非政府組織救助農(nóng)村殘疾人的現(xiàn)狀與對(duì)策——以陜西省某縣為例

劉 柯

（商洛學(xué)院 中文系，陜西商洛 726000）

在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，農(nóng)村殘疾人日益成為一個(gè)不可忽視的群體，他們的生產(chǎn)、生活狀況直接關(guān)系到社會(huì)主義社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從理論上來講，實(shí)施殘疾人救助的主體是國(guó)家和社會(huì)，即政府和非政府組織?，F(xiàn)代政府職責(zé)決定了政府應(yīng)是殘疾人救助的第一主體，然而現(xiàn)階段如果僅僅依靠單純的政府救助，卻很難滿足農(nóng)村殘疾人對(duì)基本公共服務(wù)的均等化訴求，正確引導(dǎo)非政府組織參與農(nóng)村殘疾人的社會(huì)救助是解決我國(guó)農(nóng)村殘疾人問題的有效辦法。目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于殘疾人救助方面的研究主要集中在殘疾人歷史研究、殘疾人事業(yè)理論基礎(chǔ)研究、殘疾人就業(yè)研究、殘疾人社會(huì)保障研究，且大多集中于政府責(zé)任方面，缺乏對(duì)非政府組織參與殘疾人救助的系統(tǒng)研究。在此背景下，本文從當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究的薄弱點(diǎn)切入，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)代背景下的農(nóng)村殘疾人接受政府與非政府組織救助的現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)際調(diào)研，采用問卷與訪談的調(diào)查形式，通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)問題并提出相應(yīng)對(duì)策及建議，力圖打破傳統(tǒng)殘疾人救助工作理念，探索我國(guó)農(nóng)村殘疾人救助的新途徑。

一、非政府組織救助農(nóng)村殘疾人的現(xiàn)狀

（一）調(diào)查對(duì)象概況

本次調(diào)查選擇的陜西省關(guān)中平原中部某縣，位于渭河南側(cè)，地跨秦嶺山脈和秦川平原，地勢(shì)南高北低，西高東低。全縣總面積1255平方公里，共轄11鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，21個(gè)社區(qū)居委和518個(gè)村民委員會(huì)。2009年底全縣戶籍總?cè)丝?9.84萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口11.98萬(wàn)人。根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查顯示，該縣殘疾人人數(shù)為1.5051萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?.5%；其中農(nóng)村殘疾人1.2040萬(wàn)人，約占該縣殘疾人總數(shù)的80%。調(diào)查過程中共發(fā)放問卷120份，回收有效問卷104份。

1.問卷調(diào)查對(duì)象

調(diào)查對(duì)象的年齡分布：其中18歲以下的10人，約占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的9.5%；18歲到59歲的60人，約占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的57.8%；60歲以上的34人，約占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的32.7%。

性別分布：男性53人，約占50.7%；女性51人，約占49.3%。

文化程度分布：被調(diào)查者中有18人文盲，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的17.3%；小學(xué)文化程度的63人，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的60.6%；初中文化程度的17人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的16.3%；初中以上文化程度的6人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的5.8%。

殘疾類型：被調(diào)查者中聽力殘疾共18人，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的17.3%；視力殘疾16人，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的15.4%；言語(yǔ)殘疾7人，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的6.7%；肢體殘疾45人，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的43.3%；精神殘疾3人，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的2.9%；智力殘疾6人，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的5.8%；多重殘疾9人，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的8.6%。

圖1 問卷調(diào)查對(duì)象殘疾類型的比重分布圖

殘疾人辦理殘疾證情況：被調(diào)查者中，已辦理殘疾證的為57人，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的54.8%。

勞動(dòng)能力：完全喪失勞動(dòng)能力的有33人，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的31.7%；部分喪失勞動(dòng)能力的71人，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的68.3%。

