本文分析了近年來建寧縣個私造林存在的主要問題，并相應(yīng)提出個私造林的發(fā)展對策及其建議(本文造林?jǐn)?shù)據(jù)不含經(jīng)濟(jì)林)。

1 建寧縣當(dāng)前個私造林存在的主要問題

1.1 造林投資不足

以一個造林周期25年計算，造林投資900～1 100元/畝(不含林地使用費)，其中在頭三年內(nèi)投資650～750元/畝，約占總投資的70%。由于造林投資期限長、一次性投資大，普通林農(nóng)難以承受前期的巨大投資，并且對收益的長遠(yuǎn)性信心不足，使得造林投資不足，因而通過使用低價苗木、降低造林質(zhì)量、減少撫育次數(shù)等辦法減少造林育林投資成本，從而導(dǎo)致造林整體質(zhì)量不高。

1.2 忽視良種質(zhì)量要求

造林綠化，種苗是關(guān)鍵，使用優(yōu)良種源、培育良種壯苗、提高科技育苗水平是提高造林質(zhì)量的根本措施。當(dāng)前國有林業(yè)企業(yè)造林大部分造林種苗供給是有計劃性的，多為定向、專業(yè)培育，苗木種源清楚，使用良種壯苗。而個私業(yè)主，特別是普通林農(nóng)對采伐、造林缺乏計劃性，種苗供給來源復(fù)雜，品質(zhì)良莠不齊。一是林木種苗供應(yīng)計劃性不足。造林苗木多由育苗戶零散育苗，自產(chǎn)自銷，由于對次年造林、補植需苗量了解不足等原因，經(jīng)常造成不是供苗過剩就是嚴(yán)重不足(見表1)。二是種苗良種率不高。由于我省良種基地不足，造成種苗良種率不高(一代以上良種)，建寧縣近年造林樹種主要為杉木，根據(jù)對近年杉木苗木培育的品種結(jié)構(gòu)統(tǒng)計分析，杉木普通苗占73.7%，一代(含一代半)杉木15.6%，杉木紅心杉10.7%。三是良種壯苗使用率低。大部分普通造林業(yè)主對良種壯苗的重要性、必要性認(rèn)識不足，選用苗木時片面考慮價格成本，忽視良種壯苗的質(zhì)量要求，只選“賤苗”，不選“貴苗”，沒有從造林苗木質(zhì)量源頭開始重視，從而導(dǎo)致所造幼林質(zhì)量不高，后期生產(chǎn)不良。

表1 2004—2011年度全縣用材林造林苗木供需一覽表

1.3 造林質(zhì)量整體較差

一是降低造林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)杉木造林技術(shù)規(guī)程，杉木造林一般采取挖明穴整地，挖穴規(guī)格為50cm×40cm×30cm。為降低造林成本，林農(nóng)普遍采取降低挖穴規(guī)格，一般采取40cm×30cm×25cm的挖穴標(biāo)準(zhǔn)，部分林農(nóng)甚至采取挖暗穴造林。由于降低了整地標(biāo)準(zhǔn)，常常導(dǎo)致杉木的窩根現(xiàn)象，使得幼苗長勢不良。二是采取天然更新或人工促進(jìn)天然更新。為減少更新成本，部分林農(nóng)，特別是小組所有山場和相當(dāng)部分自留山農(nóng)戶，由于木材承包給木材承包商采伐，實際林木收入少，不愿或沒有足夠資金造林，往往采取天然更新或簡單的人工補植套種的人工促進(jìn)天然更新，甚至還有設(shè)計皆伐，實際擇伐，保留部分小老頭林木來逃避造林更新的責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計，建寧縣2004—2011年造林面積中采取人工促進(jìn)天然更新占總面積的15%左右，而個私部分占個私造林的20%左右。

