城市低齡老年人再就業(yè)促進(jìn)研究——基于上海市的調(diào)查

萬(wàn) 芊

人口老齡化是人口增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是不可逆的客觀必然。按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%或者65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7%，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。研究表明，中國(guó)老齡化率將于2050年達(dá)到30%以上，并將一直持續(xù)至本世紀(jì)末。①數(shù)據(jù)來(lái)源:全國(guó)老齡辦《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，2006年。人口老齡化既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇的論斷已成為國(guó)際共識(shí)〔1〕，如何把握機(jī)遇以應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)是我國(guó)必須直面的課題。在我國(guó)，由于農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)差異等原因，使促進(jìn)低齡老年人再就業(yè)的工作重點(diǎn)在城市。上海市是中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市，也是人口老齡化程度最高的地區(qū)。1979年，上海市戶(hù)籍人口中65歲及以上占總?cè)丝诘?.2%，比全國(guó)平均水平提早了20年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，其人口預(yù)期壽命已從1951年的44.39歲提高到2010年的80.26歲，比全國(guó)平均水平高出5.43歲。②數(shù)據(jù)來(lái)源:第六次全國(guó)人口普查資料。上海市在人口老齡化過(guò)程中所遇到的種種挑戰(zhàn)和采取的應(yīng)對(duì)措施對(duì)我國(guó)其他城市具有借鑒意義。本研究基于對(duì)上海市16個(gè)區(qū)低齡老年人再就業(yè)情況的調(diào)研③這16個(gè)區(qū)包括黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、閘北區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、浦東新區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)和奉賢區(qū)。，探究我國(guó)城市低齡老年人再就業(yè)的促進(jìn)對(duì)策。為便于研究，本文將60－70歲人口定義為低齡老年人，將60－64歲人口定義為超低齡老年人，并將退休老年人繼續(xù)就業(yè)定義為老年人“再就業(yè)”。

一、上海市低齡老年人再就業(yè)的基本情況調(diào)查

(一)調(diào)查方法

為了摸清當(dāng)前我國(guó)低齡老年人再就業(yè)狀況，筆者于2013年1月至3月在上海市16個(gè)區(qū)展開(kāi)了老年人再就業(yè)情況的社會(huì)調(diào)查。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性，本調(diào)查將每個(gè)區(qū)的街道辦事處、鎮(zhèn)分為三類(lèi)，在每類(lèi)內(nèi)部按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量指標(biāo) (包括“人均稅收”、“人口密度”、“城市人口的比重”等)降序排列街道辦事處、鎮(zhèn)。再利用系統(tǒng)比例抽樣，在16個(gè)區(qū)內(nèi)抽取33個(gè)街道辦事處、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的65個(gè)居 (村)委會(huì)，每個(gè)居 (村)委會(huì)抽取20戶(hù)左右進(jìn)行調(diào)查，但僅對(duì)家庭戶(hù)中60－70歲的老年人口進(jìn)行調(diào)查。

(二)調(diào)查對(duì)象的基本情況

調(diào)查資料采用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。結(jié)果顯示，共有401家庭戶(hù)中有60－70歲的老年人口，實(shí)收有效問(wèn)卷667份。667位被調(diào)查者中，男性354人，占53.07%，女性312人，占46.78%，1人未填寫(xiě)性別。60－64歲共371人，占55.62%，65－70歲共296人，占44.38%。從戶(hù)口性質(zhì)來(lái)看，絕大部分被調(diào)查者為上海市城鎮(zhèn)戶(hù)口 (占85.71%)，上海市農(nóng)業(yè)戶(hù)口占11.28%，外省市城鎮(zhèn)戶(hù)口和外省市農(nóng)業(yè)戶(hù)口分別僅占0.9%和2.11%，2人未填寫(xiě)戶(hù)口性質(zhì)信息。

