網絡輿論監(jiān)督倒逼機制探析

文 黃丹麗，高維新（..廣東海洋大學經濟與管理學院，廣東湛江 54088）

在網絡政治時代下，公眾在網絡輿論監(jiān)督的帶動下與政府部門持續(xù)互動，產生了許多具有深遠意義的網絡輿論監(jiān)督倒逼案例。網絡輿論監(jiān)督力量通過強化輿論壓力，將社會外部壓力轉化為政府內部改革動力。這個過程就是所謂的“倒逼機制”，它是我國特有的經濟學術語，現已廣泛被應用到其他學術研究中。本文將其引用到網絡輿論監(jiān)督研究中，通過創(chuàng)新性地構建模型，從現象到本質以探討網絡輿論監(jiān)督的倒逼運行機制。它的出現快速地推動各種體制的完善，倒逼現有監(jiān)督體系的優(yōu)化和創(chuàng)新，開辟民主監(jiān)督體系新格局，構建了一種全新的公共管理生態(tài)環(huán)境，使民主監(jiān)督更加富有生機與活力。事實上，網絡輿論監(jiān)督有正反兩面作用，本文將從其積極方面進行研究，重點探討如何發(fā)現網絡輿論監(jiān)督倒逼規(guī)律，并且利用和發(fā)展其機制來更好地建設社會。

一、網絡輿論與輿論監(jiān)督

（一）網絡輿論

網絡輿論是一種新型的輿論方式，變革著公眾話語的結構、手段和環(huán)境，活躍著整個現實政治社會，公眾的民主意識和參與意識增長迅速。網絡輿論在基本立場、思想觀點以及價值取向上呈現多元、自由的特點，其輿論主流仍是現實社會的反映?！熬W絡輿論是以互聯網為載體，所形成的具有一定規(guī)模與社會影響力的公眾意見。”［1］關于網絡輿論的定義，本文將其總結為以下四點：主體是廣大網民公眾，也包括網絡媒體；客體是網民所能涉及的一切機構組織及公眾人物等；對象是公共事務以及私人事務；目的涉及公共利益與個人利益。所以，網絡輿論是憲法和法律賦予公民的一種公民自由，有其相應約束。

（二）輿論監(jiān)督

“輿論監(jiān)督”是一個具有現代意義的新詞匯，首見于1987 年的中共十三大報告。其概念可從四個方面來理解：主體是公共權力的賦予者，輿論監(jiān)督具有權利屬性，不應只由新聞媒介行使這項權利，公民個人也可以直接行使輿論監(jiān)督權［2］；客體是公共權力的行使者，包括國家機關及其工作人員等；對象是一切涉及公共利益的國家、社會事務；目的是保證公共權力的正當運行和維護公共利益?？偟膩碚f，輿論監(jiān)督是憲法和法律賦予公民的一種民主權利，有其相應義務。

（三）二者關系

網絡輿論的內容和目的比一般的輿論方式更寬闊，不能簡單地將其等同于“民意”，也不能將其僅僅視為網民意見的自然表達。［3］網絡輿論為實施輿論監(jiān)督提供了全新的思路和方式，網絡輿論監(jiān)督也成為當今極其重要的一種監(jiān)督手段。網絡輿論監(jiān)督的形成：首先要求網絡輿論具有政治性，客體僅是公共權力的行使者；其次是公共性，即對象和目的要涉及公共利益；最后是監(jiān)督性，網絡輿論確實發(fā)揮了監(jiān)督的功能。所以，只有當網絡輿論主體將其公民輿論自由與民主監(jiān)督權利結合起來并行使輿論監(jiān)督權；網絡輿論才發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用，也才形成真正意義上的網絡輿論監(jiān)督。因此，本文所探討和理解的網絡輿論監(jiān)督是指公民通過網絡技術與媒體，對公共權力行為及公共利益相關事務進行了解、評判，從而監(jiān)察與督促其修正行為以符合公共利益。

二、網絡輿論監(jiān)督對公共權力的影響

隨著公民的法制觀念和民主意識加強，網絡輿論監(jiān)督日益成為公民實現民主監(jiān)督權利的重要途徑。其自身也彰顯了越來越多的優(yōu)點和特性，對公共權力的影響越來越大，集中表現在以下幾個方面：

