六十七年前想建怎樣的重慶城——解讀《陪都十年建設(shè)計(jì)劃草案》

■任 競(jìng)

■陪都十年建設(shè)計(jì)劃之長(zhǎng)江大橋圖

67年前，也就是抗戰(zhàn)勝利后的第二年，國(guó)民政府當(dāng)局對(duì)重慶城市建設(shè)進(jìn)行了一次規(guī)劃，形成了《陪都十年建設(shè)計(jì)劃草案》。這是重慶歷史上第一次對(duì)未來(lái)城市建設(shè)所作的全面規(guī)劃，在重慶城市發(fā)展史上占有重要地位并留下深遠(yuǎn)影響。

重慶曾是“全國(guó)罕見”的“支離破碎”的大都市

兩江環(huán)抱的山城重慶，整個(gè)城市起伏不平，陸道少且曲折、狹窄，自由建造的木架磚柱樓房、平房參差不齊，雜亂無(wú)章，交通無(wú)次序，下水道經(jīng)常堵塞，公共設(shè)施落后。30多萬(wàn)人口擁擠在十三四平方公里的半島上，這就是20世紀(jì)初的重慶城市狀況。

1926年至1935年潘文華主政重慶期間，雖然進(jìn)行了多方建設(shè)，如開辟新市區(qū)、新修公路、新建碼頭、打造公園、整理舊街等，但由于缺乏總體規(guī)劃，不可避免地出現(xiàn)頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的尷尬局面。1937年底，隨著國(guó)民政府遷都重慶，各種機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等也相繼遷入，人口急劇膨脹與有限的社會(huì)資源使重慶市區(qū)亂搭亂建現(xiàn)象特別嚴(yán)重。據(jù)《陪都十年建設(shè)計(jì)劃草案》記載，“抗戰(zhàn)期間，人口突增，國(guó)庫(kù)支絀，因而一切設(shè)施，因陋就簡(jiǎn)，勉應(yīng)急需。既乏通盤之發(fā)展籌措，遑論配合之計(jì)劃實(shí)施……其最嚴(yán)重者：（一）交通之設(shè)施不足。以云公路，則無(wú)整個(gè)系統(tǒng)，繞城之環(huán)道未通，貫通市中心之干道僅中正路一線，其他各路，線道分歧，寬窄不一。江北及南岸沿江，只有崎嶇之人行道。以云水道，則無(wú)?？烤掭喼F(xiàn)代碼頭，及客貨上下之起卸設(shè)備。近市之珊瑚壩飛機(jī)場(chǎng)，只容小型機(jī)起落，且與公路不相銜接……（二）衛(wèi)生上，則全市尚無(wú)有系統(tǒng)之上下水道，公廁垃圾，迄無(wú)適當(dāng)管理。醫(yī)防設(shè)備，尤待增設(shè)充實(shí)。（三）建筑上，因物力財(cái)力不足，更多未合標(biāo)準(zhǔn)。竹笆蔑棚，觸目皆是?？傊珖?guó)大都市中如今日重慶之破碎支離者，實(shí)屬罕見?！?/p>

■有關(guān)“陪都十年建設(shè)計(jì)劃”的新聞報(bào)道

1938年至1944年，日軍對(duì)重慶進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)近6年的轟炸。尤其是1939年到1941年，從初夏到深秋，從白晝到黑夜，持續(xù)無(wú)差別的狂轟濫炸，使重慶竹木等易燃材料構(gòu)筑的密集街區(qū)損毀嚴(yán)重。人們便建設(shè)新的遷建區(qū)、居民區(qū)、學(xué)院區(qū)、工業(yè)區(qū)，但由于時(shí)間倉(cāng)促，很多臨時(shí)修建的建筑都沒有正規(guī)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，更加重了重慶市區(qū)整個(gè)建筑、交通、衛(wèi)生等的支離破碎與凌亂。

抗戰(zhàn)勝利以后，國(guó)民政府還都南京，戰(zhàn)時(shí)重慶“中國(guó)首都”的地位開始向“大西南經(jīng)濟(jì)建設(shè)樞紐”轉(zhuǎn)移。1945年12月，蔣介石還都南京前夕，以國(guó)民政府主席的身份，命令重慶市政府研究一個(gè)為期十年的建設(shè)計(jì)劃，并指出“以交通衛(wèi)生及平民福利為目標(biāo)”。從此開創(chuàng)了重慶城有史以來(lái)的第一次科學(xué)合理規(guī)劃。