二、上海低齡老年人再就業(yè)現(xiàn)狀

在667名被調(diào)查者中，再就業(yè)的82人，占12.29%;未再就業(yè)的585人，占比例達(dá)87.71%。354位男性中再就業(yè)的有59人，占16.7%，312位女性中再就業(yè)的有23位，占7.37%。根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查資料顯示，上海市常住人口中60－70歲老年人的在業(yè)率為9.05%，其中男性再就業(yè)的占12.45%，女性再就業(yè)的占5.49%，與本次調(diào)查結(jié)果基本一致。此外，在未就業(yè)的老年人中，有218人仍有就業(yè)意愿，也就是說(shuō)，再就業(yè)老年人加有就業(yè)意愿的老年人占到近四成半，這部分老年人是老年人再就業(yè)促進(jìn)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。以下對(duì)再就業(yè)老年人的基本情況、再就業(yè)途徑及原因、再就業(yè)需求等情況作細(xì)致分析，并對(duì)有就業(yè)意愿但未就業(yè)的潛在老年人力資源進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以利于對(duì)老年人再就業(yè)促進(jìn)提出更具針對(duì)性的政策建議。

(一)再就業(yè)老年人的基本情況

1．超低齡老年人居多、男性占大多數(shù)

從82位再就業(yè)老年人的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，60－64歲老年人 (62人，占75.61%)明顯多于65－70歲老年人(20人，占24.39%)，再就業(yè)老年人的平均年齡為62.54歲。從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，男性 (59人，占71.95%)遠(yuǎn)多于女性 (23人，占28.05%)。已有研究也表明再就業(yè)老年人中男性多于女性，這可能與退休女性被動(dòng)或主動(dòng)地承擔(dān)許多家務(wù)勞動(dòng)有關(guān)。

2．受教育程度普遍較低

82位再就業(yè)老年人的受教育程度為初中及以下的共57人，占近七成。本科及以上的僅有4人，占4.88%。

3．工作類(lèi)型以體力勞動(dòng)型為多

82位再就業(yè)老年人主要的工作類(lèi)型為體力勞動(dòng)型、管理型和技工型，分別占到35.37%、23.17%和13.41%，而自主創(chuàng)業(yè) (占 6.1%)、科教文衛(wèi)等專(zhuān)業(yè)型 (占4.88%)、志愿者 (占1.22%)三類(lèi)工作占比相對(duì)較少。另外，不便分類(lèi)的其他類(lèi)型的工作則占到了15.85%，這可能是由于老年人工作性質(zhì)更具靈活性，使就業(yè)者對(duì)自身工作性質(zhì)的認(rèn)識(shí)較為模糊。

值得注意的是，再就業(yè)老年人的工作類(lèi)型與其退休時(shí)大致相同。表1的對(duì)角線是再就業(yè)老年人退休前與退休后從事相同工作類(lèi)型的人員比例，合計(jì)達(dá)80.6%，表明老齡人口再就業(yè)工作類(lèi)型與退休時(shí)相同的比例較高。當(dāng)然，也有少數(shù)在再就業(yè)過(guò)程中轉(zhuǎn)變了工作類(lèi)型，并且一般是從退休前較為復(fù)雜的工作類(lèi)型轉(zhuǎn)向相對(duì)簡(jiǎn)單的工作類(lèi)型，而未見(jiàn)由簡(jiǎn)單工作類(lèi)型轉(zhuǎn)向復(fù)雜的。

表1 2013年上海市60－70歲老年人再就業(yè)與退休時(shí)工作類(lèi)型的關(guān)系 (單位:人，%)

4．收入普遍較低

對(duì)再就業(yè)老年人的工資收入 (除退休金外，含稅的月收入)進(jìn)行了調(diào)查，共77人回答了該問(wèn)題，男性59人，女性18人。調(diào)查結(jié)果表明，再就業(yè)老年人的工資收入普遍較低，月收入為1500元以下的占33.77%，1501－3000元的占54.55%，3001元以上的占11.69%。值得指出的是月收入在3001元以上的均為男性。此外，還調(diào)查了再就業(yè)老年人對(duì)工資收入的滿(mǎn)意度，其中77位進(jìn)行了回答，近一半再就業(yè)老年人對(duì)工資收入表示滿(mǎn)意，并且隨著工資收入的提高，滿(mǎn)意度隨之增加。