從調(diào)查總體情況來看，農(nóng)村殘疾人的男性比例大于女性，殘疾人文化程度普遍偏低，農(nóng)村殘疾人類型中肢體殘疾人所占的比重最多，相當(dāng)一部分農(nóng)村殘疾人處于勞動(dòng)年齡段，辦理殘疾人證的比例不高。

2.訪談對(duì)象

此次訪談是在該縣殘聯(lián)的幫助下，選取的5位具有一定代表性的殘疾人對(duì)其及其家屬進(jìn)行了相應(yīng)的訪問。

（二）非政府組織救助農(nóng)村殘疾人的具體狀況

1.農(nóng)村殘疾人基本生活救助情況

通過此次調(diào)查可知，72.8%的農(nóng)村殘疾人沒有穩(wěn)定的生活來源。大多數(shù)殘疾人的經(jīng)濟(jì)來源主要為依靠親友、農(nóng)村最低生活保障或者殘聯(lián)的救助資金。殘疾人生活狀況的好壞與其家庭收入有直接的聯(lián)系。由表2可以看出，殘疾人家庭月收入低于2000元占86.5%，大多數(shù)農(nóng)村殘疾人的生活狀況低于同村其他家庭。

表2 殘疾人家庭月收入狀況

從殘疾人家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源來看，源于自己打工或務(wù)農(nóng)收入的有28人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的26.9%；源于家庭其他成員收入的有32人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的30.8%；

表3 殘疾人家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源

可見，大部分農(nóng)村殘疾人家庭的經(jīng)濟(jì)主要來源或是靠其家人，或是殘疾人自身的務(wù)農(nóng)打工收入。依靠政府救助度日的殘疾人比例不高，僅占10.6%，殘聯(lián)、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)愛心人士等非政府組織所救助的農(nóng)村殘疾人數(shù)目也并不是很多，且他們救助對(duì)象主要是完全喪失勞動(dòng)能力的殘疾人或生活特別困難的殘疾人家庭。

2.農(nóng)村殘疾人醫(yī)療與康復(fù)救助情況

對(duì)農(nóng)村殘疾人提供醫(yī)療與康復(fù)救助是讓其參與社會(huì)、享受生活的前提，沒有好的身體任何事都無(wú)從談起。此次調(diào)查中，該縣98%的農(nóng)村殘疾人已參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。但由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度多采用事后救助形式，且小病報(bào)銷的比例低、大病報(bào)銷的限制多，以及申請(qǐng)程序的復(fù)雜和殘疾人本身行動(dòng)的不便，導(dǎo)致真正能夠享受到政府醫(yī)療救助的農(nóng)村殘疾人非常少，大多數(shù)殘疾人選擇沒有得到過非政府組織所提供的醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)。

表4 殘疾人得到的醫(yī)療與康復(fù)救助情況

同時(shí)，在與該縣殘聯(lián)工作人員的訪談中了解到，該縣殘聯(lián)對(duì)農(nóng)村殘疾人所提供的醫(yī)療與康復(fù)救助主要有：一是與相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，為貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)做白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)；二是為肢體殘疾者免費(fèi)安裝假肢或?yàn)橄轮珰埣舱哔?zèng)送輪椅，但是由于資金的有限，假肢的檔次并不高；三是開展聽力助殘、免費(fèi)發(fā)放聽力助聽器活動(dòng)。但是能夠得到助聽器的聽力殘疾者數(shù)目及其有限，2009年至2011年間該縣約1500名聽力殘疾者中僅68人得到救助。

