公共能量場(chǎng)域中的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)機(jī)制探析

文 蔡珊珊（福建師范大學(xué)，福建福州 350007）

查爾斯·J·?？怂购托荨·米勒在哈貝馬斯所提出的“公共領(lǐng)域”的基礎(chǔ)上建立了“公共能量場(chǎng)”的概念，公共能量場(chǎng)這一概念是現(xiàn)代物理學(xué)的場(chǎng)理論和現(xiàn)象學(xué)的方法相互修正的結(jié)果。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)作為新型的行政問責(zé)方式悄然而生?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新時(shí)代的產(chǎn)物，它作為一個(gè)虛擬的空間而存在，是連接全球的網(wǎng)絡(luò)，由于話語的準(zhǔn)入是免費(fèi)的，任何人都有權(quán)進(jìn)入政策對(duì)話的公共能量場(chǎng)，因此我們也可以說，網(wǎng)絡(luò)空間就是一個(gè)公共能量場(chǎng)域，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)就是在這樣的一個(gè)公共能量場(chǎng)域中進(jìn)行的。新形勢(shì)下，政治的發(fā)展離不開公民的政治參與，科技的發(fā)展為公民開辟了一條通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政治訴求的網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道，公民通過網(wǎng)絡(luò)獲取網(wǎng)絡(luò)信息，參與網(wǎng)絡(luò)決策，發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)，質(zhì)疑追蹤網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件的發(fā)展，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上展開激烈的討論，產(chǎn)生共鳴，從而形成巨大的公共輿論。

一、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的興起

現(xiàn)代意義上的問責(zé)制肇始于2003 年“非典”時(shí)期，“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”已經(jīng)日益成為政府執(zhí)政的共識(shí)。近幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)這一新媒體在中國的快速發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)作為新的學(xué)術(shù)用語應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新生事物，其在批評(píng)監(jiān)督政府及政府干部方面發(fā)揮了重要的作用，并日益成為我國民主政治進(jìn)程的重要推進(jìn)器。2008 年6 月國家主席胡錦濤走進(jìn)人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”與網(wǎng)民在線交流，同時(shí)激發(fā)了中國網(wǎng)民的參政熱情，此后，“網(wǎng)絡(luò)問責(zé)”便逐漸成為“網(wǎng)絡(luò)問政”的有機(jī)構(gòu)成內(nèi)容之一。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2010 年7 月發(fā)布的報(bào)告表明，截至2010 年6 月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)4.2 億人，手機(jī)網(wǎng)民的數(shù)量達(dá)到2.77億［1］。伴隨著中國網(wǎng)民的快速增加，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的影響日趨深遠(yuǎn)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》的報(bào)道表明，87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，93.3%的網(wǎng)民會(huì)選擇網(wǎng)絡(luò)曝光［2］。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在監(jiān)督政府、反腐倡廉中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，“網(wǎng)絡(luò)反腐”已經(jīng)成為我國反腐敗的一種重要渠道。

政治參與是現(xiàn)代政治學(xué)中的一個(gè)重要概念，然而時(shí)代在發(fā)展，人類在進(jìn)步，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及利用，網(wǎng)絡(luò)政治參與悄然興起。網(wǎng)絡(luò)政治參與主要是指在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間，目標(biāo)指向現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治體系，并以網(wǎng)絡(luò)為載體和途徑參與社會(huì)政治生活的一切行為。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，政治參與的主體逐漸地從傳統(tǒng)意義上的“公民”轉(zhuǎn)移為身份內(nèi)涵復(fù)雜的“網(wǎng)民”，從我國網(wǎng)絡(luò)政治民主發(fā)展主體上看，網(wǎng)民已成為我國民主政治參與不可忽視的力量，網(wǎng)絡(luò)政治參與已成為公眾參與的重要形式。

從現(xiàn)狀看，中國網(wǎng)絡(luò)政治民主的發(fā)展初具雛形，電子政府建設(shè)初具規(guī)模，民主參與功能也逐步顯現(xiàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，以時(shí)政論壇、政治博客、新聞跟帖等形式的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成為輿論監(jiān)督的主要形式。網(wǎng)絡(luò)政治民主與網(wǎng)絡(luò)政治參與是不可分離的，網(wǎng)絡(luò)政治參與是網(wǎng)絡(luò)政治民主的重要標(biāo)志之一，也是現(xiàn)代民主政治制度下公民的基本權(quán)利之一，倘若沒有廣泛有序的政治參與，也就無所謂真正意義上的民主政治。網(wǎng)絡(luò)政治參與是當(dāng)今信息時(shí)代政治參與的新形式，直接影響著民主政治的進(jìn)程。

