市域高職教育發(fā)展性評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

寧業(yè)勤

一、我國(guó)高職教育發(fā)展中的問(wèn)題

我國(guó)高職教育在歷經(jīng)量的發(fā)展階段后，相繼轉(zhuǎn)入了注重內(nèi)涵建設(shè)的質(zhì)的發(fā)展時(shí)期?？傮w上看，當(dāng)前高職院校內(nèi)涵建設(shè)已邁出了重要一步，取得了一定成績(jī)，但存在的問(wèn)題也是明顯的，這些問(wèn)題主要有以下方面。

（一）發(fā)展惰性

在國(guó)家政府及行政部門各類改革政策與文件的推動(dòng)下，許多院校積極開(kāi)展了各類建設(shè)與改革，雖然走了不少?gòu)澛罚e累了經(jīng)驗(yàn)，其中也不乏取得一定成績(jī)者。然而，也有一些院校，在大力推進(jìn)改革的當(dāng)下，未能充分行使辦學(xué)自主權(quán)，思想上過(guò)于保守，甘于平庸，坐等自上而下的改革，行為上缺乏改革勇氣與動(dòng)力，以至辦學(xué)無(wú)建樹(shù)，成績(jī)平平。很顯然，這一發(fā)展惰性嚴(yán)重影響著我國(guó)高職教育的發(fā)展。

（二）發(fā)展盲目性

不少院校在經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并達(dá)到一定層次后，深知內(nèi)涵建設(shè)的重要性但不能準(zhǔn)確把握，對(duì)自身未來(lái)的發(fā)展及當(dāng)前的發(fā)展處境更沒(méi)有宏觀的清晰認(rèn)識(shí)，不能根據(jù)自身特點(diǎn)提出有針對(duì)性的改革策略，往往把其他院校作為改革參照，或者提出一些改革行為不合乎職教發(fā)展規(guī)律或不合乎學(xué)校發(fā)展實(shí)際，一時(shí)想到哪里就做到哪里，這不僅浪費(fèi)了大量的辦學(xué)資源，延誤了學(xué)校發(fā)展時(shí)機(jī)，也難以實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)。

（三）發(fā)展趨同性

高職教育在經(jīng)歷多年的摸索中終于明確了自身的高層次類型教育這一定位，這是一個(gè)“身份”的認(rèn)同，回答了“我是誰(shuí)”的問(wèn)題；而對(duì)各院校來(lái)說(shuō)，更重要的是在明確“我是誰(shuí)”的基礎(chǔ)上定位“我是個(gè)什么樣的人”，這就是院校的特色與品牌。對(duì)此，同一市域內(nèi)高職院校雖說(shuō)在人才培養(yǎng)類別上已顯現(xiàn)一定特色，但進(jìn)一步來(lái)看，各院校不顧自身特點(diǎn)，追求大而全，盲目上項(xiàng)目，專業(yè)設(shè)置重疊等局面依然存在，這種趨同現(xiàn)象嚴(yán)重約束了高職教育的特色化發(fā)展。

（四）發(fā)展機(jī)制不完善

高職院校能否得到快速有效的發(fā)展，取決于院校的發(fā)展機(jī)制是否健全完善，決策機(jī)制、保障條件、動(dòng)力機(jī)制、自我評(píng)價(jià)、改進(jìn)提高等能否連接順暢。對(duì)此，許多院校仍有待努力，如學(xué)校有決策，但執(zhí)行不力，或有執(zhí)行但無(wú)自我診斷評(píng)價(jià)，或有自我評(píng)價(jià)卻無(wú)改進(jìn)提高，等等，一項(xiàng)改革往往虎頭蛇尾，談不上速度，更談不上效率。

二、市域高職教育實(shí)施發(fā)展性評(píng)價(jià)的必要性

面對(duì)快速發(fā)展起來(lái)的高職教育，作為地方教育的投資人，市級(jí)政府及教育行政部門有責(zé)任正確引導(dǎo)高職教育有序發(fā)展，以確保地方教育為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。因此，在市域范圍內(nèi)對(duì)高職教育實(shí)施發(fā)展性評(píng)價(jià)就成為必要。

（一）開(kāi)展發(fā)展性評(píng)價(jià)能克服管理上的“盲區(qū)”

當(dāng)前高職教育中實(shí)施的各類評(píng)估，如人才培養(yǎng)工作評(píng)估等，其評(píng)價(jià)主體都是地市級(jí)以上的教育行政部門，而作為對(duì)地方院校直接管理并投入了大量資源的市級(jí)政府等部門，卻難以有力監(jiān)督，這就出現(xiàn)了管理上的“盲區(qū)”。盡管說(shuō)市級(jí)教育行政部門對(duì)各院校也有管理，但這種管理大多零碎且缺乏力度。而且，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)管理”的原則，市級(jí)政府及教育主管部門有權(quán)力也有責(zé)任對(duì)市屬高職院校開(kāi)展監(jiān)督與評(píng)價(jià)，以此加強(qiáng)院校管理，確保市域內(nèi)高職教育內(nèi)涵建設(shè)更為有序、快速、健康推進(jìn)。