確立重慶“大西南經(jīng)濟(jì)建設(shè)樞紐”地位

“四川古稱天府之國(guó)，山川雄偉，民物豐殷；而重慶綰轂西南，控扼江漢，尤為國(guó)家重鎮(zhèn)……今行都形勢(shì)，益臻鞏固，戰(zhàn)時(shí)蔚成軍事、政治、經(jīng)濟(jì)之樞紐，戰(zhàn)后更為西南建設(shè)之中心?！?940年9月6日，國(guó)民政府發(fā)布“明定重慶為陪都”的《國(guó)民政府令》中如此表述重慶的地位。1946年5月1日，國(guó)民政府頒布的還都南京“令”中也稱：“……重慶襟帶雙江，控馭南北，占戰(zhàn)略上之形勝，故能安度艱危，獲致勝利。其對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)之偉大，自將永光史冊(cè)，奕葉不滅?！睆倪@兩段話中，可以看出國(guó)民政府對(duì)重慶的重視。無(wú)論在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，還是對(duì)國(guó)家的整個(gè)戰(zhàn)略部署中，重慶都占據(jù)著非常重要的位置。

■1947年10月，在“精神堡壘”原址修建的“抗戰(zhàn)勝利紀(jì)功碑”

西南地區(qū)的交通樞紐。重慶位于長(zhǎng)江與嘉陵江交匯處，上可達(dá)川、陜、滇、黔，下可至鄂、滬。而以長(zhǎng)江為主流外，嘉陵江、沱江、岷江、烏江、綦江、赤水河、永寧河、長(zhǎng)寧河、橫江等直接或間接都可通航重慶。20世紀(jì)30年代初，通過(guò)岷江已通航至樂山，嘉陵江已通航至合川?？箲?zhàn)期間，渝萬(wàn)、渝涪、渝敘、渝嘉、渝津、渝白、渝木等定期航線開通，共有輪船220余艘。抗戰(zhàn)勝利后，航線更可大力延伸。重慶作為西南地區(qū)水路交通樞紐名副其實(shí)。

在陸路交通方面，已修成的川陜、川黔、川滇、川湘、成渝5條公路線路，連接起重慶與西南西北各重要城市。此外，國(guó)民政府?dāng)M建的成渝、渝昆、川黔、川漢四條鐵路線路，均以重慶為輻集點(diǎn)。水路與陸路交通逐一改善后，重慶將成為上溯陜、甘、川、康、滇、黔，下達(dá)武漢、南京、上海的一個(gè)交通總樞紐，內(nèi)陸良港。

西南地區(qū)的物資集散地。由于交通的便利，重慶日益成為西南地區(qū)進(jìn)出口物資集散地。重慶及其周邊內(nèi)陸地區(qū)，擁有豐富的特產(chǎn)可輸出國(guó)外——生絲與江蘇同居第三位，僅次于浙江、廣東，占四川出口貿(mào)易的首位；桐油輸出量在1926年達(dá)70萬(wàn)擔(dān)，占全國(guó)輸出總量的30%；豬鬃品質(zhì)特佳，占全國(guó)出口總量的1/5。其他如牛羊毛皮、藥材、茶葉等，都可經(jīng)整頓改良后爭(zhēng)取海外市場(chǎng)。此外，四川省農(nóng)作物種類多、產(chǎn)量高，水稻產(chǎn)量居全國(guó)各省第2位，小麥產(chǎn)量居全國(guó)第6位，高粱居第7位，棉花居第8位，甘蔗產(chǎn)量在廣東、福建之上，僅次于臺(tái)灣。其他特產(chǎn)如榨菜、銀耳、白蠟、黃蠟等，在國(guó)內(nèi)其他地方罕見，紙、麻等的產(chǎn)量也非?？捎^。而四川西部與西康東部的天然森林，木材產(chǎn)量之大，甚至超過(guò)了東北。據(jù)1926年重慶市進(jìn)出口貨物金額統(tǒng)計(jì)，進(jìn)口共計(jì)53 610 000元，出口共計(jì)37 600 000元。如此龐大的數(shù)據(jù)證明，重慶作為內(nèi)陸交通樞紐，是西南地區(qū)重要的物資集散地。