網(wǎng)絡(luò)政治民主主要是以網(wǎng)絡(luò)為載體和媒介，針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政治生活，依托網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治表達(dá)和政治參與的新興民主形式，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)民主的影響的研究與考察，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新的民主政治理論的體現(xiàn)［3］。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一種新興的政治參與形式，必將有效促進(jìn)民主政治的進(jìn)程，推動(dòng)民主理論的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)民主是新生事物，是新型的民主形式，既符合時(shí)代潮流又符合科技進(jìn)步的歷史趨勢(shì)，其自由、平等、自治的基本特性體現(xiàn)社會(huì)主義政治民主的價(jià)值觀，將在未來民主的發(fā)展過程中起到舉足輕重的作用。

福克斯、米勒公共能量場(chǎng)這一概念是現(xiàn)代物理學(xué)的場(chǎng)理論和現(xiàn)象學(xué)的方法相互修正的結(jié)果。公共能量場(chǎng)中“公共”一詞來自漢娜·阿倫特和哈貝馬斯的公共領(lǐng)域概念；能量的概念可以追溯到前蘇格拉底時(shí)代希臘的原子論的激進(jìn)的單子多元論，能量指的是一種內(nèi)在的力量；把場(chǎng)的概念與能量概念合為一體意味著一種時(shí)空的廣延性，能量在其中潛在地或能動(dòng)地表現(xiàn)著。能量場(chǎng)描述了一個(gè)由人的意向性控制的現(xiàn)象學(xué)的在場(chǎng)或目前，能量場(chǎng)是由人在不斷變化的當(dāng)下謀劃時(shí)的意圖、情感、目的和動(dòng)機(jī)構(gòu)成的。公共事務(wù)就是一種公共能量場(chǎng)，公共能量場(chǎng)是公眾表達(dá)社會(huì)話語的場(chǎng)所，公共政策就在這里制定和修訂。公共能量場(chǎng)中，組織的行為者與環(huán)境的行為者之間是互動(dòng)的，他們的動(dòng)機(jī)和場(chǎng)內(nèi)的能量具有自由性，具有不同意向性的政策話語在某一重復(fù)性的實(shí)踐的語境中為獲取意義而相互交流、論爭(zhēng)的過程［4］。基于此，?？怂购兔桌仗岢隽恕霸捳Z理論”，他們認(rèn)為公共能量場(chǎng)能夠激活“多元化的公共氛圍”。在公共能量場(chǎng)中，呈現(xiàn)出一個(gè)源頭多元化的公共氛圍，猶如太陽黑子，它可以從任何的和所有的點(diǎn)上燃燒起來，燃燒產(chǎn)生的能量以波的形式向外傳導(dǎo)，進(jìn)而作為一個(gè)整體影響到整個(gè)領(lǐng)域，也影響到其他潛在的火焰點(diǎn)。

由于話語的準(zhǔn)入是免費(fèi)的，任何人都有權(quán)進(jìn)入政策對(duì)話的公共能量場(chǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一個(gè)虛擬的空間而存在，是連接全球的網(wǎng)絡(luò)，使全世界各個(gè)角落的人能夠跨越地域、文化、時(shí)間、政治甚至是語言的障礙而自由交流。因此我們也可以說，網(wǎng)絡(luò)空間即是一個(gè)公共能量場(chǎng)域，而網(wǎng)絡(luò)問責(zé)實(shí)質(zhì)上就是一種網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)下的輿論監(jiān)督。網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)暢所欲言，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為信息和新聞野蠻競(jìng)爭(zhēng)的叢林，在這個(gè)嶄新的公共能量場(chǎng)域和網(wǎng)絡(luò)政治空間里，人們不僅需要知識(shí)分子來充當(dāng)新的仲裁人，更需要專業(yè)的新聞工作者充當(dāng)仲裁人。也正是在話語理論的指向下，網(wǎng)民可以直接、平等、便捷地參與政治，通過網(wǎng)絡(luò)問責(zé)來促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治民主的發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的重要意義