(二)再就業(yè)途徑及原因

1．再就業(yè)途徑以熟人介紹居多

老年人再就業(yè)途徑與勞動(dòng)適齡人口的就業(yè)途徑有所不同。張翼、李江英研究表明退休老年人再就業(yè)求職的主要路徑是依賴(lài)強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)〔2〕，本次調(diào)查結(jié)果與他們的研究結(jié)論相一致。82位再就業(yè)老年人中有76人對(duì)“再就業(yè)途徑”進(jìn)行了回答，“熟人介紹”是老齡人口再就業(yè)的主要途徑(44人，占57.84%)，其次為“原單位返聘”(17人，占22.38%)和“自主創(chuàng)業(yè)” (10人，占13.19%)，通過(guò)“社會(huì)招聘”渠道找到工作的僅5人，占6.59%。可見(jiàn)，老年人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在其再就業(yè)時(shí)發(fā)揮了較大作用，而通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的渠道仍然十分狹窄，這可能與老年勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全相關(guān)。

2．再就業(yè)原因以增加收入、發(fā)揮余熱為主

本調(diào)查對(duì)82位在業(yè)老年人再就業(yè)原因進(jìn)行了調(diào)查，其中77人回答了這一問(wèn)題 (該問(wèn)題為多項(xiàng)選擇，調(diào)查結(jié)果根據(jù)回應(yīng)次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì))。①本次調(diào)查將“再就業(yè)原因”分為“發(fā)揮余熱、補(bǔ)充養(yǎng)老金不足、資助孩子、贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)較重、沒(méi)有其他收入、打發(fā)時(shí)間及其他”七項(xiàng) (多項(xiàng)選擇)。在分析中，將“補(bǔ)充養(yǎng)老金不足、資助孩子、贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)較重、沒(méi)有其他收入”四項(xiàng)合并視為“為增加收入”而繼續(xù)工作。調(diào)查表明，為“增加收入”而再就業(yè)的占回應(yīng)次數(shù)的61.1%，包括“補(bǔ)充退休金不足 (28.6%)”、“資助孩子 (23.4%)”、“贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)較重 (3.9%)、“沒(méi)有其他收入 (5.2%)”。由于“想發(fā)揮余熱”而再就業(yè)的占53.2%。此外，為了“打發(fā)時(shí)間”而再就業(yè)的占23.4%。雖然，經(jīng)濟(jì)因素仍舊是老年人再就業(yè)的重要誘因，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)保障體系的不斷完善，老年人在精神層面的需求不斷加大，通過(guò)再就業(yè)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值日漸成為老年人再就業(yè)的動(dòng)因。

(三)再就業(yè)老年人的迫切需求

通過(guò)了解再就業(yè)老年人的真實(shí)需求可以使政府和雇主更有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)老年人力資源。本次調(diào)查中有76位再就業(yè)老年人回答了他們希望得到什么幫助的問(wèn)題 (該問(wèn)題為多項(xiàng)選擇，調(diào)查結(jié)果根據(jù)回應(yīng)次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì))。從回應(yīng)結(jié)果來(lái)看，“身體健康”、“家人支持”和“更好的工作環(huán)境”是再就業(yè)老年人在工作中最為迫切的需求，分別占77.6%、35.5%和18.4%。除身體因素外，家人對(duì)老年人是否再就業(yè)的影響較大。受儒家傳統(tǒng)文化影響，老年人應(yīng)頤養(yǎng)天年的觀念深入人心，讓老年人退休后再就業(yè)似乎是一種不孝之舉。此外，希望對(duì)老年人再就業(yè)相關(guān)法律政策加以完善的也占回應(yīng)次數(shù)的10.5%。而對(duì)“崗位培訓(xùn)”的需求僅占回應(yīng)次數(shù)的5.3%，這可能是由于再就業(yè)老年人的工作類(lèi)型中體力勞動(dòng)型占比例較大，因而對(duì)崗位培訓(xùn)的關(guān)注度相對(duì)較低。

