基于學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的成人高教評估制度創(chuàng)新研究

陳清洲　李博

摘要：我國現(xiàn)行的各類成人高教評估體系普遍存在著評價主體單一化、評價體系理想化、評價標(biāo)準(zhǔn)“普教化”等一系列的問題，嚴(yán)重阻礙著成人高教及其評估制度的發(fā)展和完善。因此，建立一套以實現(xiàn)成人高教學(xué)習(xí)成果互認(rèn)為目標(biāo)，在確保評估指標(biāo)和評估體系科學(xué)化、評估主體和評估類型多樣化的前提下，突出成人高教特色的教育評估制度，是保證成人高教學(xué)習(xí)成果互認(rèn)順利實施的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)成果互認(rèn)；成人高教；評估制度創(chuàng)新

中圖分類號：G720

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1009-4156（2013）08-029-03

在高等教育進入后大眾化階段，成人高等教育（以下簡稱“成人高教”）仍然是高等教育體系中不可缺或的重要組成部分，成人高教與普通高等教育（以下簡稱“普通高教”）互相整合、互相轉(zhuǎn)換，共同推進我國建立和完善終身教育體系以及現(xiàn)代教育體系的重任。作為終身教育體系建設(shè)過程中的重要一環(huán)——成人高教，其教育質(zhì)量和水平將會影響我國的高等教育的發(fā)展和終身教育體系的構(gòu)建，也將影響我國全民素質(zhì)和社會生產(chǎn)力水平的進一步提升。因此，對成人高教質(zhì)量和水平進行科學(xué)、有效、合理的評估，是推進我國成人高教進一步發(fā)展的一項最基本、最重要的工作。而實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的成人高教學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的目標(biāo)，需要在確保評估指標(biāo)和評估體系科學(xué)化、評估主體和評估類型多樣化方面進行創(chuàng)新，形成具有成人高教特色的教育評估制度，保障成人高教學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的實施，培養(yǎng)職業(yè)型或創(chuàng)新型的人才，以適應(yīng)和服務(wù)于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、成人高教評估制度的內(nèi)涵

（一）成人高教評估的界定

美國成人教育大師諾爾斯認(rèn)為：“成人教育不是以學(xué)科為中心，而是以實用為中心、問題為中心、生活為中心，成人教育的指向是社會目標(biāo)?！背扇烁呓淌浅扇私逃龑蛹壷械母呒夒A段，是一種社會導(dǎo)向性的高等教育，主要具有教育和培訓(xùn)職能、生產(chǎn)性職能以及社會服務(wù)職能。作為普通高教的延伸教育，成人高教具備著一些普通高教不具備的特殊性質(zhì)，如成人高教教育宗旨的終身性、教育形式的多樣性和教育內(nèi)容的針對性與實用性等。成人高教是根據(jù)從事社會經(jīng)濟主體——成人的職業(yè)、崗位的現(xiàn)時需要和未來發(fā)展要求，針對在職、從業(yè)所實施的、貫穿個體生命歷程的、層次各異、形式多樣、速成速效式的社會性教育。成人高教與普通高教育、高等職業(yè)教育有效地進行銜接和溝通，學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果相互轉(zhuǎn)換和相互認(rèn)可，搭建為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)和補充各類人才的“高架橋”。

成人高教評估就是根據(jù)成人高教目標(biāo)——面向基層、面向生產(chǎn)一線培養(yǎng)各類職業(yè)型或創(chuàng)新型的應(yīng)用人才，對教育的參與者——成人高教辦學(xué)機構(gòu)、教師和學(xué)習(xí)者的評價鑒定活動。具體來講，就是對成人高教辦學(xué)機構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量、教師的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果質(zhì)量的綜合評估，充分發(fā)揮評估制度所具有的考察、管理和激勵的作用。

