杭州加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的思考

杭州市人民政府研究室 涂冬山

在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，創(chuàng)新不同程度地發(fā)揮著推動作用。從創(chuàng)新的作用程度看，杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了成熟技術(shù)的商品化階段，亟待實現(xiàn)向創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化階段轉(zhuǎn)變。而創(chuàng)新型經(jīng)濟是創(chuàng)新要素占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟，在創(chuàng)新的社會化組織程度和機制保障方面有著更高要求，需要加快完善相關(guān)體制機制加以支撐。因此，市委十一屆二次全會率先提出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，這不僅是一種理論創(chuàng)見，更是應(yīng)對新形勢發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。經(jīng)過多年的調(diào)查探索，結(jié)合相關(guān)政策文件的起草，下面就認識和推動創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展談幾點粗淺看法。

杭州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動力在哪里？

杭州經(jīng)濟總量在連續(xù)21年保持兩位數(shù)快速增長的同時，經(jīng)濟發(fā)展的動力也發(fā)生了明顯變化。主要表現(xiàn)為四大特征：

一是創(chuàng)新驅(qū)動力明顯增強。根據(jù)國際通行的工業(yè)化發(fā)展水平評價結(jié)果，杭州“十一五”期間新產(chǎn)品產(chǎn)值率、每萬人專利申請數(shù)量、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量等創(chuàng)新動力因素的貢獻率均超過10%，而三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均GDP等發(fā)展水平因素的貢獻率從“十五”的41.7%降為“十一五”的21.8%，說明創(chuàng)新正在成為推動杭州經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主動力。

二是創(chuàng)新資源集聚度較高。目前，杭州專利申請量、授權(quán)量均居全國省會城市前列；國家級試點和基地總數(shù)超過50個；國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進服務(wù)型企業(yè)1596家。重點產(chǎn)業(yè)中，電子商務(wù)網(wǎng)站數(shù)量、B2B、C2C、第三方支付等方面位居全國第一。裝備制造業(yè)中的空分設(shè)備、余熱鍋爐、汽車零配件、水電設(shè)備等行業(yè)處于領(lǐng)先水平。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也位居全國“第一方陣”。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力居全國第三，動漫出口連續(xù)多年位居全國首位?？傮w看，杭州創(chuàng)新資源集聚度位居全國大中城市前列，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高。2011年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的銷售產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重僅為25.1%，與先進城市相比有較大差距。從相關(guān)政策梳理的結(jié)果看，當前相關(guān)政策多達60多項，不少存在內(nèi)容重疊、管理職能分散的問題；政府扶持資金主要采取直接扶持的方式，引導(dǎo)放大的效果不佳，在科技成果產(chǎn)業(yè)化方面較為薄弱。

四是企業(yè)創(chuàng)新支撐不足。從近年來對1500家企業(yè)的調(diào)查結(jié)果看，影響技術(shù)創(chuàng)新意愿的主要因素是周期長（占60.40%，下同）、風(fēng)險大（55%）以及自身技術(shù)水平低（40.50%）；內(nèi)部影響因素依次為缺乏高素質(zhì)技術(shù)人才隊伍（74.4%）、缺乏創(chuàng)新意識（43.8%）、資金投入不足（40.10%）、內(nèi)部激勵機制不完善（18.4%）和缺乏明確目標（15.9%）；外部影響因素依次為技術(shù)市場不健全（47.6%）、缺乏技術(shù)支持（45.10%）、技術(shù)人員留不住（32.30%）、知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠（20.80%）和政府支持力度不夠（19.40%）。對于政府在創(chuàng)新活動中的作用，企業(yè)認為主要是搭建科技條件平臺（51%）、提供優(yōu)惠政策（50.30%）、提供科技信息服務(wù)（43.20%）、提供創(chuàng)新基金（34.80%）和推動產(chǎn)學(xué)研合作（32.20%）。說明創(chuàng)新成果和創(chuàng)新資源沒有充分滲透到企業(yè)主體，企業(yè)創(chuàng)新意愿不高、創(chuàng)新支撐不足、投入力度不大等問題依然存在，創(chuàng)新仍未真正成為杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力。