3.農(nóng)村殘疾人教育救助情況

殘疾人救助是保障患有殘疾的兒童，青年及成人平等接受教育的一種制度安排，是保障殘疾人日后平等的參與社會(huì)生活的可靠保障。但在此次調(diào)查中，接受過非政府組織所提供的教育救助費(fèi)用或減免、職業(yè)教育培訓(xùn)的殘疾人僅占18.7%。從該縣殘聯(lián)我們了解到，在2011年該縣殘聯(lián)所開展的“千名殘疾人助學(xué)”工程活動(dòng)中，上半年扶助貧困殘疾人中小學(xué)生僅28人，其中住宿生18人，走讀生10人，開展捐資助學(xué)活動(dòng)所聯(lián)系社會(huì)團(tuán)體捐資僅5000元，資助特困學(xué)生23人，下半年所慰問殘疾人學(xué)生或殘疾人中小學(xué)子女不到30人?？梢姡壳澳軌蛳硎艿椒钦峁┙逃戎霓r(nóng)村殘疾人數(shù)目并不容樂觀。

4.農(nóng)村殘疾人就業(yè)救助情況

此次調(diào)研數(shù)據(jù)表明，依靠非政府組織解決殘疾人就業(yè)的人數(shù)僅17人，占此次調(diào)查總?cè)藬?shù)的16.3%。該縣殘聯(lián)為解決殘疾人的就業(yè)問題，于2011年開展了“以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)促致富”的方針，積極搞好殘疾人的培訓(xùn)工作，將農(nóng)村培訓(xùn)與自強(qiáng)綠色行動(dòng)結(jié)合，全年共培訓(xùn)殘疾人195人。對(duì)于城鎮(zhèn)及有一定文化基礎(chǔ)的殘疾人，根據(jù)個(gè)人需求，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，通過實(shí)施“盲人陽(yáng)光工程”培訓(xùn)盲人電腦操作人員2人，按摩人員15人；通過“長(zhǎng)江高科”計(jì)劃，培訓(xùn)電腦操作人員28人；對(duì)于鍋爐工及財(cái)會(huì)、家電維修人員，通過勞動(dòng)保障局培訓(xùn)16人；在做好培訓(xùn)工作同時(shí)盡力做好安置工作，建立了專門針對(duì)該縣殘疾人的職業(yè)介紹所就業(yè)信息網(wǎng)，與全市各區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)資源共享，上半年，求職登記58人，發(fā)布用工信息12條；同時(shí)開展“就業(yè)春風(fēng)行動(dòng)”，推薦殘疾人就業(yè)13人，組織45人參加了全市殘疾人用工洽談會(huì)，推薦12人，組織開展殘疾人技能競(jìng)賽一次，選送5人參加了世園會(huì)殘疾人才藝表演，3人參加全省殘疾人技能大賽；在下半年開展的“殘疾人創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”中，扶持盲人按摩4戶，其他行業(yè)10戶；對(duì)于不具備創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人，開展“殘疾人便民服務(wù)攤點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)該縣21名殘疾人創(chuàng)業(yè)，使得一部分殘疾人能夠自食其力。

從以上數(shù)據(jù)的分析可知，通過該縣殘聯(lián)的這些措施所救助的殘疾人無(wú)論是在救助人數(shù)還是救助金額上都非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人的就業(yè)需求。加上近幾年來我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，對(duì)于健全人就業(yè)尚且困難，對(duì)于殘疾人就業(yè)更是雪上加霜。

5.農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老救助情況

伴隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來，養(yǎng)老問題受到了社會(huì)的關(guān)注，怎樣使所有公民老有所養(yǎng)、老有所依是我國(guó)政府必須嚴(yán)肅對(duì)待的社會(huì)問題。依靠傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老對(duì)于農(nóng)村殘疾人來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些殘疾人由于自身的殘疾，一輩子未能生育，自身也沒有掙錢的能力，所以必須依靠相應(yīng)的救助解決殘疾人的養(yǎng)老問題。很多重度殘疾人的日常生活需要他人幫助，如果沒有父母、配偶、子女或其他親人的照顧，很難想象這些殘疾人如何安度晚年。

此次調(diào)查顯示，幾乎所有的殘疾人及殘疾人家庭都對(duì)殘疾人的養(yǎng)老問題表示擔(dān)憂，很多殘疾人父母希望能有托養(yǎng)機(jī)構(gòu)或敬老院幫助他們解決日后子女的生活問題。