（二）成人高教評估制度的變革

制度是一種規(guī)則體系，高等教育評估活動的正常開展，需要相關(guān)的制度予以支持和規(guī)范。成人高教評估活動也不例外。自20世紀(jì)90年代以來，成人高教評估制度伴隨著評估活動的實踐已經(jīng)開始逐步形成，受到我國教育主管部門和地方政府相關(guān)部門的高度重視，相繼頒布了一系列成人高教專項評估規(guī)章和政策，從政策上保障成人高教評估活動的實施。如1994年10月17日，國家教育委員會正式頒發(fā)施行《普通高等學(xué)校函授教育評估基本內(nèi)容和準(zhǔn)則》、《普通高等學(xué)校夜大學(xué)教育評估基本內(nèi)容和準(zhǔn)則》、《普通高等學(xué)校函授教育評估指標(biāo)體系（試行）》與《普通高等學(xué)校夜大學(xué)教育評估指標(biāo)體系（試行）》，確立了夜大學(xué)教育與函授教育的系列評估指標(biāo)。該指標(biāo)體系成為我國全面開展成人高教評估的指導(dǎo)性依據(jù)。以此來看，隨著我國成人高教管理體制的改革和發(fā)展，成人高教評估制度體系正在逐步完善。

進入21世紀(jì)，隨著高等教育大眾化時代的到來，成人高教評估制度應(yīng)充分體現(xiàn)社會需求的多樣性，改變過去政府作為單一的評估主體的問題，反映社會各利益相關(guān)者對成人高教評估的利益訴求和社會對人才的多元化需求，促使成人高教在辦學(xué)目標(biāo)、層次和質(zhì)量要求上必須進行調(diào)整。同時，成人高教評估制度要充分體現(xiàn)成人高教形式和類型的多樣性、開放性。因為我國目前的成人高教辦學(xué)形式類型多樣，既包括全日制成人高教、業(yè)余成人高教，也包括遠(yuǎn)程（網(wǎng)絡(luò)）教育、高等教育自學(xué)考試等形式，呈現(xiàn)出辦學(xué)模式多樣，教學(xué)活動開放靈活，不同類型辦學(xué)機構(gòu)的辦學(xué)使命和發(fā)展目標(biāo)也不同。因此，成人高教評估就很難用一把尺子去評價不同使命、目標(biāo)和功能的成人高教辦學(xué)形式和辦學(xué)類型，使不同形式、類型成人高教學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)，建構(gòu)一種既嚴(yán)密而又具有開放性的獨立系統(tǒng)，形成與普通高教相匹配的新的制度形態(tài)，提供一整套能為評估活動利益相關(guān)者之間共同認(rèn)同、普遍接受的、同時能夠反映學(xué)習(xí)成果的科學(xué)的評估方式、方法、程序和工具。這就為成人高教評估制度的轉(zhuǎn)型提供了新的判斷基礎(chǔ)。

（三）成人高教評估制度重構(gòu)：基于學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的視角

成人高教評估制度重構(gòu)是對原有成人高教評估體系的調(diào)整，對于推動成人高教事業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。首先，成人高教評估制度的重構(gòu)，可以引導(dǎo)成人高教創(chuàng)新發(fā)展路徑，提高教育質(zhì)量，提高社會認(rèn)可度，吸引更多需要繼續(xù)學(xué)習(xí)的人員加入其中，使成人高教煥發(fā)新的活力。其次，通過重構(gòu)建立以學(xué)習(xí)成果互認(rèn)為中心的成人高教評估制度，促進成人高教在形式、內(nèi)涵、教育內(nèi)容等方面的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)不同形式、類型成人高教發(fā)展的需要。再次，通過教育評估活動，可以準(zhǔn)確地了解各類成人高教辦學(xué)機構(gòu)間的信息和實際情況，對其進行科學(xué)分析，進而為各個高等教育辦學(xué)機構(gòu)間深化教育改革以及教育行政部門改善宏觀管理，在制度建設(shè)上提供重要依據(jù)。最后，各類高校通過評估體系重構(gòu)，能夠發(fā)現(xiàn)自身存在的問題和不足，調(diào)整辦學(xué)思路，診斷辦學(xué)過程中存在的不同問題，從而推動成人高教辦學(xué)機構(gòu)人才培養(yǎng)模式改革，不斷提高成人高教辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，增強主動適應(yīng)社會需要和未來發(fā)展的能力。據(jù)此，成人高教評估制度建設(shè)是一項具有挑戰(zhàn)性的創(chuàng)新工程，其核心在于不同形式、類型成人高教的學(xué)習(xí)成果能夠互認(rèn)。因此，改革評估內(nèi)容、指標(biāo)的單一性和封閉性的成人高教評估制度，創(chuàng)新基于學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的成人高教評估制度，對于我國成人高教發(fā)展、終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建、學(xué)習(xí)型社會的實現(xiàn)，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、我國成人高教評估制度的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）評估體系脫離成人高教辦學(xué)機構(gòu)具體實際

