城鎮(zhèn)化:中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大機(jī)遇

文/鄒正方

作者系十一屆北京市政協(xié)委員，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

2012年12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

針對(duì)制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的突出問(wèn)題，遵循新型城鎮(zhèn)化的原則，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇主要是以下七個(gè)方面：

首先，要完善城市功能、結(jié)構(gòu)和形態(tài)。通過(guò)強(qiáng)化城市綜合功能，完善城市空間結(jié)構(gòu)，塑造城市美好形態(tài)，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)城市增長(zhǎng)活力，提升城市形象魅力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、組團(tuán)式發(fā)展的原則，做好分區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化功能布局，強(qiáng)化區(qū)域主導(dǎo)功能，推動(dòng)其他功能協(xié)調(diào)配套，引導(dǎo)商務(wù)、行政、文化、生態(tài)、居住等活動(dòng)合理分布。推進(jìn)城市新區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，突出城市新區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)復(fù)合功能，推動(dòng)城市新區(qū)功能現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高端化。按照政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、因地制宜的原則，以現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)和舊商業(yè)中心(街區(qū))為重點(diǎn)，推進(jìn)老城區(qū)改造。

第二，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照先地下后地上、功能配套完善的城市建設(shè)要求，完善城市交通、信息、安全、資源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城市運(yùn)行效率，方便人民生產(chǎn)生活。加快城際和城市交通設(shè)施建設(shè)，全面提升城市交通運(yùn)輸能力，改善城市居民出行條件。以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化為核心，推動(dòng)信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合，調(diào)高城鎮(zhèn)信息化水平。推進(jìn)城市管理智能化，支持有條件的城市積極開(kāi)展“智慧城市”建設(shè)。

第三，建設(shè)低碳生態(tài)城市。樹(shù)立綠色低碳發(fā)展理念，大力推進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、居住適宜的可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，打造人與自然和諧共生的新型城鎮(zhèn)。

促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能管理。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，從源頭抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)?？茖W(xué)管理土地資源，提高單位土地投資強(qiáng)度。加強(qiáng)城市環(huán)境污染防治，實(shí)行主要污染物排放許可證管理，推行排污權(quán)有償使用和交易。提高重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)低碳消費(fèi)模式，推進(jìn)政府綠色采購(gòu)，推廣使用低碳綠色產(chǎn)品。

第四，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理。堅(jiān)持服務(wù)為先、多方參與、關(guān)口前移、依法管理的原則，整合城鎮(zhèn)管理資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)管理方式，構(gòu)建和諧管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高社會(huì)管理能力，推進(jìn)形成法治、安全、高效、文明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，增強(qiáng)廣大人民群眾的安全感、幸福感和對(duì)社會(huì)秩序的認(rèn)同感。

加強(qiáng)城市綜合治理，促進(jìn)市容市貌整潔有序，堅(jiān)持綜合整治、疏堵結(jié)合，強(qiáng)化文明規(guī)范執(zhí)法；加強(qiáng)依法管理，完善城市管理各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，健全完善城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中執(zhí)法體制并進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。健全城鎮(zhèn)社會(huì)管理機(jī)制，加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)公平正義的職能。擴(kuò)大社會(huì)公眾參與度，培養(yǎng)公民意識(shí)。創(chuàng)建和諧城市社區(qū)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，建立社居委管理、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)管理機(jī)制。

第五，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、住房、社保、教育、醫(yī)療等方面的突出問(wèn)題，消除制度障礙，保障合法權(quán)益。提高公共就業(yè)服務(wù)能力，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)、基層就業(yè)服務(wù)中心，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善社會(huì)保障制度，健全社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助制度，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快廉租房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)，均衡配置教育資源。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)文化中心建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第六，增強(qiáng)城鎮(zhèn)文化軟實(shí)力。把城鎮(zhèn)文化軟實(shí)力作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要支撐，提升文化品位，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高市民素質(zhì)，形成特色鮮明、引領(lǐng)發(fā)展的城市精神，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)的影響力、凝聚力和感召力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化向更高層次、更優(yōu)品質(zhì)、更強(qiáng)活力的方向發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代文化，推動(dòng)文化與科技、金融、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，引導(dǎo)和促進(jìn)新興文化業(yè)態(tài)集群化發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)文化元素融入現(xiàn)代城市建設(shè)，形成既有時(shí)代感又有地方特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。把創(chuàng)新作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的主動(dòng)力，大力推進(jìn)思想觀念、發(fā)展模式、機(jī)制體制、對(duì)外開(kāi)放、城市管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新。

第七，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化為著力點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、要素資源向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路交通、給排水、水利、電力、通信、信息、供熱、供氣等各類基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的更高需求。促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)一性和全域性，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行整體規(guī)劃。加大財(cái)政支出向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。