對(duì)于“您希望在步入老年后您的生活由誰(shuí)照顧”這一問題，80.8%的農(nóng)村殘疾人希望自己能夠住養(yǎng)老院，而不連累家人、親戚及其鄰里。

表5 殘疾人對(duì)自身的養(yǎng)老救助意愿

可見，目前大多數(shù)農(nóng)村殘疾人對(duì)于養(yǎng)老救助有很大的需求，而依靠政府建立的農(nóng)村養(yǎng)老院遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村殘疾人的潛在需求。與此同時(shí)，當(dāng)前非政府組織對(duì)于農(nóng)村貧困老年殘疾人的養(yǎng)老救助是非常匱乏的，2008年至今，該縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了收養(yǎng)殘疾人的“溫馨家園”。

二、非政府組織在農(nóng)村殘疾人救助中存在的問題

（一）農(nóng)村殘疾人的生活救助質(zhì)量不高

我國(guó)自20世紀(jì)八十年代以來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村殘疾人賴以生存的土地不斷流失。土地保障功能的逐漸減弱，使得農(nóng)村殘疾人的生活更加貧困，他們由于生理或心理的殘缺，不能夠像健全人那樣外出打工獲取經(jīng)濟(jì)收入，從而與周圍其他家庭的生活差距逐漸拉大。農(nóng)村殘疾人在社會(huì)活動(dòng)的參與程度、社會(huì)資源的獲取力度以及促進(jìn)自身發(fā)展方面都不及健全人，因此理應(yīng)得到更多的社會(huì)救助。但是當(dāng)前政府對(duì)農(nóng)村殘疾人救助資金的投入有限，社會(huì)慈善組織及社愛心人士等非政府組織捐贈(zèng)的資金又很少惠及到農(nóng)村殘疾人。這樣的狀況使得農(nóng)村殘疾人的生活狀況更加令人堪憂！

（二）農(nóng)村殘疾人的醫(yī)療與康復(fù)救助滿足程度低

盡管非政府對(duì)農(nóng)村殘疾人提供了很多類型的醫(yī)療服務(wù)，但從整體來看，能夠享受到這一服務(wù)的農(nóng)村殘疾人人數(shù)不多，救助服務(wù)能力不強(qiáng)，救助力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先是醫(yī)療與康復(fù)救助資金有限，政府財(cái)政撥款不多，社會(huì)捐贈(zèng)渠道不暢；其次是醫(yī)療與康復(fù)救助的專業(yè)化程度不高，缺乏高素質(zhì)、高學(xué)歷的專業(yè)化救助人才；再次是救助范圍有限，救助只是局限在一個(gè)較小的區(qū)域，能夠真正享受到非政府組織提供醫(yī)療與康復(fù)救助的農(nóng)村殘疾人數(shù)目有限。

（三）農(nóng)村殘疾人及殘疾人家庭成員的就業(yè)援助體系脆弱

對(duì)具有勞動(dòng)能力的農(nóng)村殘疾人進(jìn)行就業(yè)援助，是改善農(nóng)村殘疾人生活狀況，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)基本舉措。與國(guó)外殘疾人的就業(yè)援助相比，我國(guó)殘疾人的就業(yè)援助體系脆弱，缺乏社會(huì)支持且對(duì)社會(huì)資源的調(diào)動(dòng)不夠。2007年頒布的《中華人民共和國(guó)殘疾人就業(yè)法》中明確規(guī)定政府具有援助殘疾人就業(yè)的責(zé)任，政府是實(shí)施殘疾人就業(yè)的主體。但是政府對(duì)殘疾人就業(yè)援助的調(diào)控力不強(qiáng)，機(jī)制創(chuàng)新僅局限于表面。此外，非政府組織在對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助過程中，忽略從殘疾人家庭的整體狀況來考慮，沒有安排殘疾人家庭成員就業(yè)，通過援助農(nóng)村殘疾人家庭成員就業(yè)而保障殘疾人基本生活。

