農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自產(chǎn)自銷戶蔬菜條碼制銷售實(shí)踐

陸志新 路廣 黃金福 王建鋒 吳潔云

導(dǎo)讀：蔬菜條碼制銷售就是銷售者在蔬菜銷售過(guò)程中將蔬菜追溯碼（即條碼）粘貼于消費(fèi)者所購(gòu)買的蔬菜表面或包裝上，消費(fèi)者可以根據(jù)蔬菜追溯碼（即條碼）查詢蔬菜質(zhì)量安全信息。實(shí)施蔬菜條碼制銷售可以提高生產(chǎn)者的安全意識(shí)、促進(jìn)銷售者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、滿足市民的消費(fèi)需求、提高行政監(jiān)管效能，其核心內(nèi)容是設(shè)立一本臺(tái)賬、建好一套系統(tǒng)、粘貼一張條碼。

蔬菜質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，事關(guān)蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，建立健全蔬菜全程質(zhì)量追溯體系是強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的先進(jìn)手段。近幾年來(lái)各級(jí)政府和管理部門都十分重視蔬菜質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，各地都在進(jìn)行著有益的嘗試。北京、上海等地最先開(kāi)展這方面的探索，為保障奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等活動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品安全作出了積極的貢獻(xiàn)[1，2]。2010年開(kāi)始，商務(wù)部從“一葷一素”入手，開(kāi)展肉菜流通追溯體系建設(shè)工作，至今，分3批確定了35個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，初步覆蓋了直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市，形成與全國(guó)大市場(chǎng)、大流通相適應(yīng)的肉菜流通追溯網(wǎng)絡(luò)，首批10個(gè)試點(diǎn)城市已全部建成追溯體系并投入試運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)了追溯功能[3]。但是，這些都主要集中在大中城市，并且僅局限于流通環(huán)節(jié)，未實(shí)現(xiàn)真正從田頭到餐桌的全程質(zhì)量追溯。近年來(lái)，全國(guó)許多地方的農(nóng)業(yè)主管部門也著手開(kāi)展了蔬菜質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，主要從農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模基地入手，探索從生產(chǎn)到銷售的全程質(zhì)量安全追溯。而面對(duì)面廣量大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，特別是以自產(chǎn)自銷戶為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，蔬菜質(zhì)量追溯體系建設(shè)仍屬空白，也是目前蔬菜質(zhì)量安全亟待解決的難題。近3年，江蘇省宜興市在蔬菜質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)方面進(jìn)行了許多有益的探索，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自產(chǎn)自銷戶中試行蔬菜條碼制銷售，力求既簡(jiǎn)便易行，又符合本市蔬菜產(chǎn)銷格局、菜農(nóng)自身?xiàng)l件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)際情況，以期建立符合實(shí)際的蔬菜全程質(zhì)量安全追溯體系?？朔患乙粦粲捎诟鞣N原因難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)臺(tái)帳網(wǎng)絡(luò)化信息化管理的弊端，是建立蔬菜質(zhì)量安全追溯體系的一種行之有效的方法。自2010年11月1日在宜興市和橋鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)試行以來(lái)，已在全市9個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行蔬菜條碼制銷售，參加農(nóng)戶500多戶，日銷售量50多t，條碼日用量5萬(wàn)多張。

1 蔬菜條碼制銷售的概念

蔬菜條碼制銷售就是銷售者在蔬菜銷售過(guò)程中將蔬菜追溯碼（即條碼）粘貼于消費(fèi)者所購(gòu)買的蔬菜表面或包裝上，消費(fèi)者可以根據(jù)蔬菜追溯碼（即條碼）查詢蔬菜質(zhì)量安全信息。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者可查找到生產(chǎn)者，投訴到監(jiān)管部門，監(jiān)管部門可通過(guò)農(nóng)戶的生產(chǎn)臺(tái)帳記錄分析查找產(chǎn)生問(wèn)題的原因，從而分清責(zé)任，作出處理。其特點(diǎn)是通過(guò)紙質(zhì)生產(chǎn)臺(tái)帳追溯生產(chǎn)源頭，符合江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例中規(guī)定的建立生產(chǎn)記錄和鼓勵(lì)、引導(dǎo)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)的要求。