公共能量場(chǎng)是一個(gè)充滿意志、目的和規(guī)劃的場(chǎng)所，隨著市場(chǎng)和公民社會(huì)的發(fā)育，只有有效地約束政府同時(shí)有效的約束市場(chǎng)、有效地約束國家同時(shí)有效地約束社會(huì)才能夠形成一種良好的治理狀態(tài)。也就是說，在公共能量場(chǎng)中，只有通過保證話語的正當(dāng)性，才能形成一種良好的政策選擇，從而實(shí)現(xiàn)公共能量場(chǎng)的均衡和有序發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是一種網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)下的輿論監(jiān)督，而公共能量場(chǎng)中話語的正當(dāng)性是提升公共政策質(zhì)量的必要條件，唯有正確合理地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，才能真正推動(dòng)我國行政問責(zé)的發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)并不是通過網(wǎng)絡(luò)直接產(chǎn)生問責(zé)的權(quán)力，而是通過網(wǎng)絡(luò)形成一種交往權(quán)力，這種交往權(quán)力可具體表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)公共輿論所產(chǎn)生的影響力。公眾積極地參與問責(zé)事件，實(shí)質(zhì)上是公民自我充權(quán)的一種表現(xiàn)，所謂的公民的自我充權(quán)是指公民通過個(gè)人充權(quán)意識(shí)的覺醒和公民社會(huì)的組織來提升公民能力的過程［5］。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)作為新型的問責(zé)方式，通過其特有的問責(zé)方式取得了現(xiàn)實(shí)的問責(zé)效果的同時(shí)，對(duì)我國行政問責(zé)制度也產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。

發(fā)文量的歷時(shí)性變化規(guī)律能夠從側(cè)面反映相關(guān)研究領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)[4]。通過對(duì)我國體育教學(xué)評(píng)價(jià)核心期刊論文的發(fā)文時(shí)間進(jìn)行整理得到圖1。從圖1看出，我國體育教學(xué)評(píng)價(jià)研究歷年來的發(fā)文量是呈波浪式增長(zhǎng)趨勢(shì)。這符合普萊斯曲線：即我國體育教學(xué)評(píng)價(jià)研究的發(fā)文量在經(jīng)歷一個(gè)高峰階段后會(huì)趨于平穩(wěn)然后逐步下降，直至再次迅速增長(zhǎng)，進(jìn)入另一個(gè)高峰階段[5]。因此從圖1的年發(fā)文量變化趨勢(shì)線可知，2017年后未來一段時(shí)間內(nèi)我國體育教學(xué)評(píng)價(jià)研究的發(fā)文量會(huì)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

1.進(jìn)一步壯大異體問責(zé)的力量。根據(jù)行政問責(zé)主體的不同，行政問責(zé)可以分為同體問責(zé)和異體問責(zé)。所謂同體問責(zé)是指執(zhí)政黨內(nèi)部對(duì)其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，或者行政系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)其行政官員的問責(zé)。異體問責(zé)主要是指人大、政協(xié)、民主黨派、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、民眾對(duì)執(zhí)政黨和政府的問責(zé)［6］。因此網(wǎng)絡(luò)問責(zé)不是單一主體在行使問責(zé)的權(quán)力，而是一種對(duì)社會(huì)力量的整合，一種在線與離線的聯(lián)動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)以其特有的開放性與互動(dòng)性，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)迅速凝聚較強(qiáng)大的力量，使行政權(quán)力能夠得到合理的運(yùn)作，關(guān)注就是力量，異體問責(zé)力量的壯大推動(dòng)了我國行政問責(zé)制度的發(fā)展。

2.拓寬現(xiàn)有的行政問責(zé)途徑。當(dāng)前，我國的行政問責(zé)制度還不盡完善，可供公眾選擇的行政問責(zé)途徑極其有限。與傳統(tǒng)的行政問責(zé)途徑相比，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的匿名性、便捷性、互動(dòng)性保障了問責(zé)主體的言論自由，使其能夠如實(shí)地表達(dá)自己的想法，避免遭受打擊報(bào)復(fù)，此外，由于網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的成本較低，這也極大地鼓舞了公眾問責(zé)政府的熱情。通過網(wǎng)絡(luò)，公眾獲得了話語權(quán)，使自己的聲音能夠被傾聽，這無疑開辟了一條問責(zé)政府的陽光大道，拓展了行政問責(zé)的途徑。

