美國“拆壩運(yùn)動(dòng)”的啟示

面對(duì)批評(píng)，亞洲等地區(qū)的水電支持者總會(huì)提出美國發(fā)展水電的例子為自己辯護(hù)。他們認(rèn)為，美國都建了這么多水壩，為什么我們就不能？

“世界上有這么多水壩，要是（這些水壩都）一無是處，干嘛不干脆都拆掉呢？”老撾能源與礦產(chǎn)部副部長維拉彭·維拉馮在今年十月一次論壇上談到該國頗有爭(zhēng)議的水壩項(xiàng)目時(shí)表示。

2012年5月，中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭回應(yīng)外界對(duì)中國在水里豐富的西南地區(qū)修建水壩計(jì)劃的批評(píng)時(shí)，也援引美國的例子證明修建水壩是正常做法，并（錯(cuò)誤地）指出單美國田納西河上就有70座水電大壩。

在其長達(dá)一個(gè)世紀(jì)的建壩運(yùn)動(dòng)中，美國學(xué)到了很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。雖然很多項(xiàng)目在發(fā)電、防洪和灌溉方面做出了寶貴的貢獻(xiàn)，但外界的水壩支持者往往沒有看到的是，美國在挽救那些設(shè)計(jì)失誤的水壩所造成的損失上花費(fèi)了多少資金和精力。

截至2011年，全美拆除水壩數(shù)目累計(jì)達(dá)到一千座，單在過去十年中就拆除了430座大壩。拆除水壩價(jià)格不菲——有時(shí)成本甚至高得驚人——但政府和環(huán)保人士一致認(rèn)為，有些水壩為害太大，根本不能保留。

對(duì)于那些剛剛開始修建大規(guī)模水電項(xiàng)目的國家，美國科學(xué)家、環(huán)保人士和政府都發(fā)出了這樣的忠告：不要重蹈覆轍。

“在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們有很多慘痛的教訓(xùn)，”美國國務(wù)卿希拉里·克林頓今年七月在一次湄公河地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上如是說?！袄蠈?shí)說，我們犯過很多錯(cuò)誤?！?/p>

歷史

美國是世界上水壩數(shù)量第二多的國家，僅次于中國。根據(jù)美國陸軍工程兵團(tuán)的統(tǒng)計(jì)，美國全國共有約7.9萬座水壩，這還不包括那些規(guī)模太小而未列入統(tǒng)計(jì)名單的水電項(xiàng)目。其中，約有2500座水壩具有發(fā)電能力。

20世紀(jì)是美國水壩建設(shè)的黃金時(shí)代。時(shí)任美國總統(tǒng)的西奧多·羅斯福1908年寫道：“我們應(yīng)該盡可能地利用每條河流的水力”，而接下來幾十年中美國的建壩熱潮幾乎席卷了美國所有主要河流。

這一時(shí)期的建壩大潮中誕生了美國最重要的兩座水電站：1936年竣工、位于科羅拉多河上的胡佛大壩，以及1942年竣工、位于哥倫比亞河上的大古力水壩。這兩座水壩至今仍然是美國水力發(fā)電最重要的力量。（正如反對(duì)新建水壩的人們所說，這證明了適宜修建水壩的地址很久之前就已經(jīng)被利用完了。）

但是自上世紀(jì)六十年代開始，建壩運(yùn)動(dòng)勢(shì)頭減緩。包括1968年出臺(tái)的《自然與風(fēng)景河流法案》以及1969年出臺(tái)的《國家環(huán)境政策法》在內(nèi)的一系列聯(lián)邦立法迫使開發(fā)者在展開水利設(shè)施建設(shè)之前考慮項(xiàng)目對(duì)河流的生態(tài)影響。

此外，隨著美國公眾對(duì)水壩工程的高成本越發(fā)敏感，環(huán)保意識(shí)日益提升，美國政府面臨的壓力也越來越大。

“我們經(jīng)歷了1900年代初期和中期的建壩大潮之后意識(shí)到，‘啊，原來我們修這些大壩付出了這么大的代價(jià)’，”環(huán)保組織美國河流組織女發(fā)言人艾米·柯伯爾表示。

水壩之害

從定義上來說，大壩的功能就是把河流變成水庫。這對(duì)生態(tài)環(huán)境影響重大。

土壤沉積模式的變化會(huì)影響到大壩兩側(cè)上前英里的土地。溫度變化幾度就可以破壞整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。魚類遷徙受阻無論對(duì)于這些物種本身還是對(duì)于以這些魚類為食的人類都會(huì)造成災(zāi)難性的影響。

