中國(guó)—巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊：務(wù)實(shí)合作新起點(diǎn)

■ 李青燕／文

李克強(qiáng)總理新任出訪首選巴基斯坦，既反映出中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)中巴友誼的珍視與傳承，又透視出中國(guó)在新的國(guó)際形勢(shì)下加強(qiáng)與西部周邊地區(qū)合作的戰(zhàn)略需要。中國(guó)與巴基斯坦的傳統(tǒng)友好關(guān)系，在兩國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下，將步入全面務(wù)實(shí)合作的新階段。中巴在經(jīng)貿(mào)、能源、基建等領(lǐng)域深化合作，特別是共同建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，將給中國(guó)西部周邊地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力與互聯(lián)互通的合作平臺(tái)。

一、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”與中國(guó)“向西開(kāi)放”戰(zhàn)略相呼應(yīng)

中國(guó)一貫重視維護(hù)與發(fā)展同周邊國(guó)家的友好合作關(guān)系。中國(guó)與14個(gè)國(guó)家接壤，其中三分之一的鄰國(guó)在南亞。近年來(lái)，中國(guó)與南亞地區(qū)國(guó)家關(guān)系取得了新進(jìn)展。雙方高層往來(lái)頻繁，經(jīng)貿(mào)合作擴(kuò)大，各領(lǐng)域交往日益增多，域內(nèi)各國(guó)對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的需求漸趨明朗。巴基斯坦是南亞重要國(guó)家，也是中國(guó)最重要的鄰國(guó)之一。在新形勢(shì)下，中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系意義重大，需要更加豐富和夯實(shí)的關(guān)鍵領(lǐng)域合作做支撐。這不僅利于兩國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，也是中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略升級(jí)的內(nèi)在要求及推進(jìn)“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交的重要抓手。

中國(guó)的“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”取得突破性進(jìn)展，但遲遲未能向南亞地區(qū)拓展。中國(guó)的“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”主要依托大陸橋、長(zhǎng)江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，發(fā)展西部有特色的跨行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，加快西部?jī)?nèi)陸地區(qū)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)東西部經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)。這一戰(zhàn)略實(shí)施十余年來(lái)，以西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等為代表的大批交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。但是，中國(guó)的“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”遲遲未能向南亞地區(qū)拓展。一直以來(lái)，新疆主要是通過(guò)紅其拉甫口岸與巴基斯坦開(kāi)展邊境貿(mào)易，貿(mào)易額也就在10億美元左右。新疆大部分的貨物出口需經(jīng)過(guò)4000余公里的鐵路運(yùn)輸，橫穿中國(guó)北方，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途跋涉到達(dá)東部的天津后，再由遠(yuǎn)洋巨輪運(yùn)往世界各地，運(yùn)輸成本很高。新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法突破地理瓶頸，內(nèi)地對(duì)于新疆經(jīng)濟(jì)的“對(duì)口支援”也成果有限。作為經(jīng)濟(jì)走廊起點(diǎn)的西部重鎮(zhèn)喀什，地理位置重要，與巴基斯坦、阿富汗和塔吉克斯坦三國(guó)相鄰。但是，優(yōu)良的地理位置卻沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的繁榮。因此，為深入推進(jìn)“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”，進(jìn)而規(guī)劃拓展“向西開(kāi)放”，輻射整個(gè)南亞、中亞和中東地區(qū)，中國(guó)亟需大力推進(jìn)與南亞地區(qū)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)投資合作，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速器，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的共同發(fā)展。