（二）發(fā)展性評(píng)價(jià)能為院校發(fā)展注入動(dòng)力

評(píng)價(jià)作為一種監(jiān)督控制手段，自身就具有激發(fā)動(dòng)力的功能；發(fā)展性評(píng)價(jià)注重學(xué)校進(jìn)步的幅度和“增值”的大小，強(qiáng)調(diào)“今天比昨天好，明天比今天好”的縱向比較，為發(fā)展過(guò)程中的不同階段提供自我評(píng)價(jià)標(biāo)桿，從而激發(fā)學(xué)校的發(fā)展熱情；而且，發(fā)展性評(píng)價(jià)能促使院校構(gòu)建發(fā)展藍(lán)圖，這也能激起院校不斷聚集合力，尋求創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖而奮斗。因此，在高職教育中實(shí)施發(fā)展性評(píng)價(jià)，能使院校真正擺脫平庸的維持狀態(tài)。

（三）發(fā)展性評(píng)價(jià)能促使院?？朔l(fā)展盲目性,提高改革效率

發(fā)展性評(píng)價(jià)注重梳理從過(guò)去到現(xiàn)在的發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r和優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，直接指向未來(lái)，永遠(yuǎn)關(guān)注的是學(xué)校下一步的發(fā)展。因此，實(shí)施發(fā)展性評(píng)價(jià)，能幫助院校進(jìn)一步認(rèn)清發(fā)展環(huán)境與規(guī)律，認(rèn)清自身發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展現(xiàn)狀，并在發(fā)展路徑上給予恰當(dāng)引導(dǎo)，使院校擺脫那種照搬照抄他校的跟從狀態(tài)，提高改革行為的針對(duì)性，極大提高建設(shè)與改革速度和效率。

（四）發(fā)展性評(píng)價(jià)能促進(jìn)院校走特色多元化發(fā)展之路

發(fā)展性評(píng)價(jià)關(guān)注學(xué)校間的個(gè)體差異，堅(jiān)持以校為本，注重對(duì)學(xué)校自我設(shè)計(jì)、自我反思，堅(jiān)持發(fā)展性與特色化相結(jié)合。因此，在高職院校開(kāi)展發(fā)展性評(píng)價(jià)能促進(jìn)院校充分利用辦學(xué)自主權(quán)，在職教體系中發(fā)現(xiàn)并培育自身優(yōu)勢(shì)，為此，不斷挖掘潛力，形成自我發(fā)展特色，彰顯發(fā)展品牌，走多元特色化發(fā)展之路，這對(duì)于打破當(dāng)前發(fā)展的同化趨勢(shì)具有決定性作用。

（五）發(fā)展性評(píng)價(jià)能促進(jìn)院校形成良好的發(fā)展機(jī)制

發(fā)展性評(píng)價(jià)以面向未來(lái)為價(jià)值取向，重視評(píng)價(jià)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的診斷和改進(jìn)功能，以促進(jìn)院校形成自我診斷、自我完善、自我發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。因此，在高職教育中實(shí)施發(fā)展性評(píng)價(jià)，通過(guò)自我反省與監(jiān)督指導(dǎo)，能有效促進(jìn)院校不斷提升發(fā)展能力，逐步健全并完善自我發(fā)展機(jī)制。

三、市域高職教育發(fā)展性評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新高職教育評(píng)價(jià)體系，根據(jù)院校發(fā)展的差異性和多樣性原則，注重對(duì)學(xué)校發(fā)展的縱向比較和過(guò)程評(píng)價(jià)，促進(jìn)院校在規(guī)模發(fā)展趨穩(wěn)基礎(chǔ)上，不斷挖掘自身潛力，深入開(kāi)展內(nèi)涵建設(shè)，形成強(qiáng)有力的自我發(fā)展機(jī)制，形成符合自身實(shí)際的辦學(xué)特色與品牌，走特色、多元和可持續(xù)的發(fā)展之路。結(jié)合高職教育發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，本研究構(gòu)建了高職院校發(fā)展性評(píng)價(jià)體系框架，以供實(shí)踐參考。

表1 市域高職院校發(fā)展性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

該指標(biāo)體系為各院校開(kāi)展自我評(píng)價(jià)提供參考借鑒，實(shí)施應(yīng)用中，可根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際選取其中部分內(nèi)容，或添加發(fā)展領(lǐng)域，注重階段性、特色化與操作性，配以權(quán)重，從而形成自我評(píng)價(jià)體系；市政府或教育行政部門則根據(jù)學(xué)校自我評(píng)價(jià)體系對(duì)其開(kāi)展發(fā)展性評(píng)價(jià)，加強(qiáng)指導(dǎo)，注重縱向比較，引導(dǎo)形成自我發(fā)展機(jī)制，走可持續(xù)發(fā)展之路。