（四）農(nóng)村殘疾兒童的教育救助力度不夠

此次調(diào)查共涉及未成年殘疾兒童10人，其中3人就讀于普通學(xué)校，2人就讀于特殊教育學(xué)校，其它5人均輟學(xué)在家。輟學(xué)原因大多是由于貧困以及無(wú)法找到適合自身殘疾類型的特殊教育學(xué)校。該縣僅在縣城建立了一所特殊教育學(xué)校，一些殘疾兒童無(wú)法找到適合自己的特殊教育學(xué)校，患有輕度殘疾的農(nóng)村殘疾兒童一般只有到普通學(xué)校隨班就讀，而普通學(xué)校的教師沒有經(jīng)過專門的特殊教育培訓(xùn)，根本無(wú)法對(duì)殘疾兒童進(jìn)行正規(guī)的教育教學(xué)，從而導(dǎo)致殘疾兒童的厭學(xué)情緒，因此大多殘疾兒童只能讀到小學(xué)畢業(yè)，而智力及精神殘疾的殘疾兒童根本無(wú)法接受正規(guī)的教育。盡管當(dāng)前的法律要求各類教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收符合條件的殘疾兒童入學(xué)，但可行性并不強(qiáng)。

（五）農(nóng)村老年殘疾人救助的缺失

伴隨著我國(guó)人口社會(huì)老齡化的到來，由于年齡所導(dǎo)致的機(jī)體老化而致殘的老年人數(shù)量也在不斷增加。農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老問題不僅是殘疾人家庭需要考慮的事情，更是整個(gè)社會(huì)所必須關(guān)注的問題。中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老思想，對(duì)于殘疾人家庭來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。殘疾人養(yǎng)老救助應(yīng)該列入整個(gè)社會(huì)的救助范圍之內(nèi)，不能僅靠殘疾人家庭承擔(dān)如此艱巨的責(zé)任。此次調(diào)查顯示，殘疾人父母普遍擔(dān)心殘疾子女年老后的養(yǎng)老問題。一位接受調(diào)查的殘疾人說由于自己的殘疾，一生未婚，且沒能力掙錢，希望自己年老后能夠住敬老院，同時(shí)希望政府及社會(huì)能夠給予老年殘疾人更多的幫助，但是目前我國(guó)非政府組織針對(duì)農(nóng)村殘疾人所實(shí)施的專項(xiàng)救助是非常匱乏的。

三、完善非政府組織對(duì)農(nóng)村殘疾人救助的對(duì)策

（一）農(nóng)村殘疾人生活救助

生活救助是保障農(nóng)村殘疾人基本生活的一項(xiàng)救助，是殘疾人救助的核心。非政府組織在農(nóng)村殘疾人生活救助方面應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面：第一，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。農(nóng)村殘疾人的社會(huì)救助完善離不開救助資金的保障，政府的財(cái)政投入無(wú)疑是殘疾人救助資金來源的主導(dǎo)。但政府的財(cái)力畢竟有限，社會(huì)資源的可持續(xù)性要求我們應(yīng)該積極廣泛的調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，充分發(fā)揮非政府組織在農(nóng)村殘疾人救助中的作用，大力發(fā)展慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)愛心人士在殘疾人救助中的積極作用，不斷加強(qiáng)社會(huì)及個(gè)人對(duì)殘疾人的救助，通過各種渠道吸收更多的社會(huì)捐贈(zèng)資金。第二，重視農(nóng)村貧困殘疾人的生活救助。應(yīng)把處于貧困邊緣線的農(nóng)村殘疾人作為重點(diǎn)救助對(duì)象，使他們能夠享受定期的社會(huì)救助，以減少其家庭負(fù)擔(dān)，對(duì)于那些特困的殘疾人應(yīng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立專門針對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人生活救助的福利津貼項(xiàng)目。非政府組織應(yīng)為農(nóng)村完全喪失勞動(dòng)能力的低收入家庭提供福利津貼，可將福利津貼劃分為兒童福利津貼、中青年福利津貼以及老年人福利津貼三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類別的殘疾人發(fā)放不同數(shù)量的福利津貼，還應(yīng)通過各種渠道拓寬福利津貼的資金來源。

