轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制 創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)方式——赴美參加農(nóng)技推廣體系管理機(jī)制創(chuàng)新培訓(xùn)啟示與體會(huì)

文/鉛山縣農(nóng)業(yè)局 曾廣恒

2012年10月26日至11月15日，本人有幸參加國家農(nóng)業(yè)部組織的全國部分省、市、縣一行18人的赴美國農(nóng)技推廣體系管理機(jī)制創(chuàng)新培訓(xùn)班。為期21天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我們先后到達(dá)加州的舊金山、洛杉磯，內(nèi)華達(dá)州、亞歷山大州、新澤西州、紐約州、馬里蘭州、弗基尼亞州、華盛頓特區(qū)等地，分別聽取專家、教授講課，并到農(nóng)莊、農(nóng)場基地，訪問州縣農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)到技推廣中心學(xué)習(xí)交流。筆者對(duì)美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的認(rèn)識(shí)感受頗深，美國在實(shí)現(xiàn)了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)文明后，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、美國農(nóng)技推廣及農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

1．地大物博 美國國土面積937萬平方公里，3.1億人口，擁有4.08億英畝耕地（1英畝=6.09畝），人均耕地達(dá)8畝以上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，灌排渠系配套，抗御自然災(zāi)害能力強(qiáng)。尤其是土壤肥沃，氣候宜人，水量充沛，東西南北差異較大，土地私有，允許農(nóng)民永久使用，允許個(gè)人買賣、流通、繼承。

2．物產(chǎn)豐富 美國不到2%的農(nóng)業(yè)人口，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品極為豐富，除供100%本國市民需求外，還為全球各國提供世界貿(mào)易量20%以上的糧油、水果、畜禽產(chǎn)品，為世界糧食安全作出較大貢獻(xiàn)。尤其是玉米、大豆的出口量，占世界貿(mào)易量的1/3，我國進(jìn)口的大豆、玉米等糧食和飼料60%以上來自美國。

3．集約化經(jīng)營 全美24億畝耕地，靠214萬余個(gè)農(nóng)場或農(nóng)戶耕種經(jīng)營，每個(gè)農(nóng)場的經(jīng)營面積平均達(dá)1140余畝，最多的經(jīng)營2萬～3萬畝，每個(gè)農(nóng)場的平均勞動(dòng)力不足3人，全美農(nóng)業(yè)人口僅約600萬，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度極高。

4．科技含量高 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從播種到收獲，全程機(jī)械作業(yè)化，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，尤其是現(xiàn)代遙感技術(shù)、信息技術(shù)、衛(wèi)星定位等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)田中的水肥情況、農(nóng)作物長勢情況、病蟲害發(fā)生情況隨時(shí)準(zhǔn)確掌握，科學(xué)地進(jìn)行管理，從而達(dá)到豐產(chǎn)豐收的目的。大豆單產(chǎn)達(dá)400公斤以上，水果中的草莓畝產(chǎn)達(dá)4000公斤，檸檬畝產(chǎn)達(dá)5000公斤。

5．標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 美國的農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格操作程序，確保從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。尤其是農(nóng)業(yè)行政管理部門是農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)督管理的主體，承擔(dān)著從生產(chǎn)、流通、市場營銷到餐桌的全程監(jiān)管職責(zé)，以人為本實(shí)行嚴(yán)格檢測監(jiān)管、依法行政、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，嚴(yán)禁高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

6．服務(wù)高效便捷 美國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能由高等院校承擔(dān)。根據(jù)各高等院校的教學(xué)優(yōu)勢及所在地區(qū)域產(chǎn)業(yè)不同，設(shè)立不同的推廣中心。每一中心服務(wù)于若干個(gè)縣或郡，每一大學(xué)設(shè)有若干個(gè)中心，為農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)提供產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教的一體化服務(wù)。尤其為所在地的青少年免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)教育，讓青少年從小懂得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，從小懂得人類食用的農(nóng)產(chǎn)品來之不易。如美國加州的加利福尼亞大學(xué)就設(shè)有10個(gè)農(nóng)技推廣中心，為全州50多個(gè)縣開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，各農(nóng)技服務(wù)中心均有10～40人，有自己的辦公場所，并有30英畝左右的試驗(yàn)示范場地，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果和試驗(yàn)示范及推廣應(yīng)用服務(wù)。