（一）制約公共權力與促進廉政體系建設

廉政體系建設是我國反腐倡廉的重大舉措，但當前存在著體制不完善、法規(guī)不完備、問責機制不健全等問題，具體表現為公共權力異化現象。濫用職權、權力尋租、瀆職失責等越位、缺位、失位事件不斷出現，導致公共權力運行失效。究其原因，既有行使者的官僚主義和功利主義、制度缺陷和制約機制的不完善等。網絡輿論監(jiān)督時刻關注公共權力的運行狀況，使公共權力行使最大限度公開及透明，對行使者形成巨大的震懾力，進而促進權力的正當行使，抑制權力腐敗。網絡輿論監(jiān)督大大減少權力異化現象，有著維護公共利益的特殊作用，從而加強了整個廉政體系建設。

（二）促使公共權力部門轉變危機管理觀念

公共權力部門通常采取政府主導模式來應對網絡輿論危機，缺乏公眾的視角。一方面由于危機事件的突發(fā)性、不確定性，政府對危機管理的信息具有壟斷性，公眾很難參與；另一方面是政府急于給予回應，過于注重引導而忽略民意。如果未能繼續(xù)深入解決實質問題，則會引發(fā)相關子議題累積公眾的不滿，使政府的權威受到懷疑。網絡輿論監(jiān)督具有即時性、互動性、共享性和開放性等特點，公眾不再只是公共危機事件的圍觀者，他們自發(fā)加入到危機管理中。這就要求政府轉變危機管理觀念，意識到要重視網絡民意，建立網絡輿情監(jiān)測系統，在公共危機事件管理中把握輿論訴求并廣泛匯集民智。

（三）常態(tài)監(jiān)督公共權力與構建民主監(jiān)督新體系

我國監(jiān)督方式多樣，已初步形成內外結合的監(jiān)督體系，但仍然存在一些問題。首先，公共權力監(jiān)督主體多元無序，各監(jiān)督機構之間缺乏有效的溝通和協調機制；其次，權利監(jiān)督力度薄弱，難以形成對公共權力制約的強大合力；最后，監(jiān)督低效，出現監(jiān)督空隙。而網絡輿論監(jiān)督是一種常態(tài)的監(jiān)督形式，能夠及時、迅速發(fā)揮積極作用，全方位監(jiān)督公共權力的運行。據中國社會科學院在京發(fā)布的《中國新媒體發(fā)展報告(2011)》顯示，重大網絡輿論監(jiān)督事件所涉階層，以國家與社會管理者首當其沖，相關案例共67 起，約占總體的36%?？梢娋W絡輿論監(jiān)督多涉及公共權力問題，已成為一種重要的權利監(jiān)督方式，極大地豐富了現有監(jiān)督體系。

由此看出，引入網絡輿論監(jiān)督這種新型民主模式，可以有效制約公共權力的運行。網絡輿論監(jiān)督事件不斷通過其倒逼機制來起作用，豐富與優(yōu)化現有監(jiān)督體系，逐漸營造出一個良好的網絡輿論監(jiān)督生態(tài)環(huán)境。這一理念的提出是基于公共管理生態(tài)學的概念，它強調公共管理活動是在一個生態(tài)環(huán)境中展開的，要素與環(huán)境之間存在和諧的互動關系。［4］網絡輿論監(jiān)督系統中監(jiān)督主體與客體相互作用，即公眾與政府也存在一種和諧的互動關系，它最終形成網絡輿論監(jiān)督生態(tài)環(huán)境，倒逼出民主監(jiān)督體系新格局，如圖1。