3.推動(dòng)行政問責(zé)的制度化進(jìn)程。行政問責(zé)必須走制度化的道路，建立長(zhǎng)效的問責(zé)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)主要是兩個(gè)方面推動(dòng)行政問責(zé)的制度化進(jìn)程的，一是網(wǎng)絡(luò)問責(zé)推動(dòng)了政府信息公開。從各種網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件中我們可以看出公眾對(duì)于政府信息公開的強(qiáng)烈訴求，而在某種程度上，政府信息公開是政府對(duì)民眾信息公開訴求的一種回應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)問責(zé)過程中涉及到了不同的群體，有政府、公眾、傳媒以及其它的利益相關(guān)者，網(wǎng)上網(wǎng)下形成一種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力要求政府公開信息，在此過程中，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)發(fā)揮了重要的作用；二是網(wǎng)絡(luò)問責(zé)加快了行政問責(zé)法規(guī)建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件的增加、問責(zé)范圍的不斷拓展，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的影響力與日俱增，越多的官員受到問責(zé)，也就意味著我國現(xiàn)有行政問責(zé)法規(guī)存在嚴(yán)重的漏洞和缺失，加快問責(zé)立法勢(shì)在必行。可見，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)推動(dòng)政府信息公開化的同時(shí)也加快了行政問責(zé)法規(guī)的建設(shè)，有力地推動(dòng)了我國行政問責(zé)制度化的進(jìn)程。

4.促進(jìn)行政問責(zé)文化和責(zé)任行政理念的形成。中國兩千年的封建統(tǒng)治塑造了一種等級(jí)森嚴(yán)的封建的政治文化，造就了“官僚”和“臣民”的思想。“官本位”的思想使得多數(shù)官員以追求個(gè)人權(quán)力和利益為終極目的，為當(dāng)官而當(dāng)官，形成崇尚權(quán)力至上的行政理念，官員責(zé)任意識(shí)淡薄，只關(guān)心政績(jī)而全然忽視人民賦予的責(zé)任，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不回應(yīng)人民的要求。所幸的是隨著公民意識(shí)的崛起，公民的問責(zé)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)下興起的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)增加了民眾問責(zé)政府的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了問責(zé)政府的權(quán)力。一場(chǎng)場(chǎng)的公民教育、一次次問責(zé)的成功鼓舞了民眾問責(zé)政府的勇氣，堅(jiān)定了問責(zé)政府的決心，同時(shí)也促使了“臣民文化”向“公民文化”的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)使政府不作為、亂作為的行為無所遁形，促使政府在新的行政問責(zé)文化下，改變以往的行政理念和工作作風(fēng)，從而真正的實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)。

三、公共能量場(chǎng)域中網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的運(yùn)作機(jī)制分析——基于華南虎事件的個(gè)案探討

案例分析是社會(huì)科學(xué)基本的研究方法，通過對(duì)典型案例分析，我們既可以總結(jié)出類似案例的發(fā)展變化規(guī)律，亦可看清事物的本質(zhì)。為了探尋并進(jìn)一步得出網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，在此選取華南虎件作為案例分析的對(duì)象，其主要原因有二：一是華南虎事件影響力大，參與人數(shù)眾多，較具有典型性；二是對(duì)華南虎事件的資料掌握比較全面，較有利于對(duì)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的運(yùn)行機(jī)制作全面的分析。下面對(duì)華南虎事件做一簡(jiǎn)單回顧（見表1）。

（一）網(wǎng)絡(luò)公共輿論的形成

所謂的公共輿論是指“社會(huì)公眾對(duì)于公共事務(wù)的議論通過公共論壇的擴(kuò)散而形成的公共意見，它是民意和眾意的反映，是人民的精神、愿望和意志的總和?！保?］因此，網(wǎng)絡(luò)公共輿論就是指公眾通過網(wǎng)絡(luò)這一公共論壇發(fā)表公共意見，最終形成的一種共意。

