人民行動黨長期執(zhí)政的“秘訣”

□王江雨

新加坡人民行動黨得以在民主選舉的基本框架下長期執(zhí)政，其秘密何在？依筆者的觀察，行動黨能維持一黨長期執(zhí)政的局面，和它自創(chuàng)立以來就采取的某些亦正亦邪的“立場、態(tài)度和方法”是分不開的。

“秘訣”之一是以交付業(yè)績?yōu)橹行?，唯此為大，為此目的采取一切?wù)實手段，包括去意識形態(tài)化。新加坡剛被迫從馬來西亞分離出來之時，如李光耀所說，“我們眼前困難重重，生存機會渺?！?，所以他的政府的主要任務(wù)是“養(yǎng)活島上的人民”。李光耀認為，為此必須徹底務(wù)實，拋棄一切意識形態(tài)的羈絆，執(zhí)政政策的宗旨是使新加坡“比本區(qū)域其它國家更加剛強勇猛，更加有組織和富有效率”，以提供條件讓外國投資者在新加坡為基地經(jīng)營牟利，為新加坡提供稅收和就業(yè)。

在去意識形態(tài)的實用主義指導(dǎo)下，行動黨政府一方面對外資全面開放，大力促進對外貿(mào)易，將貿(mào)易招商團都派到了非洲，最終將新加坡發(fā)展成一個國際金融、貿(mào)易和航運中心。另一方面，政府也不吝惜使用各種帶有保護主義性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)政策，建立大型國有公司作為龍頭企業(yè)，以加快國家的工業(yè)化和財富積累。

“秘訣”之二是力行法治，鐵腕反貪，增強人民的信任。新加坡社會不同于其它亞洲社會的最大特點不是在于它成功的資本主義經(jīng)濟，而是在于它是一個公認的法治國家，真正做到了依法治國，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

如果說“不患寡而患不均”這個關(guān)于古代分配正義的說法還有什么現(xiàn)代意義的話，那就是現(xiàn)代人更擔(dān)憂的是不同的人適用著不同的規(guī)則，從而使機會資源的后天分配永遠不均等，使弱者永遠沒有翻身的可能。建立法治社會，依法行政，依法治國，法律面前人人平等，一是能使一切社會活動在法律的框架內(nèi)“標(biāo)準(zhǔn)化運作”，從而提高效率，降低交易成本；二是能使人民增強對政府的信任，知道政府對所有人適用相同的規(guī)則，不會對任何人有所偏私。

“秘訣”之三是使每個人都有一定財產(chǎn)，但又壓低工資。行動黨在新加坡推行“居者有其屋”的政策，大力興建政府組屋，然后以低廉的價格出售給公民。但新加坡政府從來都拒絕建設(shè)一個福利社會。這涉及行動黨治國的一個基本理念，即人民如果太富裕，生活得太舒服，反倒有種種不利。一是容易懈怠，從而不再“剛強勇猛，力爭上游”；二是工資不可太高，否則無法和有著廉價勞動力區(qū)域的其它國家競爭。

“秘訣”之四是政府慷慨“與民分利”，使人民時時感受到現(xiàn)政府的好處。新加坡政府從1970年代開始，由政府出資開展大規(guī)模公共事業(yè)的建設(shè)，包括修建地鐵、高速公路、人行天橋，并致力將新加坡建設(shè)成亞洲最清潔城市。此外，政府也大力投資教育和醫(yī)療，在這方面為公民提供補貼。

“秘訣”之五是延攬人才，使反對黨長期處在無人可用的境地。行動黨政府通過自己掌握的行政和經(jīng)濟資源，幾乎壟斷了新加坡的人才培養(yǎng)和遴選渠道，并將絕大多數(shù)人才納入到體制內(nèi)。

上述并非是人民行動黨維持政權(quán)的全部手段。除上述尚基本“正面”的手段之外，李光耀領(lǐng)導(dǎo)之下的行動黨還通過利用行政資源和司法制度打壓反對人士，擠壓反對黨的生存空間，使其難以形成氣候。在反對黨可能主導(dǎo)的地區(qū)，政府還通過重新劃分選區(qū)等難看手法消弭其影響。但必須強調(diào)的是，行動黨從來都是訴諸議會斗爭和民主投票的方式來取得和維護政權(quán)，從來沒有借助軍事和其他暴力手段鎮(zhèn)壓反對派，黨派斗爭也從來沒有到“殘酷斗爭、無情打擊”的程度。

新加坡一黨長期執(zhí)政的上述經(jīng)驗，是否能被其他執(zhí)政黨借鑒？事實上，新加坡只是個城市國家，連中央與地方的區(qū)別都沒有，國家的政府也同時是個市政府，很多政策的制定實施監(jiān)督和大國頗有不同。但在任何國家、任何情況下，如果一個政黨，通過建立一個強勢政府，實行法治，強力肅貪，發(fā)展教育，慷慨投資民生和基建，任人唯賢，那么長期執(zhí)政幾乎是理所當(dāng)然的事情，甚至都不必對反對派進行排擠和打壓。