（二）農(nóng)村殘疾人醫(yī)療與康復(fù)救助

享受醫(yī)療康復(fù)救助是每一個(gè)殘疾人的迫切愿望，這對(duì)殘疾人融入社會(huì)起著關(guān)鍵的作用。殘疾人要想提高社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)教育與就業(yè)，必須具有良好的身體素質(zhì)，幾乎每一位農(nóng)村殘疾人都有獲得高質(zhì)量的醫(yī)療康復(fù)救助的迫切愿望。因此，非政府組織應(yīng)注重農(nóng)村殘疾人的醫(yī)療康復(fù)救助，從以下幾個(gè)方面做好工作：一是要建立農(nóng)村殘疾人信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期將各村殘疾人的年齡、殘疾等級(jí)、家庭狀況等信息進(jìn)行匯總，以方便每次的醫(yī)療康復(fù)救助項(xiàng)目的進(jìn)行以及救助信息的傳遞，避免重復(fù)救助。同時(shí)要做好接受救治對(duì)象的跟蹤調(diào)查工作，以便隨時(shí)了解救助效果。二是要建立農(nóng)村殘疾人醫(yī)療與康復(fù)站?？祻?fù)訓(xùn)練對(duì)殘疾人非常重要，目前我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已建立了殘疾人康復(fù)中心，而經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)則沒有。因此，非政府要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，為農(nóng)村殘疾人設(shè)立相應(yīng)的康復(fù)訓(xùn)練中心，同時(shí)要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，聘請(qǐng)專業(yè)的康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)老師定期到各康復(fù)站開展相應(yīng)的指導(dǎo)訓(xùn)練。三是要加大對(duì)農(nóng)村殘疾兒童的專項(xiàng)救助，使其能夠得到早期治療，以最大程度的降低殘疾對(duì)他們?nèi)蘸笊畹挠绊?，盡早向正常人那樣融入社會(huì)。

（三）農(nóng)村殘疾人就業(yè)救助

就業(yè)是農(nóng)村殘疾人參與社會(huì)的基本途徑，是殘疾人謀生的重要手段，也只有通過就業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)殘疾人的個(gè)人價(jià)值。非政府組織對(duì)農(nóng)村殘疾人進(jìn)行就業(yè)救助是促進(jìn)殘疾人回歸社會(huì)、參與社會(huì)生活的重要保障。目前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)整體不容樂觀，很多健全人都很難實(shí)現(xiàn)就業(yè)，更何況殘疾人。因此農(nóng)村殘疾人的就業(yè)救助就顯得尤為重要，非政府組織可以從以下幾個(gè)方面對(duì)殘疾人進(jìn)行就業(yè)救助：第一，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求狀況，開展適合農(nóng)村殘疾人就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)；第二，通過各種途徑，爭(zhēng)取福利企業(yè)的支持，安排殘疾人就業(yè)。非政府組織可以事先與相關(guān)企業(yè)取得聯(lián)系，使其能夠接納殘疾人就業(yè)，然后與政府相關(guān)部門溝通，放寬對(duì)福利企業(yè)的行業(yè)限制并擴(kuò)大福利企業(yè)的規(guī)模，保證他們能夠?yàn)闅埣踩颂峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)；第三，幫助農(nóng)村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，協(xié)助他們開辦理發(fā)館、小飯店、殘疾人便民服務(wù)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，同時(shí)可設(shè)立一定的扶助基金降低殘疾人創(chuàng)業(yè)的難度，幫助他們進(jìn)行小額代款，并爭(zhēng)取政府稅費(fèi)減免的優(yōu)惠。