1.網(wǎng)絡(luò)媒體的積極介入。傳統(tǒng)意義上的傳播媒體主要是指報(bào)刊、廣播、電視這三大媒體，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體作為新興媒體被稱為“第四媒體”。網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體相比具有便捷性、互動(dòng)性等優(yōu)勢(shì)，但由于傳統(tǒng)媒體有自己完善的運(yùn)作機(jī)制和專業(yè)的新聞制作水平，能夠?qū)κ录膶I(yè)的角度進(jìn)行深度報(bào)道，而且在社會(huì)大眾中有著不可替代的影響力，因此，網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力與傳統(tǒng)媒體相比還存在很大差距。傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體在互動(dòng)中形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了共意的形成。在華南虎事件中，《南方周末》、《南方都市報(bào)》等紛紛根據(jù)網(wǎng)上的質(zhì)疑進(jìn)行追蹤報(bào)道，不僅擴(kuò)大了社會(huì)影響力，同時(shí)，也引導(dǎo)了網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。

2.社會(huì)公眾的廣泛參與。眾多網(wǎng)民紛紛通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表自己對(duì)于事件的看法，相同的觀點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生共鳴，進(jìn)而形成一種共意。同時(shí)，眾多網(wǎng)民的參與也便形成了一種場(chǎng)域——公共能量場(chǎng)域。在這一場(chǎng)域中，網(wǎng)民通過對(duì)事件的揭發(fā)、質(zhì)疑，從不同的方面揭示了事件的事實(shí)真相，此外，意見領(lǐng)袖在共意的形成過程中發(fā)揮著重要作用，他們往往能夠在一定的程度上引導(dǎo)輿論走向。意見領(lǐng)袖一般具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，在民眾中有一定的威望，能夠產(chǎn)生“暈輪效應(yīng)”，他們的見解往往能夠代表許多網(wǎng)民的立場(chǎng)，同時(shí)具有相當(dāng)?shù)哪哿?。華南虎事件中的傅德志便是“打虎派”意見領(lǐng)袖，他的名字在各大網(wǎng)站上頻頻出現(xiàn)，成為打虎英雄的代名詞，他的文章被廣泛轉(zhuǎn)載，他的博客很快成了打虎的重要陣地。此外中國科學(xué)院研究員的身份也增加了他意見的權(quán)威性，凝聚了廣大打虎派網(wǎng)民的力量，促成了“打虎”共意的形成。

表1 搖華南虎事件之歷程簡(jiǎn)表

（二）網(wǎng)絡(luò)公共輿論形成的三個(gè)階段

1.議題設(shè)置階段。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件議題的設(shè)置主要來源于兩個(gè)方面：一是傳統(tǒng)媒體報(bào)道；二是網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)帖或博客發(fā)文。在這一階段，議題進(jìn)入網(wǎng)民的視野，引起網(wǎng)民關(guān)注。少數(shù)網(wǎng)民開始就這一議題發(fā)表各自的見解與看法。在華南虎事件中，新華網(wǎng)發(fā)布的《最新照片證實(shí)：野生華南虎再現(xiàn)陜西巴山腹地》這篇新聞即是對(duì)議題的設(shè)置，在此之后少數(shù)網(wǎng)民便發(fā)帖表示肯定或質(zhì)疑。

2.觀點(diǎn)辯論階段。隨著網(wǎng)民參與討論人數(shù)的增多，網(wǎng)絡(luò)輿論便進(jìn)入了觀點(diǎn)論辯階段。大量網(wǎng)民通過BBS、天涯論壇或博客等平臺(tái)對(duì)事件進(jìn)行討論，意見領(lǐng)袖就是在這一階段出現(xiàn)的。有些問責(zé)事件剛開始就會(huì)出現(xiàn)輿論一邊倒的局面，而有些則會(huì)有持續(xù)性的論辯與博弈。在華南虎事件中，“黨指揮槍”在天涯社區(qū)發(fā)布的《陜西華南虎又是假新聞》便將該議題帶入大討論中。隨著傅德志與關(guān)克的開博博弈，使論辯進(jìn)一步升級(jí)，并相應(yīng)地形成了“打虎派”和“挺虎派”兩大陣營(yíng)，雖然此時(shí)事實(shí)的真相還不明朗，這已經(jīng)對(duì)于政府形成了強(qiáng)大的輿論壓力。

