農村人口“空心化”的影響因素分析

于 水， 姜凱帆， 孫永福

(南京農業(yè)大學 公共管理學院, 江蘇 南京 210095)

一、問題的提出

改革開放以后，隨著我國城市化進程的不斷推進，農村勞動力開始持續(xù)的大規(guī)模涌入城市，給我國經濟的發(fā)展帶來了很多積極的影響。大量農村勞動力特別是高素質青壯年勞動力的外流，帶走了資金、技術、知識、人才和需求等資源，鄉(xiāng)村發(fā)展出現“空心化”[1]，也給農村社會的可持續(xù)發(fā)展帶來很多問題，導致耕地的拋荒、棄耕，使村民自治失去依托等現實矛盾。據統計，2012年中國農民工總量已達到2.6億人，比上年增長3.9%，其中，外出農民工1.63億人，比上年增長3.0%。而據其他數據顯示，我國近十年來外出農村人口呈現連續(xù)增長態(tài)勢，平均增長率超過3%。2013年中央一號文件中明確指出，農村勞動力大量流動，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農村社會管理勢在必行[2]。目前，全國各地都出現了不同程度的“空心村”，由于它嚴重阻礙了農村社會的發(fā)展，在最近幾年，人口“空心化”的整治越來越受到政府的重視，引起社會各界的廣泛關注。

學界對“空心化”的研究始于1996年，主要從地理學和經濟學角度進行研究。從地理學角度主要強調在城市化滯后于非農化的條件下，由迅速發(fā)展的村莊建設與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內部衰敗的空間形態(tài)的分異現象[3]。從經濟學角度是指農村人才大量流失，不僅使農業(yè)，而且還使整個農村地區(qū)的工副業(yè)、文教科研和衛(wèi)生部門的人才出現嚴重空缺的現象[4]。農村人口的“空心化”伴隨著農村人口的高度老齡化，由于農村人口向城市遷移的行為具有明顯的年齡選擇性，因此這個過程實際上是農村年輕人離開老人進入城市的過程[5]。但是研究大多都是從宏觀角度進行，諸多問題未尋求到有效的解決路徑，研究結果缺乏可操作性。

國外理論上對農村勞動力轉移的研究主要從宏觀和微觀兩個視角進行研究。劉易斯、托達羅等經濟學家從宏觀經濟的角度探討了農村勞動力轉移流動的動因，認為地區(qū)經濟差異的持續(xù)擴大是人口遷移的主要動因[6]。劉易斯經典模型揭示了城鄉(xiāng)居民收入水平的絕對差距是造成人口在城鄉(xiāng)間流動的原因[7]。托達羅修正了劉易斯模型,認為造成人口城鄉(xiāng)遷移的原因不是現實的城鄉(xiāng)實際收入差距,而是“預期收入”差距[8]。費景漢和拉尼斯指出了工農業(yè)平衡增長在二元經濟結構階段的重要性,提出農村勞動力轉移取決于農業(yè)技術進步、人口增長和工業(yè)資本存量的增長等[9]。貝克爾和斯塔克等從微觀角度認為勞動力轉移與家庭效用密切相關。斯塔克的“新遷移經濟學理論” 認為，個人遷移決策往往與家庭有著很大的關系，遷移決策是由家庭成員共同做出的，遷移的動機不僅來自城鄉(xiāng)兩地收入差距，也來自個人或家庭因素，因而將遷移視為一個有內在聯系的群體(家庭或家族)的決策。國內學者對農村勞動力轉移的研究在借鑒國外理論的基礎上結合國情創(chuàng)新。較多采用的理論是“推—拉”理論，城市的高工資和較好的生活水平等使農民生活條件改善的因素就成為拉力,而農村較低的收入、發(fā)展機會較少等不利的社會經濟條件就成為推力，農村人口外流是推力和拉力共同作用的結果。巨大的經濟驅動力是促使農民工大規(guī)模外出的主要動力，城鄉(xiāng)之間巨大的經濟差異和收入差異是人口向城市流動的最主要原因[10]。另一些學者也從不同角度對影響我國農村勞動力轉移的因素進行了分析,這些因素主要包括經濟因素、教育因素、年齡因素、政策體制因素、工業(yè)化水平、城鄉(xiāng)差距[11-16]等。

