老區(qū)縣如何打造新村莊——由興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)塘石村的嬗變引發(fā)的思考

文/興國(guó)縣人民政府辦公室 吳自謙

塘石村，位于興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)的西北部，全村人口4500余人，轄28個(gè)村民小組，4個(gè)農(nóng)村社區(qū)，面積約5平方公里。村場(chǎng)始建于唐代，是一個(gè)千年古村。因村口紅石碼頭和村內(nèi)18口池塘的緣故，故取名為“塘石”。

一、塘石村舊貌換新顏

2010年以前，該村低矮破舊的房屋犬牙交錯(cuò)，臭氣沖天的茅廁欄舍隨處可見，水溝堵塞導(dǎo)致水溝水塘污濁不堪，被人戲稱為“塘塞村”、“污塘村”?，F(xiàn)如今，漫步塘石村，猶如一幅新式田園山水畫，屋舍整齊儼然，道路硬化通暢，群山如黛，碧水環(huán)流，人們形容她“千年塘石有巨變，脫胎換骨煉成珠”。正因此，這座千年古村煥發(fā)的魅力也吸引了八方來(lái)客，僅三年間就接受了7批次中央級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢閱，接待了21批次省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢閱，是井岡山干部學(xué)院現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，每年吸引民間慕名前來(lái)的旅客10萬(wàn)余人次。并且還榮獲各種榮譽(yù)：2010年被全國(guó)婦聯(lián)評(píng)為婦女基層組織建設(shè)示范村，2010年被省婦聯(lián)評(píng)為基層組織建設(shè)巾幗示范村，2011年被評(píng)為省第二屆百佳優(yōu)美村莊。塘石村黨支部2011年被評(píng)為市先進(jìn)基層黨組織，2012年被評(píng)為全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織等。

二、塘石村主要經(jīng)驗(yàn)做法

塘石村前后緣何有如此巨大變化和反差？究其原因，是我縣大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“三送”活動(dòng)為總抓手，干部與群眾共同建設(shè)新農(nóng)村的結(jié)果。主要做法是——

1.科學(xué)制定規(guī)劃 塘石村在啟動(dòng)村莊改造之初，就聘請(qǐng)了贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)做好了全村總體規(guī)劃，明確了村莊的發(fā)展思路。根據(jù)規(guī)劃，合理布局了村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通道路、給排水、電力、通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施以及幼兒園、醫(yī)療診所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文化中心等公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)劃對(duì)村莊進(jìn)行改造，打造了“蘇區(qū)干部好作風(fēng)”源唱戲臺(tái)、模范廣場(chǎng)等八大景點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、文化娛樂區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)等三個(gè)功能區(qū)。

2.建強(qiáng)組織堡壘 塘石村從建強(qiáng)組織入手，緊緊圍繞中央“有一個(gè)好的帶頭人、有一個(gè)好的發(fā)展思路、有一個(gè)好的工作制度、有一個(gè)好的活動(dòng)陣地、有一個(gè)好的保障機(jī)制”的要求，采取落實(shí)村干部“一定三有”政策，開展“治庸治懶治散”效能問責(zé)風(fēng)暴和“承諾踐諾評(píng)諾”活動(dòng)，大力發(fā)展年經(jīng)優(yōu)秀黨員，籌資40余萬(wàn)元建設(shè)了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所等系列措施，加強(qiáng)了“五個(gè)好”班子建設(shè)，保障了發(fā)展的各項(xiàng)措施高效、穩(wěn)步推進(jìn)。

3.做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 塘石村始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，結(jié)合“三送”活動(dòng)開展“舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、贈(zèng)送良種農(nóng)資、發(fā)放技術(shù)資料、田間現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”下鄉(xiāng)活動(dòng)，組建了煙葉專業(yè)合作社，建立起配套健全的服務(wù)，有效提高了農(nóng)民的科技致富能力；圍繞“一村多品”發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造了花卉苗木、煙葉、肉牛、優(yōu)質(zhì)水稻為主的產(chǎn)業(yè)集群。

4.關(guān)注服務(wù)民生 塘石村十分重視民生工作，結(jié)合“三送”活動(dòng)，通過(guò)做到“面對(duì)面式”溝通交流，“手拉手式”扶貧幫困，“心貼心式”問寒問暖，做到聯(lián)系服務(wù)群眾雙向“全覆蓋”。同時(shí)積極籌資2.6萬(wàn)元建立了“愛心服務(wù)站”，設(shè)立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，對(duì)困難群眾提供愛心扶助，為群眾提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，并且不斷改善道路交通、水利設(shè)施、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。