1.4 重造輕撫

造林后，由于缺乏造林資金及對撫育及時性、重要性認(rèn)識不足，加上當(dāng)前造林勞力不足等影響，相當(dāng)部分林農(nóng)沒有做到及時撫育，往往春撫變秋撫，秋撫變冬撫，認(rèn)為只要撫育了就行，不管是否及時有效，部分林農(nóng)改一年兩次撫育為一次，改三年撫育為兩年，甚至造林后干脆不進(jìn)行撫育。

1.5 造林樹種單一

在林改前的1994—2003年，建寧縣造林樹種比例為杉木∶馬尾松∶其他闊葉樹種分別為5∶4∶1左右，建寧主栽樹種為杉木、馬尾松，樹種結(jié)構(gòu)相對合理；2004年以后，特別是2008年建寧縣冰凍災(zāi)害后，全縣森林林木冰掛雪壓嚴(yán)重，人工馬尾松林分受損尤為嚴(yán)重，林分受災(zāi)程度按樹種依次為馬尾松、軟闊、杉木，按起源人工較天然嚴(yán)重。由于杉木樹種在當(dāng)前存在相對經(jīng)濟(jì)價值高、收益期限短等優(yōu)點，同時近年周邊縣松線蟲病的發(fā)生，使得林農(nóng)談“馬”(馬尾松)色變，建寧縣林農(nóng)造林幾乎“棄馬全杉”，出現(xiàn)個私造林大面積種植杉木或杉木多代連栽現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有根據(jù)地力條件等因素科學(xué)選擇造林樹種與樹種間混交配置，沒有做到因地制宜、適地適樹。據(jù)建寧縣2004—2011年度用材林個私造林面積統(tǒng)計(見表2)，在個私用材林造林中杉木純林比例高達(dá)95.73%、杉馬混交林比例為2.25%(為杉木馬尾松混交，馬尾松混交比例在30%以下)、馬尾松純林比例為1.9%、闊葉樹混交比例0.12%。同時造林方法絕大部分采取煉山造林，今后所造林分將形成樹種單一、結(jié)構(gòu)簡單，林分物種多樣性差，林分抗病蟲害、抗風(fēng)雪等自然災(zāi)害的能力較弱的森林結(jié)構(gòu)。其結(jié)果必然導(dǎo)致森林生態(tài)功能下降，降低森林抵抗自然和生物災(zāi)害的能力。

表2 2004—2011年度用材林個私造林面積統(tǒng)計表 單位：hm2

1.6 林分生態(tài)功能下降明顯

2008年冰凍災(zāi)害后，不僅商品林受災(zāi)嚴(yán)重，生態(tài)公益林也受災(zāi)嚴(yán)重，森林生態(tài)功能十分脆弱，林分的蓄水、減災(zāi)、抗災(zāi)能力下降明顯。2008年以來，建寧縣雖然沒有特殊的天氣現(xiàn)象發(fā)生，但局部干旱或小塊滑坡等自然災(zāi)害時有發(fā)生，這與森林的生態(tài)功能下降有著密切關(guān)系。由于杉木屬淺根性針葉樹種，而杉木人工林的林下植被也非常單一，杉木林的蓄水保土能力較闊葉林或其他混交林弱許多，同時單一地營造杉木林，也會對生物多樣性造成危害，一旦發(fā)生杉木病害，可能造成生物災(zāi)害?？傊瑔我坏貭I造杉木林分，將造成森林生態(tài)功能的下降，對林業(yè)生物多樣化帶來危害。

2 建寧縣發(fā)展個私造林的幾點對策和建議

林改后，個私造林將逐步成為林業(yè)發(fā)展的主力軍，如何更加科學(xué)、合理地引導(dǎo)林農(nóng)種植，不僅是增加林農(nóng)收入，更是確保生態(tài)安全，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共同和諧發(fā)展的關(guān)鍵。