創(chuàng)新型經(jīng)濟的規(guī)律是什么？

創(chuàng)新貢獻率提高而創(chuàng)新成效不明顯，創(chuàng)新要素集聚度提高而企業(yè)創(chuàng)新支撐不足的原因，與杭州不同發(fā)展階段的需求相關(guān)。根據(jù)創(chuàng)新推動作用程度的不同，經(jīng)濟增長可分為“成熟技術(shù)的商品化”和“創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化”兩個階段。

在“成熟技術(shù)的商品化”階段，由于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)路徑較為成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要通過承接技術(shù)轉(zhuǎn)移、加大投資、帶動消費、擴大出口來實現(xiàn)。在生產(chǎn)地，由于核心技術(shù)研發(fā)和品牌營銷網(wǎng)絡(luò)在外，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，知識和人才仍處于輔助地位。與此相對應(yīng)，政府引導(dǎo)創(chuàng)新的主要模式是各部門分工負責投資、技改、生產(chǎn)等相應(yīng)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新資源雖有集聚但難以有效整合。

根據(jù)杭州工業(yè)化發(fā)展水平評價結(jié)果，杭州目前總體正處于工業(yè)化中后期，而“十二五”正是杭州進入工業(yè)化后期的關(guān)鍵時期。根據(jù)國際經(jīng)驗，這一時期經(jīng)濟增長的動力，必須由“成熟技術(shù)的商品化”向“創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)變。當前，國際金融危機導(dǎo)致的外需萎縮，國內(nèi)生產(chǎn)成本上升以及產(chǎn)能過剩，逐漸削弱了擴大投資、消費、出口的邊際效益和基本動能，而新的技術(shù)革命正在醞釀形成，隨時都可能威脅現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在此情況下，走資源能源消耗、技術(shù)設(shè)備引進和“點式”創(chuàng)新的老路已日見艱難。

然而，走“創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化”的新路也并非一帆風(fēng)順。從技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)律看，由于單一創(chuàng)新成果具有不完備性，加上眾多的成果由分散的利益主體持有，憑一項成果“單兵深入”，不僅投入大、風(fēng)險也大，很容易碰到“專利叢林”、“專利雷區(qū)”。何況，從技術(shù)創(chuàng)新到出新產(chǎn)品，必須經(jīng)歷成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)集成深化和產(chǎn)業(yè)化（可統(tǒng)稱為產(chǎn)業(yè)化）過程。如果企業(yè)和科研院所不下大的決心強化協(xié)同創(chuàng)新，政府部門按“多龍分頭治水”老思路抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，走科技成果產(chǎn)業(yè)化的路同樣會很艱難。

從新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)階段發(fā)展規(guī)律看，由于沒有現(xiàn)成的模式可以套用，加之技術(shù)更新步伐加快，創(chuàng)新投入往往伴隨一定的技術(shù)和投資風(fēng)險。這就要求經(jīng)濟發(fā)展不能僅僅依靠少數(shù)技術(shù)，過分追求少數(shù)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。否則，一旦更為先進和具有成本優(yōu)勢的新產(chǎn)品出來，原有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)就面臨被市場淘汰的風(fēng)險，還可能錯失其他技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展機遇。因此，政府應(yīng)以創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為重點，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求，靈活高效地配置資源和強化服務(wù)，通過加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。

創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化階段，必須大力發(fā)展以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的創(chuàng)新型經(jīng)濟。創(chuàng)新型經(jīng)濟是以知識和人才為依托，以科技創(chuàng)新為核心，以要素創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標志的經(jīng)濟形態(tài)。與知識經(jīng)濟不同，創(chuàng)新型經(jīng)濟是以企業(yè)為主體，以創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的“共生經(jīng)濟”。即，不僅注重知識成果，更加注重知識的“破壞性的創(chuàng)造”（即創(chuàng)新）作用；不僅注重單一環(huán)節(jié)、單一技術(shù)、單一產(chǎn)品的創(chuàng)新，更加注重創(chuàng)新的協(xié)同性；不僅注重創(chuàng)新成果的產(chǎn)生、創(chuàng)新資源的集聚，更加注重創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，從而通過完善創(chuàng)新鏈，嵌入供應(yīng)鏈，提升價值鏈，使創(chuàng)新融入企業(yè)生產(chǎn)的全過程。