(四)潛在老年人力資源基本情況

本調(diào)查將有就業(yè)意愿但未參加工作的老年人稱(chēng)為潛在老年人力資源。調(diào)查顯示，在585位未再就業(yè)的老年人中有218位具有就業(yè)意愿，占到37.2%。

1．年齡、性別分布

在218位有就業(yè)意愿但未就業(yè)的老年人中，60－64歲超低齡老年人占多數(shù)，為121人 (占55.76%)。從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，男性 109人 (占 50%)，女性 108人(49.5%)，1人未填寫(xiě)性別信息，性別分布較為平衡，未呈現(xiàn)出再就業(yè)老年人中男性明顯多于女性的性別分布。值得指出的是，從不同性別的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，男性的年齡分布較為均勻，女性則更為低齡化，女性中60－64歲的超低齡老年人有63人，占到近六成。

2．具有良好的就業(yè)能力

以健康狀況和受教育程度為參考指標(biāo)，進(jìn)一步分析潛在老年人力資源的再就業(yè)能力，共217人回答了相關(guān)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)該部分老年人再就業(yè)能力較強(qiáng)。在217位老年人中，166人認(rèn)為自己身體健康或基本健康，占七成以上。205人上過(guò)學(xué)，占94.47%，其中受教育程度為初中及以上的有159人，占73.27%。而受教育程度為“初中及以上”且“身體健康或基本健康”的有125人，占57.6%?？梢?jiàn)，無(wú)論是客觀的身體狀況，還是內(nèi)在的受教育程度，老年人群體都具有人力資源開(kāi)發(fā)的可行性。

三、促進(jìn)城市低齡老年人再就業(yè)的對(duì)策建議

“積極老齡化”是全世界應(yīng)對(duì)21世紀(jì)人口老齡化的政策框架。②2002年，世界衛(wèi)生組織在聯(lián)合國(guó)第二次世界老齡大會(huì)上提出的“積極老齡化”政策建議，被大會(huì)接受并寫(xiě)進(jìn)《政策宣言》，旨在“建立一個(gè)不分年齡，人人共享的社會(huì)”。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在這一政策框架下促進(jìn)老年人就業(yè)，通過(guò)包括物質(zhì)激勵(lì)、法規(guī)改革、改善工作環(huán)境、就業(yè)培訓(xùn)、營(yíng)造老年人就業(yè)環(huán)境等諸多措施開(kāi)發(fā)老年人力資源〔3〕，取得了巨大成效。目前，我國(guó)老年人力資源理論還有待完善，城市老年人力資源開(kāi)發(fā)仍處于分散、自發(fā)、不確定的狀態(tài);其價(jià)值評(píng)估、使用管理、權(quán)益保障體系還有待建立;政府的制度和政策還沒(méi)有形成一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制和實(shí)施方案。同時(shí)，過(guò)時(shí)的退休制度也嚴(yán)重阻礙了城市老年人力資源的開(kāi)發(fā)和利用。但是，在人口老齡化這一不可逆轉(zhuǎn)的大背景下，促進(jìn)老年人尤其是城市低齡老年人再就業(yè)是大勢(shì)所趨。因此現(xiàn)在不是考慮“是否應(yīng)該推進(jìn)其就業(yè)”，而是急需回答“如何推進(jìn)”這一問(wèn)題。根據(jù)本調(diào)研的結(jié)果，特提出以下建議。