■重慶城區(qū)主要街道排水溝渠施工現(xiàn)場(chǎng)組圖

“陪都建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)”陣容強(qiáng)大

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)家建設(shè)提上議事日程。根據(jù)蔣介石的手令，1946年2月6日，以市長(zhǎng)張篤倫為首的“陪都建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)”奉命成立，其成員主要有黃寶勛、張繼政、王正本、張人雋、陳伯齊、呂持平、張锜、車寶民、段毓靈、羅竟忠等，由周宗蓮主持。

周宗蓮，字澤書，北洋大學(xué)土木工程系畢業(yè)，后去英國(guó)留學(xué)，獲工程博士學(xué)位。周宗蓮對(duì)國(guó)外各大城市的規(guī)劃發(fā)展具有非常深刻的研究，作為陪都建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)副主任委員，他負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和《陪都十年建設(shè)計(jì)劃草案》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）全書的統(tǒng)籌。“況今后都市人口，益趨集中，倘不為之計(jì)劃建設(shè)，則日常生活中，時(shí)間金錢，均多浪費(fèi)，精神物質(zhì)，交受損失，使朝野上下，貧病交加，遑言建國(guó)……”在《草案》一書的序言中，周先生首先提出了市政規(guī)劃建設(shè)的重要性，并認(rèn)為交通開發(fā)與市政建設(shè)是一個(gè)城市規(guī)劃中的首要任務(wù)，重工業(yè)與制造工業(yè)應(yīng)為其次。

計(jì)劃委員會(huì)的主要委員都是當(dāng)時(shí)城市規(guī)劃建設(shè)各方面的專家，具體負(fù)責(zé)重慶市交通、衛(wèi)生、建筑、公用、教育、社會(huì)等的調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計(jì)。如黃寶勛是著名的建筑學(xué)家、規(guī)劃專家，1947年在重慶親自設(shè)計(jì)建成了抗戰(zhàn)勝利紀(jì)功碑（即今解放碑）。羅竟忠，建筑專家，曾在比利時(shí)攻讀土木建筑科道橋?qū)I(yè)，1946年任重慶市建設(shè)委員會(huì)下水道工程處處長(zhǎng)兼重慶大學(xué)工程建筑系主任。他與重慶下水道工程處副處長(zhǎng)張人雋一起，主持設(shè)計(jì)并建成中國(guó)城市史上第一個(gè)具有近代化意義的下水道工程——重慶下水道工程。兩人合著的《重慶市下水道工程》一書，于1948年成為中國(guó)與外國(guó)進(jìn)行國(guó)際文化交流的圖書。陳伯齊曾先后留學(xué)日本、德國(guó)學(xué)習(xí)建筑，并到過(guò)歐洲許多國(guó)家考察。1940年回國(guó)后，在重慶大學(xué)受命創(chuàng)建建筑系并任首屆系主任，曾任重慶浮圖關(guān)體育場(chǎng)總工程師。此次出任建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)委員兼建筑組組長(zhǎng)，對(duì)《草案》中的綠地系統(tǒng)、居室規(guī)劃等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

■陪都十年建設(shè)計(jì)劃之交通計(jì)劃總圖

委員會(huì)還邀請(qǐng)中央衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)院美國(guó)顧問(wèn)環(huán)境專家毛理爾（Arthur.B.Morrill）及都市計(jì)劃專家戈登（Normon.J.Gorden）參加籌劃。在這個(gè)實(shí)力強(qiáng)大的組委會(huì)隊(duì)伍之外，市長(zhǎng)張篤倫還邀請(qǐng)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)名賢如胡子昂、盧作孚等作為顧問(wèn)，參加規(guī)劃設(shè)計(jì)。

此次規(guī)劃設(shè)計(jì)分城市計(jì)劃、交通、建筑、衛(wèi)生、公用等5個(gè)小組，另加研究與秘書二室。每組設(shè)主任1人，組員2-3人。初步工作為收集參考資料，其涉及范圍非常廣泛，凡是地質(zhì)、交通的各項(xiàng)地圖，出入口貨物的統(tǒng)計(jì)，水文、風(fēng)向、水位，氣候的記錄，人口、風(fēng)俗、習(xí)尚的調(diào)查，交通工具、衛(wèi)生設(shè)施、綠地面積的勘察等，都在本委員會(huì)收羅調(diào)查的范圍之內(nèi)。資料收集好后，分成不同的小組，進(jìn)行專題討論，并征詢各方意見，然后擬寫計(jì)劃，繪制圖表。