2 蔬菜條碼制銷售的追溯流程

蔬菜條碼制銷售的追溯流程見(jiàn)圖1。

3 實(shí)施蔬菜條碼制銷售的作用

實(shí)施蔬菜條碼制銷售，貼上條碼就相當(dāng)于給蔬菜配上了“身份證”，也相當(dāng)于“一張發(fā)票”、“一個(gè)承諾”，具有一舉多得的作用。

3.1 提高生產(chǎn)者的安全意識(shí)

圖1 蔬菜條碼制銷售的追溯流程

實(shí)施蔬菜條碼制銷售后，一旦出現(xiàn)蔬菜質(zhì)量安全問(wèn)題，消費(fèi)者可以通過(guò)蔬菜條碼追查生產(chǎn)者，進(jìn)行追根溯源，對(duì)于蔬菜生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，蔬菜條碼制銷售就像是一個(gè)“緊箍咒”，時(shí)刻督促菜農(nóng)提高蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)意識(shí)，確保蔬菜質(zhì)量安全。

3.2 促進(jìn)銷售者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

自產(chǎn)自銷戶既是生產(chǎn)者又是銷售者，在蔬菜條碼制銷售過(guò)程中，不僅可以通過(guò)條碼所含信息獲得消費(fèi)者的認(rèn)可，還可以不斷積累銷售信用，逐步打造自我品牌，培育固定客戶。因此，蔬菜條碼制銷售促進(jìn)了銷售者間的良性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)銷售者進(jìn)行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，為最終實(shí)現(xiàn)蔬菜優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

3.3 滿足市民的消費(fèi)需求

蔬菜條碼制銷售不僅有效提高了消費(fèi)者對(duì)蔬菜質(zhì)量安全的知情權(quán)，還有利于消費(fèi)者通過(guò)條碼了解所購(gòu)蔬菜產(chǎn)品的相關(guān)情況，做到明白購(gòu)買，放心消費(fèi)；同時(shí)還可有效提高消費(fèi)者自身利益的維護(hù)權(quán)，一旦出現(xiàn)蔬菜質(zhì)量安全問(wèn)題，消費(fèi)者可以根據(jù)條碼追根溯源，維護(hù)自身權(quán)益，從而滿足市民的消費(fèi)需求。

3.4 提高行政監(jiān)管效能

蔬菜條碼制銷售有效約束了蔬菜生產(chǎn)者（銷售者）的行為，減輕了監(jiān)管部門的工作強(qiáng)度。同時(shí)，一旦某蔬菜產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，監(jiān)管部門可以根據(jù)蔬菜產(chǎn)品的條碼信息追根溯源，及時(shí)準(zhǔn)確控制或召回、銷毀問(wèn)題產(chǎn)品，迅速將為害控制到最低限度。

4 實(shí)施蔬菜條碼制銷售的主要內(nèi)容

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為實(shí)施主體，以蔬菜自產(chǎn)自銷戶為實(shí)施對(duì)象，按照建立一支隊(duì)伍、設(shè)立一本臺(tái)賬、建好一套系統(tǒng)、設(shè)置一塊標(biāo)牌、粘貼一張條碼“五個(gè)一”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)蔬菜條碼制銷售管理體系，實(shí)現(xiàn)蔬菜“生產(chǎn)有記錄、來(lái)源可追溯、去向可查詢、責(zé)任可追究”，給生產(chǎn)者以利益、銷售者以責(zé)任、消費(fèi)者以信心。其核心內(nèi)容是設(shè)立一本臺(tái)賬、建好一套系統(tǒng)、粘貼一張條碼。通過(guò)紙質(zhì)生產(chǎn)臺(tái)帳追溯生產(chǎn)過(guò)程，符合目前菜農(nóng)素質(zhì)和家庭經(jīng)濟(jì)條件的實(shí)際情況。