國外在城市化進程中也曾發(fā)生大規(guī)模的人口轉移，目前很多國家已經完成。英國是世界上農村人口向城鎮(zhèn)流動開始的最早、流動規(guī)模最大、農村人口比例下降最快的國家，但是過快的城市化出現了很多弊端，為此，英國全國上下便達成了在全國范圍進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的共識，進行“田園城市運動”[17]。美國大規(guī)模的人口轉移開始于西進運動，到19世紀末工業(yè)革命完成時達到高峰，而美國的應對策略是走農業(yè)現代化道路，實行集約經營，建立都市化村莊[18]。

我們國家的勞動力轉移出現在我國的現代化發(fā)展的轉型時期，既有特殊的歷史背景，也有復雜的現實條件。而隨著我國城市化進程不斷推進，農村勞動力的轉移也帶來很多問題，產生大量的空心村，嚴重阻礙農村社會的發(fā)展。必須全面地對其原因進行深入剖析，找出主要影響因素，治理農村人口“空心化”，以更好地推進城鄉(xiāng)一體化建設。文章基于學界對農村人口空心化影響因素的概括[18]，結合實地調查，將我國農民外流的影響因素分為制度因素、經濟因素、家庭因素、社會因素四大方面。具體分析如表1：

表1

二、影響因素調查與計量分析結果

本次研究采用的是文獻法、問卷法和訪談法的調查方法，選取蘇北的宿遷、淮安地區(qū)的6縣13村進行調查。本次調查的主要內容有：1．農村現狀調查。通過問卷、實地調研、訪談，包括人口外流現狀、農民收入狀況、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、基礎設施等方面，了解農村現實，發(fā)現農村存在的各種問題。2．農民對人口外流的看法態(tài)度。3．農民外流的影響因素分析。運用logistic回歸模型,深入分析農村人口外流的影響因素,并在此基礎上提出應對農村人口外流的建議。

本研究樣本數據來源于2012年7—9月“農村人口‘空心化’研究”課題組對江蘇省蘇北地區(qū)農村人口外流問題的實地調研。選取蘇北的宿遷、淮安兩個地級市的6縣13村進行問卷調查。共發(fā)放問卷390份，回收362份，有效問卷347份，有效率為95.86%。將調查結果運用SPSS 16.0軟件進行統計，主要采用頻次分析(Frequencies)、交叉分析(Crosstabs)的方法,同時運用logistic模型對農村人口外流的影響因素進行回歸分析，找出主要影響因素。樣本基本情況見表2。

表2 樣本基本信息

(一)農村人口外流現狀的統計描述

調查農村人口外流現狀，可以了解農村人口“空心化”態(tài)勢，有利于對導致人口“空心化”的影響因素進行分析。本文采用國家統計局2000年之后對農村外出勞動力的定義，即離開本鄉(xiāng)，且在外地居住超過1個月以上者。由于采用樣本分析，對整體的估計可能出現一定偏差，而群眾對人口外流的看法也持不同態(tài)度，在訪談中我們也發(fā)現，一些農民認為外出務工是很正常的、天經地義的事?；趦煞N角度的偏差，本文從通過數據分析角度和農民對自己村里人口“空心化”狀態(tài)的感官判斷兩個角度來分析農村人口“空心化”現狀。由于目前人口結構出現老齡化，采用的是占勞動力人口(16-60)的比例計算，通過數據分析得到，宿遷的青壯年外出人口/勞動力人口比例為57.83%，淮安為53.75%，而通過表3也可以得出，結果呈現出一定的一致性，農村呈現出較嚴重的人口“空心化”態(tài)勢。