美國西北部太平洋沿岸的美國原住民部落有這樣一個(gè)傳說：艾爾華河里曾經(jīng)游滿了鮭魚，人們踩著魚背就可以過河。自二十世紀(jì)早期建壩之后，艾爾華河中的鮭魚種群數(shù)量已經(jīng)減少了90%。

此外，雖然胡佛大壩這樣的大型建筑看起來十分宏偉，但水壩的壽命實(shí)際上是有限的。水壩的維護(hù)有時(shí)十分昂貴——而且隨著時(shí)間推移，可能越來越難以確定到底是應(yīng)該由聯(lián)邦還是由州或者地方部門負(fù)責(zé)維護(hù)水壩。

“有很多水壩最終失去了經(jīng)濟(jì)價(jià)值之后便被遺棄，”曾參與化石溪水壩移除和恢復(fù)項(xiàng)目的北亞利桑那大學(xué)教授簡(jiǎn)·C·馬克斯說?！昂芏嗪恿鞫际沁@樣無緣無故地就被破壞了?！?/p>

拆壩

如果說上個(gè)世紀(jì)是建壩的黃金時(shí)代，那么本世紀(jì)早期便是拆壩的黃金時(shí)代。

“這個(gè)國家想要對(duì)某些基礎(chǔ)設(shè)施的收益和成本進(jìn)行重新評(píng)估，”美國墾務(wù)局局長邁克爾·康納表示。墾務(wù)局銅管美國的水務(wù)管理，并且主導(dǎo)了上個(gè)世紀(jì)的很多水壩建設(shè)項(xiàng)目。

眼下的拆壩潮始自美國東北部緬因州肯納貝克河上愛德華茲水壩的拆除。這座建于1837年的大壩兼顧發(fā)電和通航之用，但它破壞肯納貝克河中的魚類種群，把一個(gè)曾經(jīng)物產(chǎn)豐富的地區(qū)變成了工業(yè)衰敗的象征。兩岸的磨坊最終倒閉，水壩本就不大的發(fā)電能力就此徹底失去了用武之地。

1993年大壩的聯(lián)邦許可證到期時(shí)，環(huán)保組織、州級(jí)和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)聯(lián)合游說聯(lián)邦政府拆除該壩。經(jīng)過十年的法律糾葛，愛德華茲水壩最終于1999年拆除，肯納貝克河終于得以恢復(fù)原貌。

2011年9月，美國推出了至今為止最大規(guī)模的水壩拆除計(jì)劃——這項(xiàng)總價(jià)3.25億美元（20億元人民幣）的項(xiàng)目旨在拆除艾爾華河和葛萊恩斯峽谷上的水壩，希望能恢復(fù)奧林匹克半島曾經(jīng)龐大的鮭魚種群。

但這并不是說美國應(yīng)該拆除所有的水壩。水電是美國第二大可再生能源，僅次于生物質(zhì)能?？导{說，墾務(wù)局目前已經(jīng)不再尋找新的水壩建設(shè)點(diǎn)，而是試圖增加現(xiàn)有設(shè)施的發(fā)電能力。

現(xiàn)代科技使工程師得以修建更加智能的水壩，并在是否建壩的決策過程中比前人更為理智。

“那些考慮新建水壩用來發(fā)電的國家應(yīng)該認(rèn)真考慮水壩項(xiàng)目可能給當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民生活造成的影響，”來自環(huán)保組織水電改革聯(lián)盟的魯派克·沙帕里亞說?！半m然許多政府是出于善意，但他們的行動(dòng)并不總是基于確鑿的科學(xué)論證之上，而這一點(diǎn)恰恰十分重要?！?/p>

過去一個(gè)世紀(jì)中，水壩的建設(shè)者們堅(jiān)信人定勝天。如今，科學(xué)提出了一個(gè)大不相同的觀點(diǎn)——一個(gè)規(guī)劃者應(yīng)該認(rèn)真考慮的觀點(diǎn)。

“中國和巴西等國應(yīng)該學(xué)到的就是：要吸取我們的教訓(xùn)，”北亞利桑那大學(xué)的馬克斯表示?！爱?dāng)今的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)與過去不同——我們已經(jīng)意識(shí)到，資源是有限的。（本文摘自《中外對(duì)話》，有刪改。）