2.1 做好良種育苗服務(wù)，加大宣傳力度

造林質(zhì)量，種苗在先。首先要解決種什么的問題，不僅要速生豐產(chǎn)，還要提高生態(tài)效益。

2.1.1 擴(kuò)大良種繁育基地

一是擴(kuò)大杉木良種繁育基地。當(dāng)前良種短缺的一個重要原因是近年來良種基地建設(shè)的滯后。我省的良種繁育基地主要集中在幾個國有林場，林改后，林農(nóng)造林積極性大漲，造林更新面積也較林改前大幅提升，原有的良種數(shù)量在滿足國有林場自身供求的基礎(chǔ)上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林農(nóng)的造林需求，往往造成一種難求的局面。二是擴(kuò)大鄉(xiāng)土闊葉樹種繁育基地。鼓勵和發(fā)展闊葉樹種植，首先要做好鄉(xiāng)土樹種的選種和種苗培育工作。由于林農(nóng)對闊葉樹種植逐年減少，加上部分闊葉樹種種子來源的不確定性，導(dǎo)致鄉(xiāng)土闊葉樹種種苗培育困難，時常難以滿足林農(nóng)育林的需要。因此，林業(yè)種苗部門要加大鄉(xiāng)土闊葉樹種的研究和種苗繁育基地的研究和建設(shè)力度，建立能夠滿足林農(nóng)需要的種苗基地。

2.1.2 開展集中育苗

當(dāng)前的苗木培育模式，弊端逐年顯現(xiàn)：一方面良種種源緊張，另一方面由于分散育苗又造成種苗浪費嚴(yán)重。針對這種情況，根據(jù)造林任務(wù)的多少、運輸遠(yuǎn)近，在三明市范圍內(nèi)，依托國有林場、國有大型林業(yè)企業(yè)的種源、技術(shù)優(yōu)勢，建立3～4個區(qū)域育苗基地。育苗基地可以采取以市場為主，政府給予一定補助的形式進(jìn)行運作，林業(yè)部門或財政部門加強對育苗基地的監(jiān)督和指導(dǎo)，從而切實解決苗木質(zhì)量問題，同時也更好地解決了種源不足的問題，減少種源的浪費。

2.1.3 加大良種壯苗的宣傳力度

一是林業(yè)相關(guān)部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站直接面向林農(nóng)，要多種形式地開展良種和壯苗在造林中重大意義的宣傳工作，提高廣大林農(nóng)對良種與壯苗的認(rèn)識，增強自覺運用良種和壯苗造林的主觀能動性。二是各地要建立不同立地條件下適地適樹，運用良種壯苗營造的純林、混交林2～3片示范林，通過直觀示范，起到輻射帶動作用。

2.2 制定政策，扶持營造闊葉樹種

人工針闊混交林的培育，不但能提高森林覆蓋率，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，調(diào)節(jié)森林的林種結(jié)構(gòu)，而且能提高森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。大力提倡營造混交林，充分發(fā)揮森林“三大”效益的功能，不僅是林農(nóng)自身的義務(wù)，也是林業(yè)部門和政府應(yīng)盡的職責(zé)，因此，有必要給予政策扶持和資金扶持，合理引導(dǎo)林農(nóng)種植符合林業(yè)和諧發(fā)展的種植結(jié)構(gòu)，改變單一營造杉木純林的現(xiàn)狀。

2.2.1 營造杉馬混交、針闊混交林

根據(jù)實際立地條件，在以杉木、馬尾松為主要造林樹種的前提下，加大闊葉樹種的混交比例，不要單一營造杉、馬純林，可以營造杉闊混交、馬闊混交、杉馬混交等造林模式，混交的比例可以達(dá)到針∶闊為8∶2或7∶3。

2.2.2 營造闊葉樹種或木本闊葉油料林

可以選擇合適的林地發(fā)展闊葉類綠化樹種或木本油料作物，如發(fā)展食用油茶種植，不僅能獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入，這些樹種同時具有較好的生態(tài)功能。

2.2.3 政策扶持

對于種植混交林特別是針闊混交的林農(nóng)，可以制定采伐傾斜政策和財政資金補助政策，如優(yōu)先安排針闊混交林的針葉樹種采伐指標(biāo)；對混交或補植套種闊葉樹種的林農(nóng)，給予一定的財政補助，補助金額以能夠營造闊葉樹部分的造林成本，鼓勵林農(nóng)種植闊葉樹。

