社會轉(zhuǎn)型期新疆各地區(qū)農(nóng)村收入差距的現(xiàn)狀、原因與對策

李 帝 邱艷麗

（1.昌吉學院經(jīng)濟管理系 新疆 昌吉 831100）

（2.新疆兵團農(nóng)六師黨委黨校 新疆 五家渠 831100）

社會轉(zhuǎn)型期是極易出現(xiàn)社會失衡的時期，所謂社會失衡，是指利益的不平等，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是地區(qū)間和行業(yè)間的失衡，單位間和個人間的失衡；二是經(jīng)濟方面和非經(jīng)濟方面的失衡。地區(qū)差距從國家層面講，一般是指城鄉(xiāng)之間及東部地區(qū)和西部地區(qū)之間的差距。本文僅探討新疆各地州之間、南北疆之間農(nóng)村居民的收入差距問題。

一、差距之現(xiàn)狀

從地理條件和特征來看，新疆以天山山脈為界，分成南北兩部分，稱之為南疆和北疆。自國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，新疆的經(jīng)濟和社會事業(yè)獲得了前所未有的大發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，綜合經(jīng)濟實力大為增強，人民生活水平也有了極大提高。僅以農(nóng)村居民全年家庭人均收入為例，和田地區(qū)2001年為842元，2011年為3554.92元，十年間增長4.22倍。但南北疆之間的發(fā)展差距正在急劇擴大，突出地表現(xiàn)在喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州這三地州（以下簡稱南疆三地州）和天山北坡地區(qū)之間的發(fā)展差距。

據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查，2011年新疆農(nóng)村居民全年家庭人均純收入在北疆地區(qū)以昌吉回族自治州最高，為10198.64元，南疆最高的是阿克蘇地區(qū)，為5894.83元，絕對值相差4303.81元，倍數(shù)為1.73倍。而全疆最低的克孜勒蘇柯爾克孜自治州僅為2698.45元，與昌吉回族自治州相比相差3.78倍，絕對值相差7500.19元。其中北疆八地州市均值為7613.92元，南疆五地州均值為4972.84元，兩者相差2641.08元。與2001年相比，全區(qū)人均收入平均增長3732元，增長了3.18倍，增加最快的是昌吉州，凈增7311元，增加了3.53倍；和田地區(qū)增長了4.22倍，但由于底子薄，仍然在全疆各地州中處于較低水平。

表1 2001年、2011年新疆各地州農(nóng)村居民全年家庭人均純收入比較表 單位：元

再來看新疆農(nóng)村居民家庭人均總收入，由四部分組成，即轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入、家庭經(jīng)營性收入和工資性收入。根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查，2011年各地州市的農(nóng)村居民家庭人均總收入構(gòu)成表現(xiàn)出共性，即比重最大的仍然是家庭經(jīng)營收入。除家庭經(jīng)營收入外，工資性收入比重位列第二，其中排前五位的依次是烏魯木齊市、哈密地區(qū)、昌吉回族自治州、伊犁州直屬縣（市）和巴音郭楞蒙古自治州，均屬于北疆地區(qū)。轉(zhuǎn)移性收入方面，排前五位的依次是昌吉回族自治州、伊犁州直屬市（縣）、阿勒泰地區(qū)、哈密地區(qū)和和田地區(qū)，其中四個地州屬于北疆地區(qū)，僅有一個屬于南疆地區(qū)。

圖1 2011年新疆農(nóng)村居民家庭人均總收入單位：元

圖2 2011年新疆各地州農(nóng)村居民家庭人均總收入中工資性收入構(gòu)成 單位：元

從圖2可以看出，農(nóng)村居民工資性收入表現(xiàn)出較強的政策性和地域性差別。在政府主導(dǎo)的勞動力轉(zhuǎn)移政策下，南疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)和和田地區(qū)的常住人口外出就業(yè)得到的工資性收入比例最高。由于各大中小型企業(yè)主要集中在烏魯木齊和昌吉周邊，大量的農(nóng)村剩余勞動力被吸納，因此本地企業(yè)中勞動所得以烏魯木齊為最高，昌吉其次。

二、地區(qū)收入差距出現(xiàn)之原因

新疆內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)“北疆—東疆—南疆”發(fā)展梯度漸次發(fā)展格局。北疆、南疆出現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展水平高、增長速度快”和“經(jīng)濟發(fā)展水平低、增長速度慢”的兩極分化現(xiàn)象。2011年，占全疆總?cè)丝?7.54%的北疆地區(qū)創(chuàng)造了全區(qū)76.29%的增加值，占全疆總?cè)丝?0.56%的南疆三地州實現(xiàn)增值僅占全區(qū)生產(chǎn)總值的7.42%。①正是基于這樣的經(jīng)濟大背景，新疆農(nóng)村同樣也表現(xiàn)出“北疆—東疆—南疆”發(fā)展梯度漸次發(fā)展格局，上文已通過圖表和文字進行說明，此處不再贅述。

