中國(guó)沿海海域使用現(xiàn)狀綜合水平評(píng)價(jià)＊

王偉偉，蔡悅蔭，賈 凱，馬靜宇

（1．國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023；2．遼寧師范大學(xué) 大連 116029）

中國(guó)海域開(kāi)發(fā)利用總面積約284萬(wàn)hm2，海域開(kāi)發(fā)利用仍然存在諸多問(wèn)題。如：海域使用分布不均衡，局部開(kāi)發(fā)密度高、強(qiáng)度大，海域使用集中在灘涂、海灣、河口和海島周邊海域，海域開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)主要集中在20m 等深線以內(nèi)的淺水區(qū)域，而深水海域的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)尚處于起步階段。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津?yàn)I海新區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、上海浦東新區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國(guó)際旅游島、廣東珠三角地區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等沿海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃［1－2］。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，石化、鋼鐵、造船、火電、核電等工業(yè)項(xiàng)目大規(guī)模向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)海域資源的剛性需求急劇上升，近岸海域使用開(kāi)發(fā)強(qiáng)度持續(xù)加大，海域使用更為集約密集，行業(yè)之間用海矛盾依然突出，用海矛盾將更為多樣復(fù)雜，海域使用間的相互干擾與影響會(huì)持續(xù)增加，海域使用綜合管理調(diào)控難度會(huì)持續(xù)加大。

1 研究方法與數(shù)據(jù)處理

1．1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

將沿海11個(gè)省、市、自治區(qū)的海域使用現(xiàn)狀綜合水平分解為海域使用程度、海域使用綜合效益、海域使用可持續(xù)水平和海域綜合管理水平4個(gè)影響因素。把決定評(píng)價(jià)目標(biāo)的4個(gè)因素按支配關(guān)系分別分解成19個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)［3］。綜合多位同行專家評(píng)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，然后運(yùn)用客觀賦權(quán)法確定權(quán)重，最后對(duì)主客觀確定的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均，得出評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，見(jiàn)表1所示。

表1 海域使用現(xiàn)狀水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表

1．2 數(shù)據(jù)處理

數(shù)據(jù)處理是針對(duì)發(fā)展型和限制型指標(biāo)進(jìn)行的，這兩個(gè)指標(biāo)所求方法如下：

發(fā)展型指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法：

限制型指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法：

式中：Xmax為該項(xiàng)指標(biāo)的最大值；Xmin為該項(xiàng)指標(biāo)的最小值。

按照發(fā)展型和限制型指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化整理和提取的指標(biāo)值 （表2和表3）。

表2 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值

2 結(jié)果與分析

2．1 海域使用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指數(shù)分析

在建立指標(biāo)體系、確定各指標(biāo)的權(quán)重和分值后，采用加權(quán)綜合方法，對(duì)各沿海11 個(gè)省、市、自治區(qū)海域使用現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。總評(píng)分值Pi的計(jì)算公式如下：

式中：Wi為指標(biāo)層i個(gè)指標(biāo)對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重，且∑Wi＝1；Ui為指標(biāo)層各指標(biāo)值。利用式 （3）及已確定的指標(biāo)分值和權(quán)重，計(jì)算出沿海11個(gè)省、市、自治區(qū)海域使用現(xiàn)狀水平綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果（圖1）。全國(guó)海域使用現(xiàn)狀綜合水平可分為3類類別，海南省、廣東省和天津市為第一類，評(píng)價(jià)分值均在0．6以上，海域使用綜合較強(qiáng)。上海市、廣西壯族自治區(qū)、山東省、福建省和浙江省為第二類，廣東省、廣西壯族自治區(qū)和福建省的海域使用率很低，分別為2%、0．13%和4．54%。福建省、浙江省和上海市岸線利用率很低，分別為35．98%、27．32%和15．78%。山東省圍海造地面積比例很小，僅為0．8%。海域使用開(kāi)發(fā)程度均較低，海域使用綜合水平較好。第三類為遼寧省、河北省和江蘇省，三省的海域使用綜合效益均較低，遼寧省單位海域產(chǎn)出僅為4 681．52元／km2，江蘇和河北單位海域接納勞動(dòng)力較低，分別為426人／km2、537人／km2，江蘇省單位海域稅收額在全國(guó)最少，為19 083．83元／km2。

圖1 沿海省、市、自治區(qū)海域使用綜合水平

2．2 海域使用綜合水平控制因素

海域開(kāi)發(fā)利用程度（B1）較低的是上海、江蘇和河北，海南和廣東的海域使用率較低，浙江省岸線利用率較低，河北省海域使用率達(dá)到了22．82%，其岸線利用率高達(dá)93．02% （圖2）。