4.1 建立一支隊(duì)伍

以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心檢測(cè)員和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢驗(yàn)員為基礎(chǔ)，組建一支負(fù)責(zé)蔬菜條碼制銷售執(zhí)行情況監(jiān)管的專業(yè)隊(duì)伍，并確立一名條碼制銷售管理人員，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，提高其蔬菜質(zhì)量檢測(cè)能力和“條碼”信息采集、日常監(jiān)管、操作流程控制能力。

4.2 設(shè)立一本臺(tái)賬

指導(dǎo)并督促參與條碼制銷售的菜農(nóng)建立生產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)、詳細(xì)記錄蔬菜生產(chǎn)全過(guò)程的田間農(nóng)事操作，包括品種、播期、用藥品種、用藥時(shí)間、用藥數(shù)量、施肥等相關(guān)信息，為蔬菜質(zhì)量安全溯源提供依據(jù)。

4.3 建好一套系統(tǒng)

市農(nóng)林部門委托上海博納新技術(shù)研究所和上海復(fù)博農(nóng)業(yè)科技有限公司建立了宜興市蔬菜質(zhì)量安全追溯查詢信息系統(tǒng)，并在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安裝了信息查詢平臺(tái)，消費(fèi)者可以通過(guò)此系統(tǒng)迅速、便捷了解蔬菜產(chǎn)品的相關(guān)信息。

4.4 設(shè)置一塊標(biāo)牌

在各自產(chǎn)自銷戶攤位上方醒目位置設(shè)置標(biāo)牌，公示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信息，包括戶名、照片、住址等，方便消費(fèi)者掌握核對(duì)，促使經(jīng)營(yíng)者提高誠(chéng)信度。

4.5 粘貼一張條碼

參與蔬菜條碼制銷售的菜農(nóng)在銷售蔬菜時(shí)，必須在所售蔬菜的包裝或蔬菜上粘貼條碼，條碼信息包含菜農(nóng)照片、姓名、身份證號(hào)碼、家庭住址、聯(lián)系方式等。信息由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）農(nóng)服中心統(tǒng)一采集，并經(jīng)市農(nóng)林局審核后為每個(gè)菜農(nóng)統(tǒng)一編印條碼。我市的蔬菜條碼由13位數(shù)字編碼組成，具體為“6位郵政編碼＋3位村代碼＋4位農(nóng)戶代碼”，每個(gè)條碼具有與菜農(nóng)或銷售者唯一對(duì)應(yīng)性。每張條碼設(shè)置流水號(hào)，通過(guò)記錄流水號(hào)區(qū)別使用時(shí)間。條碼采用統(tǒng)一印制、無(wú)償發(fā)放的方法。

5 實(shí)施蔬菜條碼制銷售的具體措施

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為確保該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，宜興市人民政府辦公室專門下發(fā)了《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)林局關(guān)于推進(jìn)蔬菜條碼制銷售的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（宜政辦發(fā)[2011]38號(hào)），要求各地根據(jù)實(shí)際情況，選擇一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)逐步實(shí)行蔬菜條碼制銷售。市級(jí)建立了由農(nóng)林部門牽頭，商務(wù)、食品藥品監(jiān)管、工商、財(cái)政等部門參與的信息溝通和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好蔬菜條碼制銷售的培訓(xùn)指導(dǎo)、督促檢查等工作。各重點(diǎn)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）為切實(shí)加強(qiáng)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，確保相關(guān)工作按時(shí)高質(zhì)量落到實(shí)處。