構(gòu)建陸路通道也是中國(guó)打破資源“瓶頸”、突破“馬六甲困局”、緩解海上安全威脅的必然選擇。一是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。巴人口眾多，市場(chǎng)潛力巨大。中巴兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略相互契合，互補(bǔ)合作優(yōu)勢(shì)明顯，巴基斯坦將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先選擇地。二是增加資源進(jìn)口多樣性。巴基斯坦具有戰(zhàn)略性地緣位置，是中國(guó)由陸路通往阿拉伯海和霍爾木茲海峽的捷徑。如果建成連接新疆喀什與瓜達(dá)爾港的陸路通道及油氣管道，將極大緩解中國(guó)資源進(jìn)口對(duì)印度洋海上運(yùn)輸?shù)倪^(guò)度依賴，有助于中國(guó)資源進(jìn)口的多元化發(fā)展。三是中國(guó)目前的能源、貿(mào)易通道過(guò)于單一，從印度洋沿岸進(jìn)口的石油占中國(guó)石油進(jìn)口的近80%。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或者突發(fā)事件，中國(guó)來(lái)源于印度洋的經(jīng)濟(jì)利益尤其是石油進(jìn)口將有可能被阻斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將承受嚴(yán)重打擊，政治和軍事上也將受制于人。為此，從中國(guó)西北打通印度洋出海口的陸路通道，不僅使中國(guó)到達(dá)歐洲和非洲的距離大大縮短，擺脫馬六甲海峽對(duì)中國(guó)進(jìn)出印度洋的瓶頸制約，還可緩解海上通道被截?cái)鄬?duì)中國(guó)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅與破壞。

二、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”為巴基斯坦經(jīng)濟(jì)注入活力

巴基斯坦近年來(lái)受安全形勢(shì)不佳、能源供應(yīng)短缺以及自然災(zāi)害頻發(fā)等因素影響，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高通脹、低增長(zhǎng)、高赤字態(tài)勢(shì)，外資大幅抽逃，稅收持續(xù)下降，失業(yè)率不斷上升，民生改善步履艱難。謝里夫此次三度出任總理，巴民眾熱切希望其能挽救國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)。謝里夫政府將發(fā)展中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系與能源合作，特別是推動(dòng)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)作為其推行新政的“重中之重”。

謝里夫借助2013年議會(huì)和總統(tǒng)兩次勝選，掌控議會(huì)多數(shù)，成為巴14年來(lái)最具權(quán)勢(shì)的總理，為其推行新政提供了有力支持。但是，當(dāng)前新政府面臨諸多挑戰(zhàn)，其中首要的挑戰(zhàn)是如何使巴基斯坦盡快走出經(jīng)濟(jì)困境，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，這關(guān)系到巴長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與人民福祉。在謝里夫著手進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)刺激與改革措施中，除了通過(guò)增稅來(lái)削減財(cái)政赤字、將政府補(bǔ)貼更有針對(duì)性地發(fā)放給窮人、鼓勵(lì)外國(guó)直接投資外，緩解能源短缺、上馬大型項(xiàng)目、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是其拉動(dòng)巴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措。

巴基斯坦基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，特別是電廠、公路、鐵路等亟待升級(jí)改造。謝里夫提出大力發(fā)展“能源和軌道交通建設(shè)”，一方面可以提振經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造可觀的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面則加速巴現(xiàn)代化進(jìn)程，充分發(fā)揮巴地緣位置重要性的潛力。在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的遠(yuǎn)景規(guī)劃中，除了打通公路、鐵路、油氣、光纜“四位一體”通道，還將切實(shí)考慮巴國(guó)內(nèi)電力能源短缺的困境，并結(jié)合水資源使用、污水垃圾處理等民生領(lǐng)域配套設(shè)施建設(shè)，使這條走廊真正成為惠及當(dāng)?shù)匕傩盏摹鞍l(fā)展之路”。此經(jīng)濟(jì)走廊將穿過(guò)巴基斯坦的貧困地區(qū)吉爾吉特—巴爾蒂斯坦省、開(kāi)伯爾—普赫?qǐng)D赫瓦省和俾路支省等，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，特別是俾路支省雖然北靠阿富汗，西鄰伊朗，南瀕阿拉伯海，是東亞通往西亞的必經(jīng)之路，地理位置十分重要，自然資源也較為豐富，但是長(zhǎng)期以來(lái)受民族分離活動(dòng)的影響，安全局勢(shì)動(dòng)蕩，地方部落勢(shì)力與中央政府矛盾加深，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)，人民生活水平較低。