圖2 沿海省、市、自治區(qū)海域使用程度評(píng)價(jià)結(jié)果 （B1）

海域使用綜合效益 （B2）最高的是天津市，天津市單位海域產(chǎn)出和單位海域稅收額較高，分別為77 428．59元／km2，4 984 065．4元／km2。綜合效益最低的是江蘇省，單位海域接納勞動(dòng)力僅為426 人／km2，單位海域稅收額僅為19 083．83元／km2（圖3）。

圖3 沿海省、市、自治區(qū)海域使用綜合效益評(píng)價(jià)結(jié)果 （B2）

海域使用可持續(xù)水平 （B3）最好的是廣東省，海域使用類型多樣性指數(shù)和清潔海域面積比例指數(shù)都很高，分別為0．64 和96．12%；海域使用可持續(xù)水平較低的是江蘇省，江蘇省符合規(guī)定環(huán)境目標(biāo)的用海比例和保護(hù)區(qū)比例很小，分別為11．08%和17．81% （圖4）。

圖4 沿海省、市、自治區(qū)海域使用可持續(xù)水平評(píng)價(jià)結(jié)果 （B3）

海域綜合管理水平 （B4）最好的是山東，海洋功能區(qū)劃符合性較高為99．1%，遼寧省較差，海洋功能區(qū)劃符合性為75．88% （圖5）。

圖5 沿海省、市、自治區(qū)海域綜合管理水平評(píng)價(jià)結(jié)果 （B4）

3 討論

通過(guò)對(duì)沿海11個(gè)省、市、自治區(qū)海域使用綜合水平的分析與評(píng)價(jià)，影響沿海海域開(kāi)發(fā)利用的主要因素包括海域開(kāi)發(fā)利用程度、單位海域產(chǎn)出、單位海域稅收額、海域使用綜合效益、海域使用率、海域使用協(xié)調(diào)性、海域使用類型多樣性指數(shù)、海洋功能區(qū)劃符合性以及海洋管理水平等。

遼寧省海域使用綜合水平較低的主要影響因素是單位海域產(chǎn)出、海洋保護(hù)區(qū)域比例和海洋功能區(qū)劃符合性；河北省的主要影響因素是海域使用率、岸線利用率和海洋科研機(jī)構(gòu)經(jīng)常費(fèi)收入；天津市的主要影響因素是海洋保護(hù)區(qū)域比例；山東省的主要影響因素是海域使用類型多樣性指數(shù)和海洋保護(hù)區(qū)域比例；江蘇省的主要影響因素是單位海域接納勞動(dòng)力、單位海域稅收額、清潔海域面積比率和符合規(guī)定環(huán)境目標(biāo)的用海面積比例；浙江省的主要影響因素是清潔海域面積比率和海洋保護(hù)區(qū)域比例；上海市的主要影響因素是圍海面積比例、人工岸線比例和單位海域稅收額；福建省的主要影響因素是海域使用協(xié)調(diào)性指數(shù)；廣東省的主要影響因素是單位海域社會(huì)固定資產(chǎn)投資額和海域使用確權(quán)率；廣西壯族自治區(qū)的主要影響因素是人均用海面積、海洋保護(hù)區(qū)域比例、固定海洋科研人員數(shù)量和海洋科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)收入；海南省的主要影響因素是人均用海面積、海洋保護(hù)區(qū)域比例和海洋科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)收入。

4 結(jié)論

基于海域使用程度、海域使用綜合效益、海域使用可持續(xù)水平和海域綜合管理水平4 個(gè)影響海域使用現(xiàn)狀水平因素的分析，得出沿海11個(gè)省、市、自治區(qū)的海域使用現(xiàn)狀綜合水平從高到低依次為海南省、廣東省、天津市、上海市、福建省、浙江省、山東省、廣西壯族自治區(qū)、遼寧省、江蘇省和河北省。海域開(kāi)發(fā)利用程度、單位海域產(chǎn)出、單位海域稅收額、海域使用綜合效益、海域使用率、海域使用協(xié)調(diào)性、海域使用類型多樣性指數(shù)、海洋功能區(qū)劃符合性以及海洋管理水平等指標(biāo)是影響沿海省、市、自治區(qū)海域使用現(xiàn)狀綜合水平的主要要素，沿海各省、市、自治區(qū)需要根據(jù)各自的特點(diǎn)，調(diào)整現(xiàn)有的海域資源開(kāi)發(fā)利用、海洋環(huán)境保護(hù)和海域管理的方向。

［1］張國(guó)強(qiáng)．我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示［J］．領(lǐng)導(dǎo)之友，2012（1）：13－15．

［2］孫加韜．中國(guó)海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局亟需深度調(diào)整［J］．開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2010（3）：106－110．

［3］馬紅偉，谷紹泉，王偉偉，等．淺談海域使用現(xiàn)狀水平評(píng)價(jià)：以大連市為例［J］．海洋環(huán)境科學(xué)，2012，31（2）：282－284．