3.共意形成階段。“把社會(huì)問題轉(zhuǎn)入集體行動(dòng)，這不是自動(dòng)發(fā)生的，而是社會(huì)行動(dòng)者、媒體和社會(huì)成員共同闡釋、定義和重新定義形勢(shì)的過程。”［8］“互聯(lián)網(wǎng)共意動(dòng)員的成功是建立在網(wǎng)民對(duì)“社會(huì)不公正”的強(qiáng)烈情感基礎(chǔ)上的，經(jīng)由媒體對(duì)特定網(wǎng)絡(luò)行為的‘包裝和展示’引發(fā)升級(jí)的大眾輿論?！保?］通過論辯階段，事件的真相逐漸明朗化，公眾的見解亦逐漸趨同，這也便意味著共意的形成。隨著華南虎照的原型——華南虎年畫的出現(xiàn)以及專家鑒定結(jié)果的公布，謊言便不攻自破，輿論已經(jīng)完全倒向打虎派一方，至此輿論的矛頭直指陜西省林業(yè)廳。

（三）網(wǎng)絡(luò)公共輿論推動(dòng)公共事件納入政府治理及其問責(zé)進(jìn)程

圖1 網(wǎng)絡(luò)問責(zé)運(yùn)行機(jī)制簡(jiǎn)圖

依現(xiàn)實(shí)政治體制設(shè)置及其權(quán)限安排，網(wǎng)絡(luò)公共輿論本身其并無實(shí)際問責(zé)權(quán)，而是通過輿論的壓力和形成的交往權(quán)力去推動(dòng)政府介入調(diào)查，從而給出合理的解釋來說服民眾?！肮娨庖娊?jīng)過民主程序成為交往權(quán)力，它自身不能發(fā)揮‘宰制力量’，而只能把行政權(quán)力的行使引導(dǎo)到一定的路線上來。此外，話語理論還提出了另外一種理解：意見和意志具有民主形式，對(duì)于政府和權(quán)力機(jī)關(guān)依靠權(quán)利和法律作出決策而言，其程序和交往前提是最重要的話語合理化力量?！保?0］也正是由于網(wǎng)民形成的這種強(qiáng)大的輿論壓力，迫使政府不得不就問責(zé)事件展開調(diào)查，弄清事件的真相，公開、公正地懲罰違法者，并根據(jù)實(shí)際情況給出事件合理的解釋。（見圖1）

四、公共能量場(chǎng)域中網(wǎng)絡(luò)問責(zé)機(jī)制的改進(jìn)與優(yōu)化

在網(wǎng)絡(luò)這一公共能量場(chǎng)域中，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是一種新型的行政問責(zé)方式，作為體制外的糾錯(cuò)機(jī)制，是傳統(tǒng)行政問責(zé)制的重要補(bǔ)充方式之一，同時(shí)也是異體多元行政問責(zé)的重要方式之一，它的實(shí)施可以有效地彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政問責(zé)制的缺陷，但網(wǎng)絡(luò)問責(zé)自身也存在著一定的缺陷。

（一）網(wǎng)絡(luò)問責(zé)存在的主要問題

1.信息傳播失真和低公開擾亂了網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的秩序。在網(wǎng)絡(luò)這一公共能量場(chǎng)域中，網(wǎng)絡(luò)作為網(wǎng)民話語的平臺(tái)，其自身具有的匿名性，在給網(wǎng)民言論自由的同時(shí)，也使網(wǎng)絡(luò)成了謠言的發(fā)源地。由于網(wǎng)絡(luò)匿名性的特點(diǎn)，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論便較為隨意，因此在網(wǎng)絡(luò)上就充斥著許多不負(fù)責(zé)任的、甚至是虛構(gòu)事實(shí)的言論，在為網(wǎng)絡(luò)編輯和網(wǎng)站管理員制造了相當(dāng)大的麻煩的同時(shí)，也造成了信息傳播的失真性，更為重要的是，這些虛假言論為問責(zé)線索和證據(jù)的收集制造了難題，信息甄別工作異常艱難。此外，在網(wǎng)民對(duì)事件不斷進(jìn)行質(zhì)疑和問責(zé)的同時(shí)，政府對(duì)信息的保密更為加深了網(wǎng)民對(duì)事件的求知欲，即便是虛假的言論，在網(wǎng)絡(luò)這一公共能量場(chǎng)中經(jīng)過不斷的傳播，網(wǎng)民的好奇心和熱情被激發(fā)，此時(shí)政府對(duì)信息越是封鎖，網(wǎng)民質(zhì)疑的呼聲也就越高，這樣在一定程度上為新一輪的虛假言論做鋪墊，這就進(jìn)一步的擾亂了網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的秩序。