首先，要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化老年人再就業(yè)的意識(shí)。社會(huì)、家庭對(duì)老年人社會(huì)角色的認(rèn)識(shí)多是負(fù)面的，相當(dāng)部分老年人也一樣。要認(rèn)識(shí)到促進(jìn)老年人再就業(yè)不僅是老年人的問(wèn)題，更是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的措施。人口老齡化將成為人類(lèi)社會(huì)的常態(tài)，是一種必須要面對(duì)的客觀趨勢(shì)。人口老齡化絕不是一種短期現(xiàn)象，那種“年輕”的社會(huì)已經(jīng)一去不返，我們應(yīng)該正視人口老齡化并適應(yīng)人口老齡化。要重新定位老年人的社會(huì)角色。傳統(tǒng)觀念通常將老年人視為一種負(fù)擔(dān)，他們一律被視為需要被照顧、被供養(yǎng)和被救助的對(duì)象。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和預(yù)期壽命的提高，老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿將不斷加強(qiáng)，而不斷改善的身體素質(zhì)和受教育水平也使得老年人繼續(xù)就業(yè)成為現(xiàn)實(shí)。老年人不僅是消費(fèi)者，同樣可以是生產(chǎn)者，應(yīng)該擁有參與社會(huì)建設(shè)、分享社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利。要消除對(duì)老年人再就業(yè)的偏見(jiàn)。由于受傳統(tǒng)落后的老年觀影響，對(duì)老年人力資源的整體素質(zhì)缺乏客觀的評(píng)價(jià);也有不少人認(rèn)為老年人再就業(yè)會(huì)加劇就業(yè)難的問(wèn)題。其實(shí)，老年人從事的工作具有明顯不同于勞動(dòng)適齡人口的特點(diǎn)，大多從事與其生理、心理特點(diǎn)相適應(yīng)的工作類(lèi)型。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人力資源缺乏已是不爭(zhēng)的事實(shí)。老年人才具有經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)嫻熟、開(kāi)發(fā)成本低等多重優(yōu)勢(shì)〔4〕，對(duì)以勞動(dòng)適齡人口為主體的就業(yè)具有協(xié)調(diào)補(bǔ)充作用。同時(shí)，老年人也要強(qiáng)化“老有所為”意識(shí)，改變“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立獨(dú)立自強(qiáng)的新觀念，在自身能力范圍內(nèi)更多地參與社會(huì)發(fā)展，成為社會(huì)的生產(chǎn)者。

其次，要健全法制，為老年人再就業(yè)提供法律保障。1996年頒布的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《老年人權(quán)益保障法》)首次設(shè)立“老年社會(huì)參與”一章，將“有所作為”視為老年群體的一項(xiàng)權(quán)利固定下來(lái)，使“老有所為”由之前的“精英式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌者m式”。之后，一系列老齡政策相繼制定、實(shí)施。但無(wú)論是《老年人權(quán)益保障法》還是現(xiàn)有的老齡政策，涉及老年人就業(yè)的部分都規(guī)定得較為宏觀，缺乏可操作性。同時(shí)，老年人就業(yè)相關(guān)權(quán)益并沒(méi)有獲得法律保障。因此，應(yīng)及時(shí)修改、健全相關(guān)法律法規(guī)，努力消除就業(yè)的年齡歧視，保障再就業(yè)老年人的應(yīng)有權(quán)利。

再次，要完善政策措施，提高老年人再就業(yè)的積極性。發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)老年人就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)證明，老齡人口就業(yè)表面上看起來(lái)是個(gè)人選擇問(wèn)題，政府不必過(guò)多干預(yù)，但是由于多方阻力的存在，如果政府不利用“公共權(quán)威”去進(jìn)行強(qiáng)力推動(dòng)的話，促進(jìn)老年人就業(yè)的整體改革就不容易進(jìn)行。因此，我國(guó)的城市政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取積極有效的政策措施加以推進(jìn)。一是物質(zhì)激勵(lì)。一方面是對(duì)老年人就業(yè)單位的激勵(lì)，主要體現(xiàn)在財(cái)稅、金融、土地等方面的優(yōu)惠政策。另一方面是對(duì)老年人的激勵(lì)，主要體現(xiàn)在增加養(yǎng)老金以保證老年人繼續(xù)工作的積極性。如芬蘭和瑞典對(duì)于推遲退休的老年人增加養(yǎng)老金自然增長(zhǎng)的額度。二是挖掘適合老年人的就業(yè)崗位。根據(jù)老年人力資源的知識(shí)積累優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、時(shí)間優(yōu)勢(shì)、資深輩高優(yōu)勢(shì)以及人脈優(yōu)勢(shì)等，結(jié)合市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)老年人力資源的需求，企業(yè)、社會(huì)和政府部門(mén)要大力挖掘老年人就業(yè)崗位，特別是技術(shù)服務(wù)和參謀咨詢(xún)、公益服務(wù)、代際合作、家務(wù)勞動(dòng)等類(lèi)型的崗位。三是建立城市老年人力資源市場(chǎng)。依托各級(jí)老齡辦、老年協(xié)會(huì)、老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)老年人力資源市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，為老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建平臺(tái)。同時(shí)實(shí)施老年人才再就業(yè)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)，促成經(jīng)驗(yàn)整合并轉(zhuǎn)變就業(yè)觀，適應(yīng)新的工作環(huán)境。四是人力資源和社會(huì)保障部門(mén)成立老年人再就業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查檢查老年人再就業(yè)工作，制定相關(guān)的政策法規(guī)，把老年人力資源開(kāi)發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的一些規(guī)定及時(shí)修改完善，對(duì)一些政策空白點(diǎn)要認(rèn)真研究補(bǔ)充。