2.3 實行造林補貼和信貸扶持制度

林業(yè)具有生產(chǎn)周期長、成本投入大、投資回收期長和效益多功能等特點，由國家和地方各級政府通過財政補貼來扶持林業(yè)發(fā)展，是世界各國的普遍做法。造林補貼政策的實施，有效地調(diào)動了廣大林農(nóng)造林積極性，對加快造林進(jìn)程和提高造林質(zhì)量起到了重要的推動作用。造林綠化不單是林農(nóng)的義務(wù)，更是政府的義務(wù)，因此對于植樹造林，各級政府應(yīng)制定和實施造林補助和信貸扶持政策。

2.3.1 制定造林補助政策

當(dāng)前個私造林質(zhì)量不高的主要原因是投入不足，而投入不足的根本原因又是資金不足，因此政府應(yīng)盡快制定制度化、長期化的造林補助政策，真正讓林農(nóng)感受到國家和政策對林業(yè)的重視和對造林的支持。當(dāng)前，國家已經(jīng)開展造林補助的試點工作，但試點的規(guī)模和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林農(nóng)的需要，撒胡椒粉式不能根本解決林農(nóng)的資金不足問題。只有建立長效、合理的造林補助制度，才能鼓勵更多的群眾投入到造林事業(yè)中來。

2.3.2 建立信貸貼息扶持制度

面對造林投資的巨大成本和收益的長周期性，造林補助只能是錦上添花，而要從根本上解決造林資金的不足，更多的是要依靠信貸扶持。當(dāng)前只有少數(shù)金融部門少量地參與到造林信貸中，不僅額度小、利息高、貼息少、期限短，在金融緊縮的條件下，林農(nóng)很難貸到款。因此，要建立信貸貼息扶持政策，政府應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)更多的金融機(jī)構(gòu)參與造林貸款，采取降低貸款利息、延長貸款期限、增加貸款貼息力度等措施，真正解決發(fā)展林業(yè)、造林育林的資金問題。同時，為降低銀行風(fēng)險，提高造林質(zhì)量，林業(yè)部門應(yīng)主動配合金融部門，對造林貸款的發(fā)放進(jìn)度進(jìn)行檢查跟蹤，使林農(nóng)的貸款真正用于造林和撫育；對于造林質(zhì)量差、撫育不及時的林農(nóng)，應(yīng)停止貸款，責(zé)令其提早還貸，降低造林失敗的風(fēng)險和信貸風(fēng)險。

在新的形勢下，個私林業(yè)的健康、快速發(fā)展，不僅需要廣大林農(nóng)的熱情與科學(xué)造林、育林的理念和技術(shù)，還需要完善的林業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制。林業(yè)是社會、全民的林業(yè)，因此，造林不僅僅是林農(nóng)的義務(wù)，更是社會、全民的義務(wù)。針對當(dāng)前個私造林存在的問題，不僅要給予關(guān)注，更重要的是及時有效提供解決的辦法和措施，只有這樣，才能促進(jìn)森林各項功能充分發(fā)揮，讓林業(yè)問題成為社會的問題，也讓林業(yè)更好地為社會服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡世明，黃和亮，劉偉平.個私造林的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2003，(4)：237～239.

[2]吳耀先，盧正茂，吳振鐸，等.人工針闊混交林的綜合效益[J].吉林林業(yè)科技，2003，(6):18～22.

[3]王新清.集體林權(quán)制度改革績效與配套改革問題[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006,(6)：28～29.

[4]何育城.創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制活化林權(quán)增強發(fā)展后勁[J].綠色財會，2007，(4)：6～8.

[5]唐守正.加大造林補貼，確保實現(xiàn)森林資源增長新目標(biāo)[J].綠色中國.2010,(11):30～33.