圖1 網絡輿論監(jiān)督生態(tài)環(huán)境下的民主監(jiān)督新體系

三、網絡輿論監(jiān)督倒逼機制分析

在網絡輿論監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境下，網絡輿論正發(fā)揮出強大的監(jiān)督作用和倒逼推力，每個事件的事態(tài)演變都是具有積極意義的倒逼范例。網絡輿論監(jiān)督熱點不斷地變化，網民的監(jiān)督對象隨之轉移，如何才能達到整個網絡輿論監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的平衡需要發(fā)現并深入研究其規(guī)律。從表面上看，此類事件的爆發(fā)是偶然的、個別的；但從本質上看，是各種社會矛盾互相作用的反應，同時也是網絡公民現實社會中積聚的情緒變化、相關利益以及信息不對稱碰撞的結果。每一個網絡輿論監(jiān)督熱點經過萌芽、形成、壯大、消逝的生命周期，總的來說，網絡輿論監(jiān)督倒逼機制的一般運行程序如下：問題的出現→形成強大網絡輿論→反復修正偏差行為以符合公意→促進社會改革與創(chuàng)新，這其實就是利用網絡平臺的官民互動的過程。本文將從公共熱點事件分析網絡輿論監(jiān)督的倒逼性，及其折射現實民意訴求，探討網絡輿論監(jiān)督的演化規(guī)律。就2012 年而言，網絡輿論熱點及突發(fā)公共事件層出不窮（如表1），集中呈現了2012年中國社會發(fā)展現狀及熱點問題。本文將選取其中一個輿情作為切入點，了解網絡輿論監(jiān)督的發(fā)展情況，并從公眾與政府兩個角度具體分析其倒逼運行機制。

表1 搖2012 年網絡輿論監(jiān)督熱點及突發(fā)公共事件列表

（一）公眾反應機制

網絡輿論監(jiān)督使得公眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權充分行使，其權利監(jiān)督意識空前高漲。當前，我國依法行政、政務公開和信息披露法律法規(guī)的建設不斷完善，以及網絡技術的手段更加多樣化，使網絡輿論監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境愈加全面且和諧。如今一切公共管理活動都是在網絡輿論監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境下進行的，關注的是最新的公共事件，具有前沿性。獵殺候鳥事件屢禁不止，引發(fā)輿論極高關注，2012 年國家一級保護動物、世界瀕危物種--東方白鸛遭毒殺一事就引發(fā)相關新聞報道2130 篇，網民跟帖評論9.2 萬條，涉及網站248 家，除了新聞報道外，該事件涉及相關論壇主帖454 個，相關博客文章83 篇。［5］從網絡輿論走勢來看，公眾形成強大的網絡監(jiān)督、輿論導向與倒逼壓力，網民的態(tài)度從哀痛到問責，輿論矛頭指向政府監(jiān)管缺失，呼吁國家林業(yè)局盡快督查。在倒逼過程中，公眾一方面譴責獵捕者和買賣者，建議加大對濫捕濫殺和野味交易的法律懲戒力度；另一方面則質疑政府部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴、司法不健全，期待從中央到地方，政府部門能拿出有效舉措，加強對鳥類保護，切實實施十八大的“生態(tài)文明”精神，認真建設“五位一體”的“美麗中國”。網絡輿論監(jiān)督倒逼政府反思“千年鳥道”等生態(tài)保護問題，驅動生態(tài)文化建設，促使兩省三地(湖南桂東縣、炎陵縣，江西遂川縣)等地政府建立保護候鳥協作機制?？梢姡姷恼卧V求與利益表達有著天然的合法性和正義性［6］，網絡輿論監(jiān)督越是緊迫、強烈和持久，倒逼推力也就越大，公意也就更有望轉化成政治實踐。