表3 農民認為自村人口空心化是否嚴重

(二)農民外出務工的影響因素調查

通過讓農民從主觀角度分析農村人口外流的可能原因進行分析，結合推拉理論以及農村現實，可較直接地得到影響農村人口外流的因素。因此，研究中設計了“您認為哪些因素影響農村人口外出”一題。通過分析可得(表4)，農村收入較低是農村人口外出務工的最主要因素，而農村缺乏發(fā)展機會，城鄉(xiāng)收入差異大也是主要原因。調查中發(fā)現，農村收入低、農村缺乏發(fā)展機會、城鄉(xiāng)收入差異大共同構成了影響人口外出務工的主要推力，這主要是由城鄉(xiāng)二元制的資源配置、農業(yè)生產的周期性、農村社會結構較單一等決定的。另外，農村基礎設施落后、城市生活水平較好也較大程度上影響農村人口外流，特別是推動新生代農民外流。城市比農村發(fā)達的教育、政府政策也在一定程度上成為農民外出務工的推力。調查發(fā)現，為了子女的教育，有的家庭甚至全家外出。

同時,土地流轉讓失去土地的農民為了生存也不得不外出務工。城市娛樂交通便利對農民的影響較小，調查發(fā)現，一般只有年輕農民會因此選擇外出務工，農民最現實的想法是提高收入，對城市便利的娛樂交通等不太在意，影響較小。

(三)模型選擇與計量分析結果

1.模型選擇與變量定義

對可能影響農民外流的因素的調研結果進行了統計分析,運用經濟計量的手段分析相關因素對農民外出務工，導致農村人口“空心化”的影響。在調查問卷中,針對“您或您家中是否有人口外出”,設定了“是”的取值為1,“否”的取值為0。

表4 農民對可能影響人口外流因素的判斷

因此,是否外出是二分變量,由于二變量分析不適宜用最小二乘法，而且農民外出務工的原因一般不具有連續(xù)性,屬于非線性關系，所以適合選用logistic模型,并且logistic模型可轉換為線性關系,便于處理數據。logistic模型的形式如下：

(1)

(2)

(3)

其中, 1≤ij≤10,P為農民選擇外出務工的概率，ξij為影響農民外出的一系列因素，βi為各影響因素系數?；趯r村外流的影響因素歸納分析和調研中發(fā)現的農民外出務工的現狀，模型選取其中10個有代表性的因素作為自變量來分析，變量描述如下：

表5 自變量定義、預期方向及統計描述

2.農民工外出影響因素的計量分析結果

以調研數據為基礎,運用SPSS 16.0軟件運算得到估計結果,回歸結果見表6。

表6 農村人口外出影響因素的logistic回歸結果

注：***、**和*分別表示在1%、5%和10%水平上統計顯著。

模型的對數似然值、卡方檢驗值以及擬R2，均說明回歸的整體效果良好。從模型估計可以看出，農民性別、受教育程度、當地基礎設施狀況對農民工外出務工沒有顯著影響；年齡、家庭收入、家庭有老人與否、是否有學生、城鄉(xiāng)差異、對當地教育的滿意度、國家農業(yè)政策的影響對農村人口外流有顯著影響。具體分析如下：

從個體特征來看，農民在一定范圍內，隨著年齡的增大，外出打工的可能性越大。隨著年齡的增大，特別是成立家庭以后，所謂“上有老下有小”，讓農民感到生活負擔的加重，很多選擇去就業(yè)機會較多的大城市打工。農民是否外出與性別呈現出較大的負相關，說明農村外出務工的還是男性居多，而女性由于自身的特點以及中國女性持家的傳統，使女性大多留在家中照顧老人和孩子。農民受教育程度越高，外流的可能性就越大，教育程度高的人大多對外界的信息了解的更多，擁有一技之長，或者更容易滿足一些用人單位的要求，缺乏從事二、三產業(yè)的一技之長是制約我國農村剩余勞動力向農村二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的深層次障礙。因此，在農村缺乏發(fā)展空間的情況下，更樂意選擇外出。而受教育程度低的人要面臨相對高的失業(yè)風險，在外工作的穩(wěn)定性較低，因此成為外出的一種阻力。