成人高教指標(biāo)體系理想化，可行性不夠，脫離成人高教辦學(xué)機構(gòu)具體實際。以廣東省制定的對省內(nèi)函授站及數(shù)十所獨立設(shè)置的成人院校的辦學(xué)水平評估指標(biāo)為例，針對“師資力量”這一指標(biāo)的評估，要求優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)、合格標(biāo)準(zhǔn)均提到專業(yè)課教師中“雙師型”教師所占的比率，分別要達(dá)到30%以上、20%以上，這個指標(biāo)和成人高校的辦學(xué)實踐是有距離的。作為高校專任教師來說，只能夠獲得一種專業(yè)技術(shù)職稱，除了少數(shù)從企事業(yè)單位調(diào)進的教師，大部分教師不具備工程技術(shù)專業(yè)職稱。作為兼職教師而言，聘請企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員只能夠短期來校工作，很難脫離原有技術(shù)崗位來高校擔(dān)任教師的教學(xué)工作。同時，聘請企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員還需要較高的用人成本，成人高校也很難支付較高的費用。因此，盡管評估指標(biāo)的想法很好，但是在實踐層面，指標(biāo)的設(shè)計脫離成人高教辦學(xué)機構(gòu)的具體實際?，F(xiàn)行評估體系中的一些評估指標(biāo)過于理想，有失評估的公平和公正。此外，成人高教辦學(xué)機構(gòu)和教學(xué)形式多種多樣，客觀上要求采取不同的評估體系，不同類型成人高教評估指標(biāo)體系在指標(biāo)項目、評估權(quán)重、評估標(biāo)準(zhǔn)等方面都應(yīng)有所不同。但就目前已構(gòu)建的各地方性和專項性的評估體系來看，很多評估指標(biāo)過于籠統(tǒng)和統(tǒng)一，評估體系過于理想化，沒有針對不同層次、不同類型成人高教辦學(xué)機構(gòu)的實際情況使用不同的評估標(biāo)準(zhǔn)開展評估工作，使評估缺乏針對性，難以實現(xiàn)評估的目標(biāo)。