（二）政府反應機制

網絡輿論監(jiān)督考驗政府如何化解外部壓力，轉變傳統思維模式，將倒逼壓力轉化為政府內部改革動力。政府意識到要順應倒逼程序，重視網絡民意，建立網絡輿情監(jiān)測系統，在公共管理中把握輿論訴求并廣泛匯集民智，從而做出正確的政策調整。系列獵殺候鳥事件中，國家林業(yè)等部門的應對頗有成功之處，值得借鑒。2012 年紀錄片《鳥之殤，千年鳥道上的大屠殺》引起網民高度關注，在網絡輿論監(jiān)督的倒逼作用下，政府認識到候鳥頻遭獵殺的根本原因首先是政府監(jiān)管缺失。根據網絡民意表達的聚焦點，結合官員問責等制度，政府首先對自身權力運行的偏差行為進行了修正，給公眾一個初步回應：國家林業(yè)局緊急查處湖南羅霄山脈等地的獵殺違法行為。由于事件如果沒有得到根本的解決，任何負面子事件的出現都會累積公眾的不滿，對政府產生信任危機。政府繼而將深入實質解決問題放在第一位，緊緊圍繞公眾的政治訴求，進行主動回應、收集輿情與調整政策，督促各地方迅速部署整頓。政府認識到短期的運動式打擊行動只是強化行政執(zhí)法監(jiān)督、確保候鳥遷徙的安全的階段性工作，一方面需要長期保持強大的宣傳力度，從思想源頭上杜絕破壞野生動物資源違法犯罪活動；另一方面需要加強部門聯動、地區(qū)協作，成立聯合應急行動組織，遇突發(fā)事件立即行動。在倒逼機制的持續(xù)作用下，湖南省政協十一屆一次會議提出要加大對候鳥法律保護，將投入100 萬元建立10 個候鳥保護站［7］。最終倒逼政府進行創(chuàng)新管理，將保護候鳥作為建設“美麗中國”的重要內容，主動與民間應加強協作以建立多元化的環(huán)保網絡，在立法、管理機制、宣傳教育等方面建立保護候鳥的長效機制。

從以上兩個維度分析可見，網絡輿論監(jiān)督通過強化輿論倒逼力量，將社會外部壓力轉化為政府內部改革動力。網絡輿論監(jiān)督倒逼機制的運行，強調由“公眾主動—政府被動”向“良性的官民互動”轉變，兩者協同管理。公眾的政治訴求沒有得到滿足時，網絡輿論監(jiān)督倒逼政府反復修正偏差行為，政府則及時地給予政策回應與政策調整。在網絡輿論監(jiān)督生態(tài)環(huán)境下，民主監(jiān)督新體系對公共權力的影響深遠。所以網絡輿論監(jiān)督是常態(tài)的、持續(xù)的雙向溝通方式，創(chuàng)建起良性的官民互動新途徑。實際上，公眾的民意表達與政治訴求一輪輪地循環(huán)，政府的政策回應與管理創(chuàng)新一次次突破，最終合成最優(yōu)決策、倒逼政府改進，是這個網絡政治時代下官民互動的新型模式，如圖2 所示。

四、政府應對網絡輿論監(jiān)督的思路

（一）更新網絡輿論監(jiān)督應對理念

由于受“大政府、小社會”的傳統官僚文化影響，通常采取政府主導型應對模式。所以長期以來推動我國公共管理的是一股自上而下的威權力量，忽視了公民參與的決策價值和民主價值。反觀西方，是自下而上的基本模式，公眾才是推動公共事業(yè)發(fā)展的根本力量。我國政府必須更新網絡輿論監(jiān)督應對理念，主動接受全民監(jiān)督，使社會對政府的監(jiān)督和制約逐步加強。首先，針對網絡輿論事件，公共權力部門要第一時間組織調查，對相關人員進行問責，并且從根本上解決事件。這期間須注意監(jiān)控網絡輿情，把握其生成和發(fā)展規(guī)律，不再單純地引導或控制，而是讓正確的網絡輿論最大限度地鋪展，結合自上而下與自下而上的管理來推動社會進步。其次，要確立清晰的短期目標與長期目標。應對網絡輿論監(jiān)督的短期目標的達成不是一種單向溝通，同時要重視其他社會主體的價值實現和政治訴求，應當把短期目標的實現看作是民意調查或輿論測驗的過程。長期目標則應是認識到網絡輿論監(jiān)督的作用，使公眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權充分行使，建立一套完整的網絡輿論監(jiān)督利用體系，主動吸收民意。