從家庭因素角度，由于農村以農業(yè)種植為主，農業(yè)生產具有周期長、風險高、效率效能低下等特點，第一產業(yè)給農民帶來的收入普遍不高，而現實中隨著物價上漲、通貨膨脹等使農民的生存壓力變大，調查發(fā)現，88.9%的農民認為自己的收入比較低，2.9%的人認為自己收入水平一般，僅有8.2%的人對自己的收入較滿意。因此，農村收入低成為農民外出務工的最大推動力之一。而家中的老人和小孩是讓很多農民在外出與不外出之間兩難的選擇，一方面，老人和孩子需要照顧，而另一方面，農村就業(yè)機會較少，養(yǎng)老體系、醫(yī)療體系等還不完善，農村生活壓力不斷增加。目前農村養(yǎng)老多采用居家養(yǎng)老的模式，而且很多老人養(yǎng)老主要靠自己，不強求子女照顧。很多青壯年選擇外出務工，家庭日常事務交由老人管理照顧，因此，如果家中有老人，會在一定程度上推動農村人口外出務工。隨著現在社會對教育的不斷重視，農民更加堅信“知識改變命運”，對子女的教育投入也不斷加大。調查中發(fā)現，71.3%的有學生的家庭，為孩子教育賺錢是主要目的，而孩子的學費也是家中主要開支之一，因此，家中有學生的農民，由于考慮到孩子需要人照顧外出時會受到阻礙，但是在調查中發(fā)現如果家中有身體較好的老人或者一方家長在家，農民外出的幾率較大。另外有高中以上在讀學生以及大學生等子女有獨立生活能力的家庭，農民選擇外出的可能性會較大。

從社會因素角度來看，對城鄉(xiāng)差距的認知對農民外出的影響最為明顯。調查發(fā)現，85.7%的農民認為城鄉(xiāng)差距較大，主要體現在收入、教育、醫(yī)療、交通、娛樂等方面，而城市這方面的資源的發(fā)達也成為農民外出的一種“城市拉力”，對美好生活的向往，對更高水平生活的追求促使農民走進城市。當農村人口向城市流動進行非農就業(yè)時有一個預期收益差異的問題，在不考慮其他因素的條件下，當非農就業(yè)的預期收益大于其從事農業(yè)生產活動的收益時，就會選擇流動[19]。對當地教育的滿意度對農民外出務工有較大影響。隨著農民對教育重視程度的增加，農民對當地教育不滿意程度越高，外出務工的可能性就越大。調查發(fā)現，由于農村教育資源普遍落后于城市，為了子女教育選擇外出務工已成為較主要的原因。

從制度因素分析，城鄉(xiāng)二元制無疑是農村人口外流的歷史原因也是深層次的影響因素。而從現實角度看，城鄉(xiāng)不同的戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度等都是影響農村人口外流的重要制度因素，而近期國家在農村進行的一系列政策也成為農民外出的一種“潛在”推力。自從免除農業(yè)稅以后，農民不再完全被土地束縛，對作物種植的重視程度有所降低，特別是目前全國正在進行的大規(guī)模的土地流轉制度，很多農民被迫失去土地。在訪談過程中，有村民反映，當地政府甚至有預謀地變相強制他們賣地，2009年開始通知村民有些地方不讓種了，然后兩年后以土地拋荒的名義代替村民將其轉變?yōu)樯虡I(yè)或工業(yè)用地；還有的地方2010年賣價是2.8萬每畝，一次性付完，沒有任何補助，到2011年降到2萬元每畝，農民看到征地是趨勢，為了自身利益而選擇“迅速轉手”。失去土地的農民其實已經不是農民，他們?yōu)榍笊?，紛紛涌入城市?/p>