2.相關(guān)制度的缺失阻礙了網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的可持續(xù)發(fā)展。在公共能量場(chǎng)域中，隨著科技的創(chuàng)新，電子政務(wù)的不斷推進(jìn)和研究的不斷深入，為網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的實(shí)施提供暢通的渠道和平臺(tái)，但目前網(wǎng)絡(luò)問責(zé)還只是一種風(fēng)暴的形式，具有一定的偶然性，還未形成一種長(zhǎng)效機(jī)制。具體來說，目前網(wǎng)絡(luò)問責(zé)還缺乏三種配套制度：一是信息公開制度。當(dāng)出現(xiàn)無所謂問責(zé)時(shí)只有政府向社會(huì)公開信息，形成合理的信息公開制度，公眾才能對(duì)政府行為進(jìn)行長(zhǎng)期而有效地監(jiān)督；二是法律制度。從1994 年第一部《華人民共和國信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》到2003 年《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于從事域名冊(cè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備條件法律適用解釋的通知》，共有37 部中國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)政策、條例、規(guī)定、辦法、通知等設(shè)立并付諸實(shí)踐。尤其是2000 年信息產(chǎn)業(yè)發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》成為我國第一部明確針對(duì)網(wǎng)絡(luò)話語管理的規(guī)范文件。但是這些規(guī)定缺乏可操作性，因此網(wǎng)絡(luò)問責(zé)仍舊無章可循；三是網(wǎng)絡(luò)檢舉制度。縱觀近幾年的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件，多數(shù)都是在正常檢舉渠道舉報(bào)無果的情況下，才求助于論壇發(fā)帖、寫博客的方式來進(jìn)問責(zé)的，各地方雖設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，但許多都形同虛設(shè)。事實(shí)上，這些網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)站點(diǎn)才應(yīng)該成為網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的正常渠道，才能使網(wǎng)絡(luò)問責(zé)成為一種長(zhǎng)效機(jī)制，但由于網(wǎng)絡(luò)檢舉制度的缺失，這無疑也就阻礙了網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的可持續(xù)發(fā)展。

3.問責(zé)文化的的缺失影響了網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的運(yùn)行實(shí)效。網(wǎng)絡(luò)信息是網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的基礎(chǔ)，在公共能量場(chǎng)域中形成的網(wǎng)絡(luò)文化則是網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的思想基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)能否推行和發(fā)揮作用，很大程度上依賴于整個(gè)社會(huì)形成的問責(zé)文化的氛圍，然而，在中國，由于長(zhǎng)期的封建君主專制統(tǒng)治導(dǎo)致了問責(zé)文化嚴(yán)重缺失。在網(wǎng)絡(luò)這一公共能量場(chǎng)域中，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的運(yùn)行同時(shí)也需要一個(gè)良好的問責(zé)氛圍，然而，由于問責(zé)文化的嚴(yán)重缺失，許多網(wǎng)民在發(fā)表言論時(shí)往往忽視了責(zé)任的重要性，主要表現(xiàn)對(duì)于言論責(zé)任的冷漠，這在一定的程度上為網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的運(yùn)行施加了壓力，破壞了網(wǎng)絡(luò)問責(zé)文化的氛圍。

（二）網(wǎng)絡(luò)問責(zé)機(jī)制的改進(jìn)與優(yōu)化

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是把“雙刃劍”，在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)政治民主發(fā)展的同時(shí)也存在的一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此我們要理性思索其利弊，從而因勢(shì)利導(dǎo)，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府，更好地推動(dòng)我國行政問責(zé)制度的發(fā)展。