5.2 資金保障

為順利建立蔬菜質(zhì)量安全追溯體系，市財(cái)政加大資金扶持，所有硬件設(shè)施、條碼等均由市蔬菜辦統(tǒng)一采購(gòu)。

5.3 廣泛宣傳

一是在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)放《關(guān)于實(shí)施蔬菜條碼制銷售的告知書》；二是在電視臺(tái)進(jìn)行流動(dòng)字幕宣傳；三是組織自產(chǎn)自銷戶參加蔬菜條碼制銷售培訓(xùn)班；四是利用宜興日?qǐng)?bào)、無(wú)錫日?qǐng)?bào)、宜興電視臺(tái)等新聞媒體宣傳報(bào)道蔬菜條碼制銷售的情況，引導(dǎo)菜農(nóng)積極參與，爭(zhēng)取廣大市民大力支持。通過(guò)廣泛宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與蔬菜條碼制銷售的濃厚氛圍。

5.4 明確職責(zé)

蔬菜條碼制銷售工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)的原則，各鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)主體責(zé)任，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)；市農(nóng)林部門切實(shí)履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，掌握各地情況，及時(shí)收集條碼數(shù)量信息，統(tǒng)一印制發(fā)放，幫助解決工作中遇到的各類問(wèn)題；市各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。市場(chǎng)管理單位配備了一名檢驗(yàn)人員和一名管理人員，分別負(fù)責(zé)蔬菜農(nóng)殘抽檢和蔬菜條碼制銷售的日常管理工作。參與條碼制銷售菜農(nóng)要自覺(jué)遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，簽訂蔬菜條碼制銷售承諾書，嚴(yán)把生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，建立紙質(zhì)生產(chǎn)臺(tái)賬記錄，做到蔬菜帶碼銷售，并自覺(jué)接受有關(guān)部門的管理。

5.5 強(qiáng)化管理

為進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜條碼制銷售的長(zhǎng)效管理，市蔬菜辦組織人員不定期對(duì)蔬菜條碼制銷售市場(chǎng)進(jìn)行督查；鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)員每周對(duì)蔬菜條碼制銷售市場(chǎng)督查不少于一次；市場(chǎng)檢驗(yàn)員每天對(duì)蔬菜條碼制銷售戶進(jìn)行農(nóng)殘抽檢；條碼制銷售管理員每天督查，同時(shí)根據(jù)督查情況，及時(shí)排查存在問(wèn)題，落實(shí)整改措施，確保蔬菜條碼制銷售的正常開(kāi)展。

6 存在的問(wèn)題

6.1 缺乏法律法規(guī)的有力支撐

《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，雖對(duì)生產(chǎn)記錄和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)有明文規(guī)定，但對(duì)千家萬(wàn)戶的菜農(nóng)未作強(qiáng)制規(guī)定，缺乏法律法規(guī)的有力支撐，因而在實(shí)施蔬菜條碼制銷售過(guò)程中只能采取行政推動(dòng)的方法，不能實(shí)行強(qiáng)制措施，故而直接影響工作的推進(jìn)。

6.2 自產(chǎn)自銷戶的綜合素質(zhì)不高

目前，我市菜農(nóng)普通存在著年齡偏大、文化素質(zhì)較低等現(xiàn)象，受教育程度限制，部分年齡偏高的菜農(nóng)根本無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)臺(tái)賬記錄。同時(shí)，由于菜農(nóng)對(duì)生產(chǎn)臺(tái)賬記錄的重要性認(rèn)識(shí)不夠，直接影響建立蔬菜生產(chǎn)臺(tái)賬的積極性，一定程度上影響了蔬菜產(chǎn)品的追根溯源。

6.3 帶碼銷售的自覺(jué)性不高

由于長(zhǎng)期的銷售和消費(fèi)習(xí)慣，帶碼銷售的價(jià)值不能真正體現(xiàn)，直接影響菜農(nóng)帶碼銷售的自覺(jué)性。

6.4 消費(fèi)者參與的積極性不高

我市實(shí)行的蔬菜條碼制銷售主要采取政府主導(dǎo)、行政推動(dòng)的方式，雖然取得了一定成效，但是消費(fèi)者參于蔬菜條碼制銷售的積極性不是很高，買菜時(shí)不索取條碼的情況普遍存在，消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，倒逼機(jī)制尚未建立。