三、結論與建議

目前我國農村人口仍存在大規(guī)模的外流，并且每年有增多的趨勢。農民選擇外出務工是為了更好的生存，提高生活質量，但是卻引發(fā)一系列的社會問題，產生大量的留守兒童、留守婦女、留守老人；給農村養(yǎng)老、農業(yè)生產帶來很大的挑戰(zhàn)；引起社會不公，激化社會矛盾等，近幾年也引發(fā)了政府的高度重視。勞動力外出務工所進行的決策及所采取的方式是在勞動力及家庭對流動所產生的成本和收益進行綜合評價后作出的[20]。由經濟人假設可知，農民外出的目的是追求利益最大化，要想解決這一系列問題，必須從農民的利益出發(fā)，才能從根本上找出解決對策。2012年中央經濟會議上，首次提到要建設新型城鎮(zhèn)化，以拉動內需。新型城鎮(zhèn)化的內涵之一就是讓農民從“候鳥式”遷徙到在家門口就業(yè)致富，強調就地城鎮(zhèn)化。而建設新型城鎮(zhèn)化也是治理農村人口“空心化”的有效路徑，讓農村也能得到均衡的發(fā)展。

基于對導致農村人口“空心化”的影響因素的分析，結合調查中發(fā)現的蘇北農村由人口“空心化”產生的留守人口、農業(yè)生產危機、養(yǎng)老危機、教育等一系列現實困頓，從促進農村社會發(fā)展角度提出相關對策和建議。

(一)加快政策體制改革，盡快消除城鄉(xiāng)二元制。戶籍制度是中國城鄉(xiāng)流動最為突出的制度障礙[21]，也是造成農村人口空心化的歷史原因。我國的戶籍制度作為身份和社會地位的象征，在資源配置和福利分配等方面顯示出明顯的不均衡，在某種程度上是對農民的一種政策歧視。調研中發(fā)現，很多農民的追求就是“過城里人一樣的生活”，城鄉(xiāng)二元體制造成資源分配的不均衡成為人口外流的推力。進入十二五規(guī)劃以后，戶籍制度改革不斷被提起，但成效不明顯。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的推進，戶籍制度的改革必須要加快步伐，有序推進，逐步改革戶籍福利。同時與戶籍制度配套的城鄉(xiāng)就業(yè)制度、福利制度等都需要進行改革，讓農民同等程度上享受政策改革帶來的紅利。加快改革進程，通過改革消除城鄉(xiāng)二元制，讓農村社會獲得同等的發(fā)展機會，減少人口外流。

(二)引導社會資本投向農村，發(fā)展農村的多元化產業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差異。調查發(fā)現，農村收入低下，城鄉(xiāng)之間的巨大差異，成為農村人口外出務工的最主要原因，85.4%的農民希望在家鄉(xiāng)周邊就業(yè)，表示愿意接受企業(yè)去當地投資。目前農村以第一產業(yè)為主，并且由于農業(yè)的生產周期作用，農民還必須面臨季節(jié)性失業(yè)問題。要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡所帶來的矛盾，必須加快發(fā)展農村的多元化產業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現資源的更加合理配置。目前，國家鼓勵各行各業(yè)的社會資本向農村傾斜，鼓勵更多民間資本投向新農村建設，國家在相應的稅收、管理等方面會給予一定的優(yōu)惠補助，促進農村各類事業(yè)的全面發(fā)展。2009年以來已有服裝加工業(yè)、農產品加工業(yè)等在蘇北農村投資建廠，為當地解決了部分就業(yè)。另外，目前蘇北農村的基礎設施普遍不健全，可以通過引導社會資本投資完善各項基礎設施的建設，促進農村多元化產業(yè)更好地發(fā)展，帶動大量就業(yè)機會，吸引農民就近就業(yè)，會在一定程度上緩解人口“空心化”所帶來的留守人口、鄉(xiāng)村治理精英缺失等問題。