市委十一屆二次全會提出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟目標，突出強調(diào)創(chuàng)新的共生性，更加突出人才的核心作用和協(xié)同創(chuàng)新的推動作用，更加突出體制機制、平臺構(gòu)建、要素資源的統(tǒng)籌推進，更加突出創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化，從而通過加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高度融合發(fā)展，力爭率先走出一條具有杭州特色的依靠創(chuàng)新驅(qū)動加快科學(xué)發(fā)展的新路。

發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，應(yīng)重點強化科技統(tǒng)籌機制和協(xié)同創(chuàng)新機制，加快推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化三個階段所需資金的比例約為1：10：100。為此，政府需要集聚更多資源，同時增強扶持政策措施的針對性和靈活性。一是完善科技統(tǒng)籌機制。強化科技統(tǒng)籌機制，推進協(xié)同創(chuàng)新，營造創(chuàng)新環(huán)境，加大對應(yīng)用性科技成果的扶持。目前，市里已掛牌成立市科委、科技創(chuàng)新服務(wù)中心、專家委員會和工研院，下一步還將形成跨部門的綜合服務(wù)平臺和政策扶持平臺，形成多主體聯(lián)合扶持，多因素綜合評價，多途徑推進科技成果產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)機制。二是創(chuàng)新科技成果產(chǎn)業(yè)化資助方式。除基礎(chǔ)共性技術(shù)和民生公益技術(shù)實行直接資助外，改變應(yīng)用性成果“撒胡椒面”的資助方式，將切出30%以上的專項資金，采取貸款貼息、設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持企業(yè)創(chuàng)新，從而帶動專業(yè)機構(gòu)和社會資本進入，激活創(chuàng)新要素，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進程。

如何發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟？

要加快科技成果轉(zhuǎn)化、深化和產(chǎn)業(yè)化，解決科技經(jīng)濟“兩張皮”問題，重點要在七個環(huán)節(jié)上下功夫。

——主體培育。堅持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過強化科技統(tǒng)籌機制，把優(yōu)質(zhì)資源資本和服務(wù)引向企業(yè)，通過完善創(chuàng)新鏈，將創(chuàng)新鏈嵌入企業(yè)供應(yīng)鏈，進而提升價值鏈、整合形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多鏈融合發(fā)展。支持企業(yè)把自主創(chuàng)新作為自身發(fā)展的首要推動力，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，努力爭取在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持，通過政府采購、直接投入、財政補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵企業(yè)特別是民營企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，重點投向十大產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟。

——協(xié)同創(chuàng)新。要加快科研成果產(chǎn)業(yè)化，僅有松散型的產(chǎn)學(xué)研合作還不夠，更要通過共建創(chuàng)新平臺和聯(lián)盟推進協(xié)同創(chuàng)新。要堅持以“產(chǎn)”為主，支持企業(yè)依托自身科技研發(fā)資源，與高校和科研機構(gòu)共建實驗室，甚至到國外設(shè)立研發(fā)中心，開展委托研發(fā)、技術(shù)入股、投資入股等多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。要圍繞發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)，組織重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，攻克一批十大產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