1.完善網(wǎng)絡(luò)問責(zé)信息的處理機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)本身就是問責(zé)參與主體與客體之間相互作用的過程，這種互動(dòng)既包括網(wǎng)民之間的互動(dòng)，也包括政府與網(wǎng)民之間的互動(dòng)。隨著技術(shù)的不斷更新，應(yīng)以建設(shè)主頁功能完善、板塊功能合理的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)網(wǎng)站為基礎(chǔ)，切實(shí)發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)作為問責(zé)事件信息“接收器”的作用，解決好信息接收不靈，言論失真的問題。此外，政府應(yīng)該充分利用好網(wǎng)絡(luò)作為問責(zé)事件信息的“發(fā)射塔”的作用，在網(wǎng)絡(luò)這一公共能量場(chǎng)域中，網(wǎng)民積極地參與網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，形成公共輿論，這也就要求政府必須要及時(shí)召開發(fā)布會(huì)或者加大政府網(wǎng)站的信息更新頻率，及時(shí)向公眾通報(bào)事件處理進(jìn)展，及時(shí)控制網(wǎng)絡(luò)輿情的蔓延，從而防止社會(huì)危機(jī)的出現(xiàn)。由于網(wǎng)絡(luò)這一虛擬的空間同樣也需要現(xiàn)實(shí)制度的約束，為此，廣大網(wǎng)民的問責(zé)與監(jiān)督也必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，絕不能空穴來風(fēng)，道聽途說，以訛傳訛，力爭(zhēng)做一個(gè)合法、和諧、文明、理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與者，并積極配合政府建設(shè)和諧的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2.健全網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的監(jiān)督管理機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，電子政務(wù)作為是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代強(qiáng)化過程監(jiān)控、保障廉潔高效行政和服務(wù)的重要網(wǎng)絡(luò)手段之一，為此，必須以電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地抓好相關(guān)的電子專門網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)主要借助于網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的言論，所以要防止網(wǎng)絡(luò)“留言”畸變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)“流言”，防止網(wǎng)民因無法準(zhǔn)確判斷事實(shí)真相從而被網(wǎng)絡(luò)“流言”誤導(dǎo)和裹脅。因此，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)行理性問責(zé)，以事實(shí)為依據(jù)的問責(zé)。此外，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)建設(shè)，制度保障是關(guān)鍵。當(dāng)前，要緊密結(jié)合網(wǎng)絡(luò)問責(zé)自身的特點(diǎn)和問責(zé)的實(shí)際，制定出適宜網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的相關(guān)制度，對(duì)于政府來說，不僅要適應(yīng)電子政務(wù)環(huán)境，學(xué)會(huì)聆聽民聲，體會(huì)民意，而且要就社會(huì)普遍關(guān)注的社會(huì)事件、公共話題在網(wǎng)頁上及時(shí)發(fā)布客觀權(quán)威的信息，澄清事實(shí)，消除疑慮，避免給事件當(dāng)事人造成不必要的困擾。在網(wǎng)絡(luò)這一公共能量場(chǎng)域中，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的發(fā)展越發(fā)迅速，網(wǎng)民對(duì)于政治信息的關(guān)注，對(duì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件的處理起到了一定的作用，因此政府應(yīng)該強(qiáng)化管理，積極培養(yǎng)論壇的意見領(lǐng)袖，積聚一批高素質(zhì)的一線網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)人才，為輿論引導(dǎo)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐［11］，從而引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)朝著正常方向發(fā)展。

3.營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)問責(zé)文化的積極氛圍。網(wǎng)絡(luò)信息是網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的基礎(chǔ)，在公共能量場(chǎng)域中形成的網(wǎng)絡(luò)文化則是網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的思想基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)能否實(shí)施和發(fā)揮作用，在很大程度上依賴于整個(gè)社會(huì)形成一種“問責(zé)文化”的氛圍。與西方國家相比，中國由于長(zhǎng)期的封建君主專制統(tǒng)治導(dǎo)致問責(zé)文化的嚴(yán)重缺失，政府官員缺乏責(zé)任感，因此，只有將這種問責(zé)文化內(nèi)化在官員和民眾的潛意識(shí)中，成為精神文化的一部分，才能使行政管理人員更積極面對(duì)社會(huì)的訴求，滿足人民需要，真正樹立政治上負(fù)責(zé)任的形象。在網(wǎng)絡(luò)這一公共能量場(chǎng)域中，網(wǎng)民通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的獲取參與網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，形成公共輿論對(duì)政府行為產(chǎn)生直接或間接的影響，這在一定程度上體現(xiàn)了網(wǎng)民的責(zé)任歸屬。因此，政府應(yīng)該抓住機(jī)遇，積極培養(yǎng)問責(zé)文化，從而切實(shí)引領(lǐng)責(zé)任倫理的形成。

［1］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第26 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告 ［EB/OL］.(2010-7-15)［2011-5-15］.http://research.cnnic.cn/html/1279173730d2350.html.

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