在市屬各機(jī)關(guān)團(tuán)體和社會(huì)賢達(dá)多方協(xié)助下，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的努力，《草案》最終于1946年4月28日擬成，并交付出版。

■陪都十年建設(shè)計(jì)劃之臨江門集體住宅遠(yuǎn)觀圖

規(guī)劃內(nèi)容科學(xué)合理

《陪都十年建設(shè)計(jì)劃》以半島為中心，沿江兩岸60平方公里為本體，傍及300平方公里之全市，主要目的在于求平時(shí)工商業(yè)之健全發(fā)展，戰(zhàn)時(shí)國(guó)防之靈活調(diào)度。此計(jì)劃為短期計(jì)劃，主要針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要立即付諸實(shí)施的項(xiàng)目，主要內(nèi)容有：

（一）完成交通系統(tǒng)，發(fā)展交通工具，建立港埠設(shè)備，興修兩江大橋。具體來(lái)說(shuō)有長(zhǎng)江中正橋，公路北區(qū)干道、通遠(yuǎn)門和平路銜接線、菜園壩珊瑚壩銜接線，黃桷埡電纜車，千廝門太平門碼頭及起重設(shè)備。

（二）加強(qiáng)衛(wèi)生建設(shè)。完成上下水道，改善環(huán)境衛(wèi)生，增強(qiáng)醫(yī)防設(shè)施，推廣衛(wèi)生教育。如半島中的上下水道系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)。

（三）建設(shè)平民福利。興建平民住宅，徹底遷移棚戶，削減平民負(fù)擔(dān)，救濟(jì)失業(yè)人民。如修建沿江平民住宅、標(biāo)準(zhǔn)住宅等。

此次規(guī)劃，雖然調(diào)查編寫的時(shí)間短，但各位專家根據(jù)重慶的沿革、地形、人口分布、腹地資源等因素，并參照紐約、倫敦、巴黎等國(guó)際大都市的先進(jìn)規(guī)劃，進(jìn)行了合理設(shè)置?！恫莅浮啡?0余萬(wàn)字，內(nèi)分《總論》、《人口分布》、《工商分析》、《土地重置》、《綠地系統(tǒng)》、《港務(wù)設(shè)備》、《公共建筑》、《居室規(guī)劃》、《衛(wèi)生設(shè)施》、《公用設(shè)備》、《市容整理》、《教育文化》、《社會(huì)事業(yè)》、《計(jì)劃實(shí)施》等16章，另附有56幅圖和79張表，對(duì)涉及重慶未來(lái)發(fā)展的多個(gè)方面進(jìn)行了周密完備的規(guī)劃。為讓規(guī)劃能真正落實(shí)，計(jì)劃委員會(huì)還詳細(xì)制定了實(shí)施原則、最近十年之進(jìn)度與概算、實(shí)施辦法、計(jì)劃實(shí)施之利益等。如在實(shí)施辦法上，就列出了由政府指揮監(jiān)督，人民遵照協(xié)助；政府與人民合作，組成官商合辦公司，作企業(yè)性之經(jīng)營(yíng)者；政府倡導(dǎo)協(xié)助市民組織公共服務(wù)團(tuán)體作社會(huì)事業(yè)經(jīng)營(yíng)者；政府自行舉辦，以供全市使用等4種辦法。

■陪都十年建設(shè)計(jì)劃之民權(quán)廣場(chǎng)鳥瞰圖

■陪都十年建設(shè)計(jì)劃之朝天公園燈塔紀(jì)念堂俯視圖

同時(shí)，《草案》也提出了許多重慶城市建設(shè)和規(guī)劃的新理念、新名詞，如工廠、學(xué)校、住宅、商業(yè)區(qū)的劃分，綠地系統(tǒng)的建設(shè)，衛(wèi)星市鎮(zhèn)的設(shè)置，兩江防護(hù)堤的建設(shè)，穿城隧道的開辟，地下防空洞的利用等等。它們?cè)诋?dāng)時(shí)的條件下雖未能付諸實(shí)施，但卻給重慶后來(lái)的城市規(guī)劃和建設(shè)留下了可供借鑒和參考的寶貴經(jīng)驗(yàn)，高速電車的建設(shè)就是其中之一。