最后，要建立新型退休制度，促進(jìn)超低齡老年人繼續(xù)就業(yè)。中國(guó)退休年齡政策普遍制定于上世紀(jì)70年代，主要內(nèi)容包括:男職工年滿(mǎn)60周歲、女干部年滿(mǎn)55周歲、女工人年滿(mǎn)50周歲就應(yīng)退休，特殊工種還可以提前退休。我國(guó)當(dāng)前城市人口平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。許多國(guó)家近年來(lái)提高了法定退休年齡，或者計(jì)劃提高退休年齡。例如美國(guó)將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高到67歲。當(dāng)然，影響老齡人口實(shí)際退休年齡的因素有很多，依靠推遲剛性的法定退休年齡并不能必然使得實(shí)際退休年齡延遲，且在未做好充分準(zhǔn)備時(shí)政府單方面推行推遲退休年齡的政策措施可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，例如法國(guó)推行延遲退休年齡政策而引發(fā)了強(qiáng)烈的社會(huì)反抗。在我國(guó)，延遲退休年齡的阻力也很大，這種阻力并不在于具體的制度設(shè)計(jì)，而在于推行這項(xiàng)制度在理論和實(shí)踐層面并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。擁護(hù)派認(rèn)為，延遲退休年齡有助于彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空、緩解養(yǎng)老壓力，且我國(guó)的退休年齡和其他國(guó)家的相比太小了。反對(duì)派認(rèn)為，延遲退休年齡會(huì)增加就業(yè)壓力，對(duì)中低收入勞動(dòng)者不公平。盡管短期內(nèi)對(duì)退休年齡進(jìn)行剛性調(diào)整的條件還不夠成熟〔5〕，但從人力資本開(kāi)發(fā)的角度看，建立新型退休制度是非常必要的。新型退休制度的政策取向是開(kāi)發(fā)老年人力資源，充分保護(hù)退休老年人的權(quán)益，同時(shí)考慮政府和社會(huì)養(yǎng)老的承受力;在時(shí)間上要逐步推進(jìn)，在空間上要先從發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始;要作增量改革的文章，保證推進(jìn)改革的同時(shí)保證社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

〔1〕彭希哲，胡湛．公共政策視角下的中國(guó)人口老齡化〔J〕．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2011，(3)．

〔2〕張翼，李江英．“強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)”與退休老年人口的再就業(yè)〔J〕．中國(guó)人口科學(xué)，2000，(2)．

〔3〕格扎維?！し兜恰げ祭实拢畾W洲老齡化問(wèn)題對(duì)策述評(píng)〔J〕．經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2007，(1)．

〔4〕周海旺，壽莉莉，沈妍．開(kāi)發(fā)老年人力資源，應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)〔J〕．重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(9)．

〔5〕胡湛．柔性退休政策或能緩解老齡化壓力〔N〕．東方早報(bào)，2010－09－28．