造成新疆經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)地區(qū)差距有多方面的原因，自然和地理原因首當其沖。新疆屬于典型的溫帶大陸性干旱氣候，年均天然降水量155毫米，區(qū)內(nèi)山脈融雪形成眾多河流，綠洲分布于盆地邊緣和河流流域，綠洲總面積約占全區(qū)面積的5%，具有典型的綠洲生態(tài)特點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展依賴于融雪形成的河流，如筆者田野調(diào)查的伊犁州某縣所轄的伊河鎮(zhèn)，距離伊犁河不到5公里，水資源豐沛。但因為新疆屬于典型的綠洲生態(tài)，尤其是南疆地處塔克拉瑪干大沙漠這一“死亡之?！钡倪吘?，降雨稀少，土地沙漠化相當嚴重，沙塵天氣頻繁，交通十分不便，生存環(huán)境十分惡劣。2011年南疆地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（7841330萬元）占全疆總產(chǎn)值（19758310萬元）的39.69%，而南疆三地州總產(chǎn)值（4097418萬元）僅占20.74%，②很大部分原因與自然條件有關(guān)。

交通條件便利與否也影響著經(jīng)濟社會發(fā)展，一定程度上拉大了地區(qū)之間的差距。距離國道、省道較近的農(nóng)村，在農(nóng)產(chǎn)品的運輸和銷售、經(jīng)濟上的往來和投資等方面占有相對優(yōu)勢。而那些交通不便的農(nóng)村，時令蔬果不能及時運出，經(jīng)濟上又缺少往來和投資，必然會導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展緩慢。而對沿邊縣域來說，雖有發(fā)展邊貿(mào)的區(qū)位優(yōu)勢，但在農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、品牌的推廣以及政策扶持上尚未成型，缺乏深加工農(nóng)產(chǎn)品和規(guī)?；a(chǎn)的理念，區(qū)位優(yōu)勢難以發(fā)揮。

科技方面的影響也非常重大，由于人均受教育年限相對較短，群眾的科學文化素質(zhì)不高，學習新技術(shù)的觀念和能力都相對滯后，加之一部分縣缺乏必要的科研投入和發(fā)展縣域經(jīng)濟的人才，成為制約新疆發(fā)展不可忽視的因素。而大多數(shù)人才留在了經(jīng)濟比較發(fā)達的大中城市，不利于高新技術(shù)的消化吸收和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，地區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展的速度較慢。這種狀況若再持續(xù)下去，勢必給新疆各縣經(jīng)濟發(fā)展帶來很大影響。如伊河鎮(zhèn)，2005年由烏魯木齊C姓商人投資興辦的亞麻廠，由于距離附近市縣路途較遠，廠里原定在伊寧市聘請財會工作人員，但無人應(yīng)聘，最后只得在該鎮(zhèn)招募，但始終招不到有資質(zhì)的人。

經(jīng)濟基礎(chǔ)和思想觀念也是一個很重要的原因。新疆是一個“后發(fā)”省區(qū)，各縣的發(fā)展基礎(chǔ)不同，沿邊縣域的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，距經(jīng)濟核心區(qū)相對較遠，資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素欠缺，其優(yōu)勢難以發(fā)揮，外向型經(jīng)濟的發(fā)展受到很大限制，外貿(mào)興邊、帶動經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)性作用還不明顯。有的農(nóng)村在生活方式和價值觀念等方面接近城市化，尤其是那些靠近經(jīng)濟發(fā)展程度較高城市的農(nóng)村，向城市集中的人口相對較多，如北疆某市轄鄉(xiāng)——紅棉鄉(xiāng)，受昌吉市、烏魯木齊市的經(jīng)濟、文化等輻射，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量較多且形式多樣，選擇在城市購房定居的人數(shù)逐年增加，農(nóng)民中一些人成為“兩棲人”（即夏天住在農(nóng)村，冬天住在城市）；而伊河鎮(zhèn)雖有著較為便利的交通條件和得天獨厚的自然資源，但由于人多地少、遠離城市經(jīng)濟圈等原因，受城市生活方式和價值觀念的影響較少，農(nóng)牧民增收途徑單一，階層分化不明顯，向城市定居的人數(shù)和意愿相對較少，轉(zhuǎn)型的速度相對較慢。上文所述伊河鎮(zhèn)亞麻廠，由于該廠生產(chǎn)的季節(jié)性特點較強，當?shù)貪h族勞動力大多到附近城市打工，而當?shù)氐纳贁?shù)民族群眾雖然受雇于該亞麻廠，但即使是簽訂了用工合同，但由于習慣了傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式或游牧生產(chǎn)方式，上一天班就要求結(jié)算工資，花完了錢又要求重新上班，致使該廠不能及時完成亞麻的加工而導(dǎo)致霉變，2012年該廠宣布轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)塑料管，但負責人表示不愿雇傭當?shù)厝?，用C姓商人的話說，是因為當?shù)氐霓r(nóng)民“沒有現(xiàn)代職業(yè)道德”。