20世紀(jì)30年代，重慶道路本就狹窄，卻有2137臺(tái)黃包車、幾十輛公交車，交通擁堵不堪。當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府在限制黃包車的同時(shí)，開始尋求一種與之相適應(yīng)的城區(qū)交通工具。1944年2月，重慶著手纜車建設(shè)，這在國(guó)內(nèi)屬首次。纜車緩解了市民爬坡上坎的辛苦，但對(duì)緩解交通堵塞卻沒什么作用。1946年4月28日，國(guó)民政府?dāng)M訂《陪都十年建設(shè)計(jì)劃草案》，首次提出要建高速電車?！恫莅浮贩Q，當(dāng)時(shí)重慶有人口120萬(wàn)，每天約5萬(wàn)人往返于市郊，城區(qū)道路狹窄，公共汽車受速度、運(yùn)量限制，每天只能運(yùn)5000人。擬修建的高速電車初步規(guī)劃三條線：甲線從小什字到磁器口，途經(jīng)較場(chǎng)口、七星崗、兩路口、李子壩、小龍坎、沙坪壩，全長(zhǎng)14.75公里；乙線由龍門浩到南溫泉，途經(jīng)煙雨堡、大坪溪、二塘、董家灣、劉家灣等；丙線則由龍門浩到大田坎。其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也作了統(tǒng)一規(guī)劃：采用每米重47.77公斤的鋼軌；軌距為1米；最大坡度9%；彎度最小半徑80米；主城區(qū)車速25公里/小時(shí)，郊區(qū)45公里/小時(shí)；車輛長(zhǎng)8米，寬1.8米，雙電機(jī)，每臺(tái)分別為35馬力；帶拖車，每列乘240人；初定10分鐘發(fā)一班，三線每天總運(yùn)量約10萬(wàn)人次……此舉在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)城市交通規(guī)劃中是很超前的。2007年，重慶市啟動(dòng)了首條地鐵線——軌道交通1號(hào)線，東起渝中區(qū)朝天門，西至大學(xué)城，具體走向?yàn)椋撼扉T—小什字—較場(chǎng)口—七星崗—兩路口—大坪—石橋鋪—沙坪壩—大學(xué)城。這與《陪都十年建設(shè)計(jì)劃草案》高速電車規(guī)劃中的甲線線路十分接近。

《陪都十年建設(shè)計(jì)劃草案》把關(guān)系市民文化建設(shè)的圖書館等公共建筑，放在了和市政府及所屬各局處、市參議會(huì)、市社交會(huì)堂等同等重要的位置上，并認(rèn)為應(yīng)該將這種市民公用的建筑與市政中心建于一處，地點(diǎn)應(yīng)位于市中心，地勢(shì)要寬敞，建筑應(yīng)該堅(jiān)固壯麗。在具體規(guī)劃地點(diǎn)的選擇上，圖書館選在了和市行政中心同在的較場(chǎng)口，其修建所需金額預(yù)算高達(dá)150 000元。在陪都衛(wèi)星市計(jì)劃市中心的規(guī)劃中，圖書館的位置也是緊依城市參議會(huì)和重要政府及其附屬機(jī)構(gòu)的。圖書館作為一個(gè)公益性的事業(yè)單位，它對(duì)人們的重要性不亞于人們到各大政府機(jī)構(gòu)辦事，從這一點(diǎn)看，《陪都十年建設(shè)計(jì)劃草案》的規(guī)劃理念也是非常超前的。

《草案》完成以后，經(jīng)過(guò)多方努力，于1947年1月印刷出版。由于內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)衰退，《草案》的規(guī)劃只有少部分——下水道、抗戰(zhàn)勝利紀(jì)功碑、圖書館等建設(shè)完成，其他大部分重要規(guī)劃，如興修兩江大橋、道路交通網(wǎng)的改建、修建高速電車、危舊房改造都被迫停止。但是，其科學(xué)合理的規(guī)劃方案及理念卻深刻影響了以后重慶城市發(fā)展的市政規(guī)劃。