(三)發(fā)展農村教育，提高農村人口整體素質。農民對當地教育不滿意是外出的主要影響因素之一，而且由于農村社會的落后，受教育程度較高的大多都選擇在城市就業(yè)或定居。隨著社會的發(fā)展，農村對教育的重視程度和投入不斷上升，為了孩子的教育而選擇外出務工的家庭也越來越多，甚至有的家庭是全家外出務工。調查中發(fā)現，宿遷部分農村由于學生少，小學已經合并，當地小學生上學極不便利，而小學教師平均年齡偏大、不重視素質教育、教育資源缺乏等問題普遍存在。十八大報告明確指出，要努力辦好人民滿意的教育，堅持教育優(yōu)先發(fā)展。因此，應不斷完善農村的教育資源，提高農村中小學教師素質，吸引年輕教師投身農村教育事業(yè)，實現教育平衡發(fā)展，也可以吸引社會力量投資農村教育的硬件設施建設。提高農村教育水平，可以緩解農村為子女教育外出務工現象，提高農村人口的整體素質，為農村社會的發(fā)展積蓄后備力量。

(四) 完善農村養(yǎng)老服務體系，改變老人養(yǎng)老觀念。老人養(yǎng)老壓力和目前老人養(yǎng)老觀念構成人口外流的雙重推力，給農村的養(yǎng)老帶來一定的挑戰(zhàn)。我國人口老齡化不斷加劇，人口空心化伴隨著人口的老齡化。據有關部門統計，2012年我國老年人口數量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，預計2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。目前農村的養(yǎng)老方式多為居家養(yǎng)老，農村養(yǎng)老體系還不完善，老人養(yǎng)老大多依靠自己，為子女只付出不求回報。調查顯示，72.3%的被調查者認為老人養(yǎng)老受到人口外出影響，主要體現在：日常生活無人照料、與子女交流少而孤單寂寞、生病無人照料等方面，但是由于現實生存，老人選擇照顧家庭，子女外出務工。農村養(yǎng)老體系、醫(yī)療體系等各項保障制度不健全，農民養(yǎng)老等壓力大是影響農民外出的主要影響因素之一，因此，應加快農村養(yǎng)老服務體系的建設，健全新型農村社會養(yǎng)老保險政策體系，減輕農民負擔，轉變老人的觀念，讓家庭和社會共同承擔起養(yǎng)老的責任，促進農村社會更好的發(fā)展。

(五)探索農民入股等形式，有序推進農村土地制度改革，保障農民權利。農村土地政策對人口外流起著重要推動作用，特別是農村的土地流轉制度，讓失地農民被迫外出務工。目前，相當一部分農戶已經不再從事農業(yè)生產，這就為農地使用權流轉提供了可能[22]。我國的土地制度改革處于探索階段，有關土地征收補償條例尚未出臺，導致各地在土地流轉過程中矛盾不斷。調查發(fā)現，蘇北部分農村存在強制征地現象，并且賠償大多是一次性的，對農民的長遠利益造成損害。現有的土地流轉制度是構成農村人口空心化的直接推力之一，農民失去土地，長遠生計缺乏保障，只能選擇外出務工。貫徹2013年一號文件精神，在土地增值收益的分配中，要保證農民受益增加，確保失地農民的日常生活和長遠生計得到保障。因此，應在完善土地承包各項制度的基礎上，探索采用讓農民的土地作為資產入股。通過發(fā)展現代農業(yè)、農村龍頭企業(yè)、其他多元化產業(yè)等，讓農民分享到土地制度改革的紅利，生活真正有保障。

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