6.5 市場(chǎng)管理單位的積極性不高

建立蔬菜質(zhì)量安全可追溯制度是一項(xiàng)全新的工作，各級(jí)政府和行業(yè)主管部門未作強(qiáng)制性要求，在試點(diǎn)試行過(guò)程中，市場(chǎng)管理單位普遍存在多一事不如少一事的心態(tài)。即使已經(jīng)試行，也缺乏有效的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，因而直接影響市場(chǎng)管理單位的積極性。

7 對(duì)策建議

7.1 細(xì)化法律法規(guī)

建議進(jìn)一步細(xì)化法律法規(guī)，出臺(tái)相應(yīng)的說(shuō)明或解釋，進(jìn)一步明確市場(chǎng)管理主體和自產(chǎn)自銷戶等的職責(zé)，作出相應(yīng)的規(guī)定，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的建立提供有力的法律法規(guī)支撐。

7.2 加大宣傳力度

利用各種媒體廣泛開(kāi)展宣傳，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同關(guān)心、支持、參與蔬菜質(zhì)量安全體系的建設(shè)，特別是調(diào)動(dòng)菜農(nóng)的積極性，真正使蔬菜條碼制銷售和生產(chǎn)臺(tái)賬記錄成為菜農(nóng)的自覺(jué)行動(dòng)。

7.3 加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)

開(kāi)展形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)，提高菜農(nóng)的安全生產(chǎn)水平，規(guī)范臺(tái)帳記錄，逐步提高菜農(nóng)的綜合素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)的要求。依托省科技入戶工程，將條碼制銷售戶列入示范戶名單，由指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)菜農(nóng)記錄生產(chǎn)臺(tái)帳，通過(guò)典型示范，帶動(dòng)更多的菜農(nóng)自覺(jué)建立生產(chǎn)臺(tái)賬。

7.4 建立考核機(jī)制

建立考核機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)管理單位、管理人員、菜農(nóng)實(shí)施考核，同時(shí)引入獎(jiǎng)懲機(jī)制。將蔬菜質(zhì)量安全追溯納入政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的綜合考核，對(duì)表現(xiàn)較好的管理人員、菜農(nóng)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不好的菜農(nóng)實(shí)行退出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等處罰。

7.5 加大資金投入

蔬菜質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)是一項(xiàng)民生工程，目前才剛剛起步，需要大量的資金保障，建議政府納入財(cái)政預(yù)算。

7.6 加強(qiáng)部門配合

蔬菜質(zhì)量安全管理工作牽涉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)部門，需要社會(huì)各界的廣泛支持和通力協(xié)作。有關(guān)管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，共同為蔬菜質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)出謀劃策。

7.7 強(qiáng)化日常管理

強(qiáng)化蔬菜條碼制銷售的日常管理，各級(jí)政府和有關(guān)單位要把這項(xiàng)工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)監(jiān)督，逐步使蔬菜條碼制銷售成為菜農(nóng)的自覺(jué)行動(dòng)。

[1]黃健，常希光，陳連武，等.北京市蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的實(shí)踐與啟示[J].中國(guó)蔬菜，2010（3）：5-7.

[2]陳德明.加強(qiáng)質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)確保世博蔬菜質(zhì)量安全[J].上海蔬菜，2009（4）：4-6.

[3]商務(wù)部市場(chǎng)秩序司.十六大以來(lái)商務(wù)成就綜述之九：推動(dòng)肉菜流通追溯體系建設(shè)提高流通環(huán)節(jié)食品安全保障能力[EB/OL].（2012-11-06）[2013-01-08]http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/ae/ai/201211/20121108420066.html.