（二）深化公共權力運行體制改革

圖2 網絡輿論監(jiān)督倒逼機制模型

我國一直在積極探索制約公共權力的有效模式，目前網絡輿論監(jiān)督堪稱是保證公共權力廉潔高效運行的重要監(jiān)督方式。［8］網絡輿論監(jiān)督實際上要求權力的正當運行，為實現公開化和透明化指明了方向，就是要自覺接受公眾的監(jiān)督，深化公共權力運行體制改革。從制度層面看，解決目前問題需進行政治體制改革，對政權組織、政治組織的相互關系及其運行機制進行調整和完善。今年全國兩會上，溫總理也反復提到政治體制改革，要克服官僚主義，構建服務型政府，增強公共權力運行效率和效果。同時結合體制內監(jiān)督與體制外監(jiān)督，以法律、權力、道德和權利等多元化方式制約公共權力。公眾輿論被稱為“第四種權力”，特別要注意網絡輿論監(jiān)督對于公共權力理性化運行的推動，這是一股重要倒逼力量。公共權力部門應該搭建更好的政府網絡平臺，延伸政務公開的內容和范圍，完善政務新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布會制度及時應對網絡輿論監(jiān)督。

（三）構建網絡輿論監(jiān)督利用體系

一個完整的網絡輿論監(jiān)督利用體系包含政治訴求與政策回應，公眾與政府之間的這一供需矛盾，正是網絡輿論監(jiān)督倒逼機制的作用空間。網絡輿論事實表明我兩者矛盾激烈，一方面啟示政府要擴寬渠道使公眾充分表達政治訴求，創(chuàng)造條件使其充分行使知情權與監(jiān)督權等權利。另一方面也要轉變思維方式，利用網絡輿論監(jiān)督來進行社會管理創(chuàng)新。構建網絡輿論監(jiān)督利用體系的前提是完善政務信息公開制度，自2008 年《政府信息公開條例》施行以來，很大程度上保障了公眾的知情權、表達權與監(jiān)督權。4 月18 日，國務院常務會議研究部署了今年政府信息公開重點工作。這是社會公眾的監(jiān)督、倒推結果；同時也是公共權力機關推進民主決策、民主監(jiān)督和民主政治建設的表現。其次，要加強網絡輿情監(jiān)控，形成對網絡輿論熱點及網民意見的日常監(jiān)管和深度分析。最后，成立政府參與、其他機構主導的針對網絡輿論監(jiān)督利用問題研究的專門工作小組或智庫，從各方面給予政府社會管理創(chuàng)新建議。

（四）進行官民協作的社會管理創(chuàng)新

傳統的公共管理方式下公眾缺少參與渠道，民意表達不通暢，官民缺乏溝通就難以實現官民協作。網絡時代建立起相應的對話渠道和溝通機制，官民協作的社會管理創(chuàng)新有了客觀的可能。2011 年胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班上指出要加強和創(chuàng)新社會管理，要“進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制”來驅動社會管理創(chuàng)新。本文認為社會管理創(chuàng)新與網絡輿論監(jiān)督密不可分，從民眾上訪等單向方式到網絡輿論監(jiān)督，政府主動面對民意，其公信力得到極大增強。官民協作急需建立一個良性的互動機制，讓全社會參與到社會管理創(chuàng)新中來?！拔⒉本褪枪倜窕拥囊粋€新模式，政府應重視各種平臺建設，繼續(xù)拓展網絡言論空間。微博等網絡溝通方式在推進社會管理、公共服務與民主決策中顯示出重要作用。政府必須著力加強此類橋梁的架設，并且要注重日常的有效應用，建立官民協作方式保障機制，對協作效果進行評估和反饋。

五、結語

監(jiān)督權是憲法和法律賦予公民的一種民主權利，網絡輿論監(jiān)督則是這個時代非常有效的監(jiān)督方式。對網絡輿論監(jiān)督倒逼機制的研究意義在于強調將外部輿論壓力轉化為政府內部改革動力，倒逼政府進行公共權力運行和社會管理方面的優(yōu)化和創(chuàng)新，開辟網絡輿論監(jiān)督的科學應對新思路。每個時期的社會科學研究，都應當密切關注當時所處社會出現的各種新課題。本文則試圖對網絡輿論監(jiān)督倒逼機制這一新現象進行科學解釋，探析其生成和運作規(guī)律，并進行理論思考，為提出和完善后續(xù)的相關研究提供初步的理論依據。網絡輿論監(jiān)督自身也正在完善，會有更多的網絡輿情爆發(fā)，其倒逼力量也會越來越強大，表現方式也將多樣化，這些都是需要進一步研究的問題。

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