三、縮短差距之對策

面對差距，應(yīng)當以科學的、實事求是的態(tài)度，認真分析當?shù)氐淖匀?、地理等條件，總結(jié)自身優(yōu)勢與劣勢，抓住當前跨越式發(fā)展的大好時機，即要求轉(zhuǎn)型的主體根據(jù)自身實際情況正確選擇轉(zhuǎn)型道路，這是關(guān)系到社會轉(zhuǎn)型成功率大小的關(guān)鍵，轉(zhuǎn)型向度選擇正確，弱勢因素可轉(zhuǎn)化為中勢因素甚至強勢因素，進而使弱勢農(nóng)村、中勢農(nóng)村成為強勢農(nóng)村，因為“中國社會轉(zhuǎn)型或現(xiàn)代化的過程，就是各個地區(qū)不斷地改善、增強和提升自己的強勢因素，不斷縮小、減弱和清除弱勢因素和中勢因素的過程?！雹?/p>

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走規(guī)?；?jīng)營之路。當前一些個人和企業(yè)通過多種渠道從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)租土地，從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和連片經(jīng)營，農(nóng)民從土地上暫時脫離出來，部分流入城市打工，部分進入轉(zhuǎn)租自己土地的個人和企業(yè)勞動，這些方式都增加了農(nóng)民的收入。

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是道路建設(shè)的力度。俗話說“要想富，先修路”，交通便利是吸引投資的重要因素之一，便于物資的出入和旅游資源的開發(fā)。當前新疆石油資源豐富且已大規(guī)模開發(fā)的市縣和位于交通樞紐和交通干線上的市縣，經(jīng)濟發(fā)展相對較快，當?shù)匾恍┺r(nóng)戶通過原始積累，開始連片承包他人土地集中種植，直至外地、內(nèi)地城鄉(xiāng)公司、集團或個人進入當?shù)?，與當?shù)卣_成開發(fā)協(xié)議，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始出現(xiàn)規(guī)?；?，為農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)奠定了最初的基礎(chǔ)。

加大科技、教育方面的投入，重視對農(nóng)民現(xiàn)代職業(yè)道德的培養(yǎng)，以幫助其適應(yīng)工業(yè)化、信息化社會的需求?？赏ㄟ^農(nóng)閑時辦培訓班的方式，使農(nóng)民具備烹飪、園藝、駕駛、財會等職業(yè)技能，同時向其灌輸現(xiàn)代職業(yè)道德觀念，二是引進人才，鼓勵本地生源的大學生回鄉(xiāng)工作，在住房、交通、父母養(yǎng)老等問題上給予便利。上述伊河鎮(zhèn)的實例說明，要想利用招商引資的廠礦企業(yè)實現(xiàn)剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)化，必須先要對勞動力進行現(xiàn)代職業(yè)觀念和素養(yǎng)的培育，否則轉(zhuǎn)型很難順利進行下去。但在伊河鎮(zhèn)的培訓內(nèi)容中，尚未有對這一問題的關(guān)注。這其實是一個全疆性的問題，應(yīng)當引起足夠的重視。

重視疆內(nèi)各地州縣市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，為內(nèi)部聯(lián)系搭建平臺。事實表明，一個地區(qū)的發(fā)展往往肇始于某種聯(lián)系進而打開了視野，新的發(fā)展思路和方法如雨后春筍般勃發(fā)。目前，中央和各兄弟省市對新疆形成了強有力的支援，對口援疆工作如火如荼開展起來，但筆者認為，在加強與內(nèi)地聯(lián)系的同時，應(yīng)當重視疆內(nèi)各地州縣市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，新疆發(fā)展的不平衡性使得這種內(nèi)部聯(lián)系十分必要，在轉(zhuǎn)移剩余勞動力、示范村建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)等方面，由于大區(qū)情的客觀存在，民族和宗教問題的相似性，內(nèi)部聯(lián)系可以適當減少誤區(qū)的深入和及時終止錯誤的轉(zhuǎn)型模式。

注釋：

①該數(shù)據(jù)是根據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒2012》（光盤版）表19-1各地、州、市生產(chǎn)總值中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值北疆地區(qū)總值（61160192萬元）占全疆（80171993萬元）比重計算得出。

②數(shù)據(jù)根據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒2012》（光盤版）表12-5農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值計算得出。

③轉(zhuǎn)型的向度指的是對現(xiàn)代化模型或道路的選擇，引自鄭杭生.社會轉(zhuǎn)型論及其在中國的表現(xiàn)［J］.廣西民族學院學報（哲學社會科學版），2003，25（5）。