二、美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

1．各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的高度重視 美國從聯(lián)邦政府到州縣對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)技推廣都極為重視。美聯(lián)邦政府除國防部、教育部機(jī)關(guān)人員多以外，就屬農(nóng)業(yè)部門的機(jī)構(gòu)健全，人員隊(duì)伍龐大，美農(nóng)業(yè)部的各類工作人員達(dá)10.57萬人之多。包含著農(nóng)業(yè)執(zhí)法、行政管理、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、自然資源管理、農(nóng)業(yè)環(huán)保、政策研究、農(nóng)村發(fā)展、食品營養(yǎng)和消費(fèi)、民權(quán)事務(wù)、科研與推廣等40多個(gè)行業(yè)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)。2012年農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)1.2萬億美元，占美國2011年財(cái)政總收入15萬億美元的8%。同時(shí)，聯(lián)邦政府對(duì)各地農(nóng)產(chǎn)品還實(shí)行價(jià)差補(bǔ)貼，每年在800億美元左右；在農(nóng)機(jī)具的購置上，聯(lián)邦政府給予相應(yīng)的政策性貸款予以支持，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的推廣使用。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由各保險(xiǎn)公司積極為其投保，為各類農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)的災(zāi)害性天氣承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織正常良性發(fā)展。

2．高等院校及社會(huì)中介組織對(duì)農(nóng)業(yè)及技術(shù)推廣的支持 美國各高等院校把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為學(xué)校的重要職責(zé)，實(shí)行農(nóng)科教，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、一體化服務(wù)。

3．農(nóng)業(yè)部門工作人員業(yè)務(wù)精湛，高效敬業(yè) 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的工作人員均通過嚴(yán)格的考試考核進(jìn)行聘用，嚴(yán)格考評(píng)，專業(yè)水平高，學(xué)歷均在本科以上，大多是研究生、教授。尤其是各工作人員，公正廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法，做好農(nóng)業(yè)環(huán)保、維護(hù)農(nóng)資市場及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序等工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)村生產(chǎn)安全。

4．農(nóng)場主、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重視 各農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)均積極主動(dòng)地將自己視為農(nóng)技推廣的重要載體，自籌經(jīng)費(fèi)，捐款捐物對(duì)其生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題及時(shí)尋求農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心和高等院校進(jìn)行研究解決，有效地促進(jìn)新技術(shù)研發(fā)、新成果的應(yīng)用。尤其是各行業(yè)協(xié)會(huì)積極主動(dòng)地為農(nóng)民、農(nóng)場主在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)后服務(wù)上相應(yīng)地制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自我規(guī)范、自我約束、自我發(fā)展，有效地規(guī)避了行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高規(guī)模效益。

5．專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用 由于全美的農(nóng)業(yè)集約化程度高，新技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用，只需找?guī)讉€(gè)農(nóng)場主，就能起到極大的社會(huì)效益和規(guī)模效應(yīng)。

三、美國農(nóng)業(yè)對(duì)推進(jìn)鉛山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的啟示

通過20余天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，筆者認(rèn)為美國先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)確實(shí)值得我們學(xué)習(xí)與借鑒，以進(jìn)一步推進(jìn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：

1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，走科技強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)之路 要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)、遙感技術(shù)、物質(zhì)裝備等多種形式武裝農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)業(yè)資源的管理與有效利用，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

2．進(jìn)一步轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營 在鞏固和完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式的前提下，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、信息化服務(wù)，不斷提高組織化程度，努力使千家萬戶的分散經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場有機(jī)結(jié)合起來。積極鼓勵(lì)發(fā)展各種類型的專業(yè)合作組織、各種類型的農(nóng)場、農(nóng)莊、農(nóng)民專業(yè)合作組織，努力推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合效益與規(guī)模效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式 促進(jìn)農(nóng)科教相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研相適應(yīng)的一體化服務(wù)，促進(jìn)各行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織積極主動(dòng)參與農(nóng)技推廣工作，轉(zhuǎn)變要我推廣為我要推廣的觀念，提高廣大農(nóng)民群眾、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織主動(dòng)參與農(nóng)技推廣的積極性。今后凡新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的培訓(xùn)都要讓廣大農(nóng)民群眾、農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)人積極參與到培訓(xùn)中來，激發(fā)他們雙向互動(dòng)，勤于思考，勤于動(dòng)手，學(xué)以致用，用新型技術(shù)武裝農(nóng)民，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門的自身建設(shè)，努力提高履職能力 用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步理清工作思路，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，尤其是對(duì)適用技術(shù)的推廣服務(wù)，要根據(jù)農(nóng)民群眾的意愿，有針對(duì)性地安排咨詢服務(wù)。要嚴(yán)格對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，嚴(yán)格貫徹中央、省、市、縣一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策精神，加大農(nóng)技推廣力度，努力推進(jìn)鉛山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)快速穩(wěn)步發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益與規(guī)模效益。

5.各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的重視支持 要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在重中之重的位置，加大投入，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民持續(xù)增收，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展增添活力與提供不竭動(dòng)力。