（二）評估標(biāo)準(zhǔn)普教化

成人高教評估標(biāo)準(zhǔn)“普教化”問題，主要是指成人高教在評估體系的制定標(biāo)準(zhǔn)與普通高教相似或雷同。按照原國家教育委員會的規(guī)定，成人高教畢業(yè)生必須達(dá)到高等學(xué)校同層次、同類專業(yè)畢業(yè)生的相應(yīng)水平，實現(xiàn)“三同”標(biāo)準(zhǔn)。在改革開放初期，為改變?nèi)瞬牌嫒睜顩r，成人高教擔(dān)負(fù)著學(xué)歷補償?shù)呢?zé)任，為了避免學(xué)歷縮水，實施“三同標(biāo)準(zhǔn)”有利于保證教育質(zhì)量。然而，隨著成人高教學(xué)歷補償任務(wù)的基本結(jié)束，成人高教的使命和功能已經(jīng)發(fā)生了變化，再套用“三同標(biāo)準(zhǔn)”已不現(xiàn)實。同時，普通高教的分層分類導(dǎo)致了不同層類高校的使命和功能也已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，成人高教普教化的評估體系已經(jīng)不能夠適應(yīng)成人高教發(fā)展的需要，必須進行重構(gòu)。從世界各國高等教育發(fā)展趨勢來看，高等教育，包括成人高教越來越重視學(xué)習(xí)者的發(fā)展需要，并把學(xué)習(xí)者發(fā)展當(dāng)成評價成人高教質(zhì)量的核心依據(jù)，對學(xué)習(xí)者個人的學(xué)習(xí)要求、個性發(fā)展、興趣愛好、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)困難等因素越來越成為評估體系構(gòu)成的重要組成部分，學(xué)習(xí)成果互認(rèn)成為成人高教評估體系的核心價值觀，成人高教評估指標(biāo)體系普教化也已失去了存在的基礎(chǔ)。

（三）評估體系封閉化

不同形式類型的成人高教系統(tǒng)，如全日制成人高教、業(yè)余成人高教、遠(yuǎn)程（網(wǎng)絡(luò)）教育、高等教育自學(xué)考試等系統(tǒng)，都有各自不同的質(zhì)量評估體系，其評估內(nèi)容、方式和目標(biāo)各不相同，使得在成人高教系統(tǒng)內(nèi)部呈現(xiàn)出各自封閉的局面，其根本原因在于缺乏一種能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的開放的評估制度，影響了成人高教系統(tǒng)功能的整體發(fā)揮。只有基于學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)的價值觀，才能夠構(gòu)建適應(yīng)成人高教發(fā)展需要的新的評估指標(biāo)系。

三、學(xué)習(xí)成果互認(rèn)評估制度的構(gòu)建

（一）評估指標(biāo)特色化

評估指標(biāo)特色化體現(xiàn)在成人高教在基于學(xué)習(xí)成果互認(rèn)基礎(chǔ)上具有鮮明的評估制度特色。在評估指標(biāo)構(gòu)建過程中要重點考慮三個特色：一是基于辦學(xué)層次類型特色，二是基于成人高教的實踐特色和行業(yè)特色，三是基于整體和個體協(xié)調(diào)的特色。其中，成人高教最本質(zhì)的特色是其培養(yǎng)對象的成人特色。如果把成人高教辦學(xué)機構(gòu)看成是一個社會服務(wù)組織的話，那么，其教育對象是已經(jīng)走上工作崗位的、有一定工作經(jīng)驗的成年人，因此，成人高教的培養(yǎng)目標(biāo)就要充分體現(xiàn)在職成人的職業(yè)特色，這就要求注重相應(yīng)崗位的職業(yè)能力的培養(yǎng)，立足于現(xiàn)有工作崗位的需要，提高人的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展能力。在專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上充分體現(xiàn)職業(yè)性特征，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和學(xué)習(xí)者自身發(fā)展的雙重需要，專業(yè)建設(shè)應(yīng)和行業(yè)發(fā)展緊密相聯(lián)，在教學(xué)內(nèi)容上講求實用性、針對性。由此可見，基于學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的成人高教評估指標(biāo)要充分體現(xiàn)這些特色，并將這些特色指標(biāo)作為評估指標(biāo)體系的重要組成部分。