5.挖掘村莊內(nèi)涵 塘石村堅(jiān)持把文化建設(shè)貫穿于村莊建設(shè)始終，挖掘出以紅三軍團(tuán)第六師成立地點(diǎn)、紅軍長(zhǎng)征前夕的最后戰(zhàn)場(chǎng)為主的革命歷史文化；以近代著名書法家謝遠(yuǎn)涵為主的歷史人物文化；以謝良、鐘人仿、謝名苞等3位共和國(guó)將軍和謝遠(yuǎn)灝、謝清華等2位民國(guó)將軍為主的將軍文化；以興國(guó)山歌《蘇區(qū)干部好作風(fēng)》的發(fā)源地、創(chuàng)造了兩個(gè)“蘇區(qū)模范縣”的縣委書記謝名仁為主的蘇區(qū)模范文化，興建了模范廣場(chǎng)、將軍亭、博士長(zhǎng)廊、塘石村史館，修繕了中共興國(guó)縣委舊址以及謝遠(yuǎn)涵、謝名仁等名人故居等，凸顯了該村厚重的人文底蘊(yùn)。

6.創(chuàng)新管理機(jī)制 為加強(qiáng)社會(huì)管理，鞏固發(fā)展成果，塘石村著力構(gòu)建社區(qū)建設(shè)和管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，探索推行了“1234”工作新機(jī)制?！?”是指建好一個(gè)黨小組，夯實(shí)黨建核心。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，培育黨員服務(wù)群眾新機(jī)制。“2”是指在社區(qū)民主選舉產(chǎn)生社區(qū)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，充分發(fā)揮和依靠農(nóng)民群眾的民主管理和民主監(jiān)督作用?！?”是指在社區(qū)依托社區(qū)理事會(huì)建立政策宣傳服務(wù)站、和諧平安服務(wù)站和關(guān)愛服務(wù)站，為農(nóng)民管理社區(qū)事務(wù)提供平臺(tái)?！?”是指建好四項(xiàng)工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理有章可循，即建立扶貧幫困新機(jī)制，衛(wèi)生保潔新機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)新機(jī)制和文明新風(fēng)塑造新機(jī)制。形成了社區(qū)黨小組引領(lǐng)有方，理事會(huì)敢于理事管事，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督有力，三站人員各司其職，相互監(jiān)督，相得益彰，四項(xiàng)機(jī)制操作有序的工作格局，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的文明和諧。

三、幾點(diǎn)啟示

1．科學(xué)規(guī)劃是發(fā)展的前提 所謂規(guī)劃是一個(gè)比較全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是指導(dǎo)我們行動(dòng)的綱領(lǐng)。塘石村優(yōu)美的村莊環(huán)境前提是制定了科學(xué)的規(guī)劃。因此，我們做美做靚村莊，必須首先科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，才能確保發(fā)展的思路清晰，發(fā)展的方向準(zhǔn)確。只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃框架內(nèi)對(duì)全村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、功能分區(qū)進(jìn)行合理的布局，才能確保村莊有序發(fā)展。

2．組織保障是發(fā)展的關(guān)鍵 方針政策要依靠基層組織落實(shí)，工作措施要依靠基層組織推進(jìn)。塘石村的發(fā)展關(guān)鍵是有一個(gè)好的黨支部，核心在于村“兩委”班子能夠繼承和弘揚(yáng)“蘇區(qū)干部好作風(fēng)”，能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造“第一等的工作”。因此，我們只有通過(guò)夯實(shí)組織基礎(chǔ)，提高村組干部素質(zhì)，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，才能真正把握發(fā)展的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)村莊的蛻變。

3．做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的源泉 一個(gè)地區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵是要依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)村莊的持久興旺關(guān)鍵是要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺。塘石村通過(guò)實(shí)施“一村一品”，引進(jìn)龍頭企業(yè)等舉措，逐步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。因此，要扶持一個(gè)村莊的發(fā)展，關(guān)鍵是要依托當(dāng)?shù)貙?shí)際優(yōu)勢(shì)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富。

4．創(chuàng)新管理是發(fā)展的保障 科學(xué)管理是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的有效保障。特別是面對(duì)復(fù)雜的民情社情，更應(yīng)該創(chuàng)新管理方式。塘石村過(guò)去群眾矛盾糾紛多，宗族姓氏問題復(fù)雜，干群關(guān)系較微妙。但通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理方式，深入開展“三送”工作，關(guān)注民生、幫扶群眾，則拉近了干群關(guān)系，聚集了民心，贏得了民意。同時(shí)實(shí)行社區(qū)管理模式，創(chuàng)造性地構(gòu)架起“一組兩會(huì)三站”，延伸了黨組織的觸角。因此我們只有牢固樹立以民為本的理念，從村情實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新管理方式，才能保障發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展。