“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的終點(diǎn)就位于俾路支省的瓜達(dá)爾港。2013年2月，中國(guó)海外集團(tuán)有限公司從新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)手中接過(guò)瓜達(dá)爾港的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。中巴兩國(guó)都對(duì)港口的未來(lái)發(fā)展前景寄予厚望，但一個(gè)港口的繁榮發(fā)展既需要前期大量資金與人力投入，又離不開(kāi)周邊經(jīng)濟(jì)體的支撐。單獨(dú)的港口建設(shè)遠(yuǎn)不足以讓瓜達(dá)爾港成為地區(qū)貿(mào)易或轉(zhuǎn)運(yùn)中心，需要跟進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施與通道建設(shè)。從中國(guó)新疆喀什至巴基斯坦瓜達(dá)爾港的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，將把南亞、中亞、中東等地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，巴基斯坦既可作為主要的出海口又可充當(dāng)重要的中轉(zhuǎn)站，使巴未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得強(qiáng)勁動(dòng)力，地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)，同時(shí)與民生息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，也有助于根除恐怖主義與極端主義滋生的土壤。

三、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”成為兩國(guó)深化合作新契機(jī)

中巴領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)多月內(nèi)實(shí)現(xiàn)互訪，為兩國(guó)未來(lái)發(fā)展制定了遠(yuǎn)景規(guī)劃與合作框架，特別就籌建“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”達(dá)成共識(shí)，這將為兩國(guó)填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作短板、全面發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提供新契機(jī)。

中巴各領(lǐng)域合作取得重要進(jìn)展，經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提高。近年來(lái)，兩國(guó)貿(mào)易額發(fā)展迅猛，2012年中巴雙邊貿(mào)易額達(dá)到124億美元，同比增長(zhǎng)17.6%。中國(guó)對(duì)巴基斯坦在基建、能源、礦產(chǎn)等方面的投資保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。中巴合作從傳統(tǒng)的能源、通信業(yè)以及制造業(yè)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到金融領(lǐng)域，雙方達(dá)成100億人民幣和1400億盧比的貨幣互換協(xié)議，同時(shí)同意各自商業(yè)銀行在彼此國(guó)家開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)。兩國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)也取得積極進(jìn)展，《中巴自由貿(mào)易協(xié)定》是迄今兩國(guó)各自對(duì)外國(guó)開(kāi)放程度最高、內(nèi)容最為全面的自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)協(xié)定，為兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展創(chuàng)造了有利局面。

中國(guó)與巴基斯坦同屬于發(fā)展中國(guó)家，盡管目前中巴經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的規(guī)模不大、水平不高，還存在一些問(wèn)題，但是中巴經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的潛力巨大。首先，中巴親密友好的政治關(guān)系為兩國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在兩國(guó)政府的高度重視和推動(dòng)下，中巴經(jīng)貿(mào)合作具備包括優(yōu)惠政策、安全保衛(wèi)等在內(nèi)的重要保障。兩國(guó)都希望將高水平政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為更為廣泛的經(jīng)濟(jì)合作成果。其次，中巴經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)獲得高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化。隨著人口紅利的逐步削弱和勞動(dòng)力成本上升，中國(guó)制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。而巴基斯坦人力資源豐富，超過(guò)人口總數(shù)60%的人年齡低于25歲，為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。中國(guó)制造業(yè)企業(yè)向巴基斯坦轉(zhuǎn)移設(shè)廠，不僅有利于中國(guó)企業(yè)降低用工成本、向國(guó)際化發(fā)展，亦能推動(dòng)巴基斯坦制造業(yè)升級(jí)改造，并為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，巴基斯坦及周邊地區(qū)市場(chǎng)潛力較大。巴基斯坦是世界上人口較多的國(guó)家之一，中產(chǎn)階級(jí)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)以每年26%的速度快速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超亞洲平均的7.7%的增幅。未來(lái)伴隨巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展，巴人民對(duì)各種消費(fèi)品的需求將逐漸擴(kuò)大，并需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而形成巨大的資本貨物市場(chǎng)。同時(shí)，通過(guò)巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與互聯(lián)互通建設(shè)，也可帶動(dòng)周邊較為不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與聯(lián)通，從而形成更大規(guī)模的市場(chǎng)。