（二）評估體系科學(xué)化

評估體系科學(xué)化體現(xiàn)在成人高教評估指標(biāo)基于學(xué)習(xí)成果互認(rèn)特色基礎(chǔ)上，能夠有效針對不同形式、類型成人高教發(fā)展的使命和功能，滿足成人高教發(fā)展的需要。成人高教質(zhì)量是一個多層面的概念，其內(nèi)涵具有多樣性，因此，要避免用一個統(tǒng)一的尺度來衡量成人高教質(zhì)量。面對千差萬別的成人高教辦學(xué)機構(gòu)，用一個評估方案或一套評估指標(biāo)體系來評定不同層次、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的全國成人高教辦學(xué)機構(gòu)，既忽視了不同成人高教辦學(xué)機構(gòu)的功能和使命，影響了成人高教辦學(xué)機構(gòu)個性化發(fā)展，又忽視了成人高教辦學(xué)機構(gòu)的特色發(fā)展，不利于我國成人高教的健康發(fā)展。因此，設(shè)計、建立成人高教的評估指標(biāo)體系，不僅要堅持不同成人高等學(xué)校的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)特色，而且要堅持不同成人高教評估體系的辦學(xué)定位、目標(biāo)和功能，具有明確的針對性。這就要求評估指標(biāo)體系要力求科學(xué)、客觀、簡單、可行，注重實效性，體現(xiàn)多元化，注重基于學(xué)習(xí)成果互認(rèn)特色的統(tǒng)一的評估指標(biāo)和學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和功能的相結(jié)合原則。

（三）評估主體、類型多元化

評估主體、類型多元化，體現(xiàn)在成人高教評估體系基于學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)評估主體的多樣化和評估類型的多元化。我國成人高教評估體系大體分為自我評估、行政評估和專業(yè)評估等三種類型。成人高教辦學(xué)機構(gòu)自我評估，目的是促進學(xué)校內(nèi)部的自我診斷，改進教育教學(xué)工作，推動教育教學(xué)改革，不斷提高教育質(zhì)量，是成人高教辦學(xué)機構(gòu)內(nèi)部發(fā)展的保障性評估方式。行政評估是教育行政部門組織的評估。教育行政部門根據(jù)評估制度體系對不同類型成人高教辦學(xué)機構(gòu)的基本辦學(xué)條件和有關(guān)專業(yè)的基本培養(yǎng)規(guī)格設(shè)計相關(guān)指標(biāo)，通過對成人高教辦學(xué)機構(gòu)的資料、座談、調(diào)研等多種方式測度其教育質(zhì)量，并進行問題診斷，確定評估等次。社會評估是第三方社會組織開展的對成人高教辦學(xué)機構(gòu)的評估。一般來說，社會組織的評估分為畢業(yè)生質(zhì)量評估和成人高教辦學(xué)機構(gòu)水平評估兩種。畢業(yè)生質(zhì)量評估，是社會用人單位對畢業(yè)生質(zhì)量的滿意度來評價成人高教辦學(xué)機構(gòu)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，屬于對教育成果的評估；成人高教辦學(xué)機構(gòu)水平評估是由社會團體組織評估專家對有關(guān)成人高教辦學(xué)機構(gòu)開展的一種聲譽評估。評估主體、類型多元化是成人高教評估體系發(fā)展的基本方向，但是我們也應(yīng)該看到，這種多元化可能導(dǎo)致成人高教評估體系的封閉化，使得不同成人高教辦學(xué)機構(gòu)評估體系各行其是，不同成人高教評估體系無法貫通，因此，在構(gòu)建多元化的評估體系過程中，要始終堅持以學(xué)習(xí)成果互認(rèn)特色，在學(xué)習(xí)成果互認(rèn)特色基礎(chǔ)上構(gòu)建各具特色的評估體系，以利于學(xué)習(xí)者的發(fā)展和成長。

學(xué)習(xí)成果互認(rèn)是成人高教發(fā)展的一種必然趨勢，有利于學(xué)習(xí)者在不同類型成人高教辦學(xué)機構(gòu)之間互相流動，在促進學(xué)習(xí)者個體發(fā)展的同時，進一步促進成人高教的發(fā)展，因此，我國成人高教評估制度建構(gòu)要立足于學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，進行不同類型成人高教辦學(xué)機構(gòu)的評估體系的設(shè)計，在強化特色評估的同時，促進學(xué)習(xí)成果互認(rèn)制度的形成，以實現(xiàn)成人高教學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的目標(biāo)。

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