——集成制造。集成制造是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的“臨門一腳”，也是推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端升級的重要環(huán)節(jié)。要大力扶持優(yōu)勢企業(yè)通過收購兼并、引進戰(zhàn)略投資者等途徑，聚合技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為總承包商、總集成商。支持企業(yè)組建總集成總承包聯(lián)盟，共同開拓市場。對新獲得相關(guān)資質(zhì)，實施重要項目的企業(yè)，要重點給予獎勵和融資扶持。此外，要搭建信息平臺，發(fā)布本地產(chǎn)工業(yè)品推薦目錄，制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認定標準、采購清單和指南，在政府采購和公共資源交易中，不斷增加自主創(chuàng)新產(chǎn)品和采購比重，同時要推進首臺(套)重大技術(shù)裝備試驗和示范項目，推進本地企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，讓企業(yè)獲得“第一桶金”。要加快建立首購首用風(fēng)險補償機制，研究制訂首臺套購買補貼、保費補貼等扶持政策。加快推進電子商務(wù)應(yīng)用與發(fā)展,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)應(yīng)用第三方電子商務(wù)平臺發(fā)布信息、開拓市場。

——智力開發(fā)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源。引進一個團隊，能夠帶動一個企業(yè)，從長遠來說，還有可能帶動一個行業(yè)的發(fā)展。堅持每年到硅谷等人才高地選才引智，引進高端人才帶技術(shù)、帶資金、帶項目來杭發(fā)展。深入實施“瞪羚計劃”、“雛鷹計劃”、“青藍計劃”，辦好“知識市場”，完善科技人才技術(shù)入股、股權(quán)獎勵、分紅權(quán)等創(chuàng)新激勵制度和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、實訓(xùn)政策。完善人才專項房、公共租賃房等政策，解決好人才落戶及子女就學(xué)等問題，降低城市商務(wù)成本，解除人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的后顧之憂。實施人口素質(zhì)提升計劃，強化人力資源培訓(xùn)服務(wù)，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，提升勞動者整體素質(zhì)。

——平臺集聚。加快高新區(qū)（濱江）、青山湖科技城、未來科技城、大江東等大平臺建設(shè)，以整個城市為平臺，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推動所有的工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新集約園區(qū)。今后新增工業(yè)用地要全部用于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。加強公共科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。要做強科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺，完善信息發(fā)布、供需對接、產(chǎn)業(yè)化評估、社會化服務(wù)機制。要加快建設(shè)科技創(chuàng)新十大平臺，尤其要完善“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、資本助推”模式，共建杭州工業(yè)技術(shù)研究院，為科技創(chuàng)新提供更多服務(wù)和保障。同時，加快之江地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。將現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、各類功能園區(qū)整合提升為創(chuàng)新集約園區(qū)，發(fā)揮創(chuàng)新示范作用。

——體系構(gòu)建。加快構(gòu)建杭州特色的創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技與實體經(jīng)濟、人才與資本、政產(chǎn)學(xué)研、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化相互融合發(fā)展。重視科技中介服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展各類技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀等中介機構(gòu)，完善社會化、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點強化科技金融支撐，抓緊出臺促進股權(quán)投資發(fā)展補充意見，推進母子產(chǎn)業(yè)基金體系運作，吸引知名股權(quán)投資機構(gòu)集聚杭州，鼓勵在杭投資機構(gòu)引進國內(nèi)外重大科技成果在杭落地。完善科技銀行、創(chuàng)投中心和金融超市等服務(wù)，通過建設(shè)多層次資本市場，更好地滿足企業(yè)融資需求。

——服務(wù)保障。把統(tǒng)籌推進科技成果產(chǎn)業(yè)化工作納入綜合考評和黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標責任考核，確保政策措施落到實處、見到實效。對完成目標成效突出的區(qū)、縣（市），要給予表彰獎勵，并在資源配置上予以重點傾斜。健全科技進步監(jiān)測指標體系和成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)計指標體系，及時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。對科技創(chuàng)新成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶持資金的申報、執(zhí)行和結(jié)果，實行全過程嚴格監(jiān)管。建立完善重大產(chǎn)業(yè)化項目工作協(xié)調(diào)機制，抓緊制定出臺具體操作辦法。加大宣傳力度，大力弘揚求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，在全社會培育“敢為人先、敢冒風(fēng)險、敢爭一流、寬容失敗”的杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。