（四）農(nóng)村殘疾人教育救助

教育乃民生之基，殘疾人接受教育是其立足社會(huì)的基礎(chǔ)，更是其今后維持自身基本生活的重要保障。非政府組織在對(duì)農(nóng)村殘疾人提供救助之時(shí)，應(yīng)重視農(nóng)村殘疾兒童的教育救助，確保每一位農(nóng)村殘疾兒童都有平等的受教育權(quán)，著重從兩個(gè)方面開展工作：一是要重視農(nóng)村殘疾兒童的特殊教育工作，在殘疾兒童比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)特殊教育培訓(xùn)班，并聘請(qǐng)專業(yè)的特殊教育老師進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人的中、高等教育以及職業(yè)技能培訓(xùn)。給予貧困家庭殘疾人相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)扶助，使得他們能夠公平的享有受教育的權(quán)益與機(jī)會(huì)；對(duì)于成年殘疾人要開展以就業(yè)為目的的職業(yè)技能培訓(xùn)，為他們立足社會(huì)做好準(zhǔn)備。

（五）農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老救助

殘疾人養(yǎng)老問題與每一個(gè)殘疾人的利益息息相關(guān)，如何使殘疾人老有所養(yǎng)、老有所依是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)必須嚴(yán)肅對(duì)待的問題。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村殘疾人及其父母都對(duì)殘疾人養(yǎng)老問題表示擔(dān)憂，而當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村老年殘疾人都一個(gè)人居住，生活非常困難，日常生活不能自理，如果不能為這些老年人提供一定的救助，很難想象他們將如何度過晚年生活。因此，非政府組織應(yīng)加大農(nóng)村老年殘疾人的救助力度，可以采取集中供養(yǎng)的方式，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的養(yǎng)老院，把需要照顧的農(nóng)村老年殘疾人安排進(jìn)去，并通過各種渠道籌集老年殘疾人日常生活所需要的費(fèi)用，同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)工作人員照顧他們的日常起居。對(duì)于那些不愿離開家去住養(yǎng)老院的殘疾人，可以組織村民志愿者或?qū)W生志愿者為其定期購(gòu)買柴米油鹽等日常基本用品，定期進(jìn)行房屋打掃、衣服清洗等工作。只有將家庭養(yǎng)老、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及社會(huì)養(yǎng)老這三種方式結(jié)合起來，才能真正解決農(nóng)村殘疾人在養(yǎng)老方面的后顧之憂。

四、結(jié)語(yǔ)

俗話說“正本清源”，我國(guó)非政府組織要想獲得長(zhǎng)足的發(fā)展必須“正其名而言其順”。正其名的關(guān)鍵是要理順對(duì)非政府組織的管理體制，劃分好政府組織與非政府組織的關(guān)系，進(jìn)而對(duì)非政府組織進(jìn)行重新定位。非政府組織要想充分發(fā)揮在農(nóng)村殘疾人救助中的作用，政府必須為其發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境：首先要改革雙重管理體制，破除非政府組織發(fā)展的制度障礙；其次應(yīng)健全政策法規(guī)，推動(dòng)政府、企業(yè)以及非政府組織的合作互動(dòng)；再次要完善服務(wù)責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的評(píng)估和監(jiān)督；最后還應(yīng)加強(qiáng)扶持力度，正確引導(dǎo)非政府組織參與農(nóng)村殘疾人救助。于此同時(shí)，非政府組織也應(yīng)實(shí)現(xiàn)自身的健康發(fā)展，在日常工作中加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)化與職業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)格從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度，建立制度化的招聘、考核、錄用模式，吸收引進(jìn)具有專業(yè)化、技能化的組織成員；正確的選擇組織內(nèi)部的高層管理者，避免組織的官僚主義作風(fēng)；同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)自身的公信力建設(shè)，提高組織內(nèi)部資金的使用率與資金管理的透明度。

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