“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”將為中巴關(guān)系發(fā)展提供新平臺(tái)?！跋蛭鏖_(kāi)放”是中國(guó)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的一項(xiàng)重大舉措和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，而巴基斯坦新政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為施政重點(diǎn)，將中國(guó)作為巴未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，由此將中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略同巴基斯坦重振經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步性、協(xié)調(diào)性和互惠性，充分發(fā)掘地緣、市場(chǎng)與人力資源潛力，拓展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)一步提升兩國(guó)貿(mào)易自由化水平，推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。對(duì)巴基斯坦而言，經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將帶動(dòng)巴沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)道路交通條件的改善也將加快生產(chǎn)要素流動(dòng)，強(qiáng)化巴連接歐亞及非洲大陸的紐帶作用和戰(zhàn)略地位。同時(shí)，中國(guó)西部也將獲得通往阿拉伯海與印度洋的出?？冢蟠罂s短與周邊國(guó)家的運(yùn)輸距離，提高能源與海上通道的安全性。西部周邊地區(qū)推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)，也將為中國(guó)內(nèi)陸省份的發(fā)展提供廣闊空間。為此，中巴兩國(guó)成立了專門聯(lián)合合作委員會(huì)，由中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與巴基斯坦計(jì)劃發(fā)展部牽頭，制定短中長(zhǎng)期規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊逐步由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

四、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的挑戰(zhàn)及意義

中巴以經(jīng)濟(jì)走廊為契機(jī)擴(kuò)展與深化區(qū)域合作是雙贏之舉，但也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。除了巴基斯坦內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政治環(huán)境不穩(wěn)定，安全形勢(shì)動(dòng)蕩外，以下因素也將制約“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。

其一，巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊落后，大型工程的基本要求“四通一平”對(duì)巴某些地區(qū)來(lái)說(shuō)是個(gè)不小挑戰(zhàn)。在通道建設(shè)中的信息、數(shù)據(jù)交流以及對(duì)沿線地區(qū)的規(guī)劃與保護(hù)，也需要中巴雙方做好溝通與協(xié)調(diào)。其二，恐怖勢(shì)力和極端組織可能干擾走廊建設(shè)。走廊將經(jīng)過(guò)安全形勢(shì)較為不穩(wěn)的俾路支省，“俾路支解放軍”等分裂勢(shì)力經(jīng)常襲擊政府在該省的項(xiàng)目。巴部落地區(qū)的塔利班等極端組織也可能對(duì)走廊建設(shè)施加破壞活動(dòng)。保障中方在巴機(jī)構(gòu)和人員的安全顯然是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，鄰國(guó)阿富汗在2014年北約撤軍后的局勢(shì)發(fā)展尚不能確定，恐將對(duì)走廊建設(shè)構(gòu)成潛在影響。其三，域內(nèi)外某些勢(shì)力可能不支持甚至阻礙中巴加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。視巴基斯坦為敵人、視中國(guó)為對(duì)手的印度，顯然不樂(lè)見(jiàn)中巴在瓜達(dá)爾港的合作向縱深發(fā)展；伊朗的恰赫巴哈爾港與瓜達(dá)爾港呈競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)；美國(guó)擔(dān)憂巴進(jìn)一步靠攏中國(guó)及中國(guó)在南亞的影響力擴(kuò)大。其四，中巴陸路主要山口通道位于世界海拔高原地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，施工難度較大，技術(shù)要求較高，維護(hù)通道的成本短期內(nèi)也難以降下來(lái)。

盡管困難重重，中巴已決心攜手打造“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，旨在惠及兩國(guó)和地區(qū)國(guó)家的人民利益，提升地區(qū)互聯(lián)互通水平，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，從而構(gòu)建和拉緊亞洲合作新紐帶。中巴都認(rèn)為亞洲是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，亞洲特別是相對(duì)落后的南亞、中亞等地區(qū)，正在經(jīng)歷大規(guī)模城鎮(zhèn)化和技術(shù)革新進(jìn)程，將釋放出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。中巴應(yīng)抓住機(jī)遇擴(kuò)大和深化域內(nèi)市場(chǎng)，打開(kāi)域內(nèi)國(guó)家合作大門，促進(jìn)包括經(jīng)貿(mào)、能源、安全、人文等各領(lǐng)域協(xié)作，營(yíng)造互利共贏新局面，推動(dòng)本地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

[1] 楊斌， 淺析《中國(guó)—巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》[J]. 世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究 . 2009（8）：26.

[2] 鄭彬. 亞洲開(kāi)發(fā)銀行認(rèn)為巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大潛力[N/OL]. 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)網(wǎng). [2013-05-23]. http://paper.ce.cn/jjrb/html/2013-05/23/content_157326.htm

[3] 四通是指水通、路通、電通、電訊通，一平是場(chǎng)地平整——作者注。