財政支持農(nóng)家樂旅游業(yè)發(fā)展的探索

鄭斌斌，黃沖平

(1.浙江大學(xué) 農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310058;2.浙江省財政廳，浙江 杭州 310012)

農(nóng)家樂休閑旅游不僅是農(nóng)民增收的手段，而且在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村環(huán)境改善和城鄉(xiāng)文明交融等方面發(fā)揮了綜合作用，發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)已成為解決三農(nóng)問題、推進社會主義新農(nóng)建設(shè)村的一個重要途徑。近年來，浙江省財政不斷加大扶持力度，加強政策引導(dǎo)，強化資金管理，為農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

1 浙江省農(nóng)家樂發(fā)展的簡要回顧

浙江省農(nóng)家樂始于20 世紀(jì)90年代，先后經(jīng)歷了起步期和大發(fā)展期，發(fā)展、規(guī)范和提升并舉期以及提升發(fā)展期，形成了鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村樂園等多種農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)態(tài)。從數(shù)量規(guī)模上可以看出，2005年以前為起步期，2006-2007年為大發(fā)展期，2008-2010年為發(fā)展、規(guī)范和提升并舉期;2011年浙江省出臺《關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見》，標(biāo)志著農(nóng)家樂旅游業(yè)步入提升發(fā)展期。截至2012年底，全省農(nóng)家樂特色村(點)數(shù)3 012個(表1)，同比增長8.9%;餐位數(shù)90.02 萬個，同比增長16.6%，床位數(shù)14.01 萬個，同比增長24.8%;經(jīng)營農(nóng)戶1.26 萬戶，同比增長5.3%;從業(yè)人員11.48 萬人，同比增長12.9%;全年接待游客首次破億，達到1.13 億人次，同比增長20.9%;直接營業(yè)收入88.35 億元，同比增長25.3%;游客購物收入19.13 億元，同比增長26.2%。全省累計建成省級農(nóng)家樂特色村193個，特色點249個，四、五星級農(nóng)家樂經(jīng)營點(戶)252 家，其中五星級農(nóng)家樂36 家。

表1 2006-2012年浙江省農(nóng)家樂發(fā)展基本情況

2 浙江省財政支持農(nóng)家樂發(fā)展的探索

2.1 加大財政整合投入，多方位支持農(nóng)家樂發(fā)展

加大專項投入。2006年，浙江省政府建立農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)工作聯(lián)席會議制度，省財政出臺扶持政策，安排農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展專項扶持資金1 000 萬元。2007 后加大了扶持力度，至2010年省財政每年安排專項補助資金1 500 萬元。2011年，省政府《關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見》明確了“十二五”時期農(nóng)家樂的發(fā)展目標(biāo)，省財政進一步加大投入力度;2011-2012年連續(xù)增加專項資金投入，2012年達到2 500 萬元。

加大相關(guān)資金整合投入。近年來，省財政積極支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村安全飲用水改造、農(nóng)村公路建設(shè)等項目，為農(nóng)家樂發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。2008-2012年省財政累計投入專項資金22.44 億元，深入實施“千村示范萬村整治”工程，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開展以村道硬化、垃圾處理、衛(wèi)生改廁、污水治理、村莊綠化等5 大項目為重點的村莊環(huán)境綜合整治和省重點培育建設(shè)中心村項目。同時積極落實美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣獎補政策，2011-2012年每年通過財政體制結(jié)算，對認(rèn)定的10個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣(不含寧波)給予每縣1 000 萬元的獎勵。至2012年底，全省啟動建設(shè)1 200個中心村和300個省重點培育示范中心村，成功打造24個全省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣，全省村莊整治率達約89%，全省93%以上的村實現(xiàn)生活垃圾集中收集處理。2006-2012年省財政投入農(nóng)村飲水安全工程專項資金19.95 億元，萬里清水河道專項資金8.7 億元。通過建設(shè)，農(nóng)村飲水安全人口達97%以上，完成清水河道建設(shè)28 100 km。省財政安排專項資金，支持鄉(xiāng)村康莊工程為主要內(nèi)容的農(nóng)村公路建設(shè)，加上“十一五”期間全省農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資約625 億元，極大地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，為農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展提供了有力支撐。

2.2 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出扶持重點

根據(jù)農(nóng)家樂不同發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)和政策要求，省財政不斷優(yōu)化支出機構(gòu)，突出扶持重點?！笆晃濉逼陂g財政支持農(nóng)家樂發(fā)展以硬件設(shè)施為主，而“十二五”時期是浙江省農(nóng)家樂提升發(fā)展的關(guān)鍵期，省財政及時調(diào)整補助政策，加強政策引導(dǎo)，重點支持省級農(nóng)家樂特色村(點)、農(nóng)家樂精品項目村(點)、四五星級農(nóng)家樂經(jīng)營戶(點)、省級農(nóng)家樂特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級農(nóng)家樂精品示范區(qū)創(chuàng)建，促進農(nóng)家樂發(fā)展從數(shù)量向質(zhì)量方面的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮財政資金四兩撥千金作用。

2.3 創(chuàng)新資金管理模式，提高資金使用效益

實行因素法分配、切塊下達和項目管理相結(jié)合。農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展省補助資金實行因素法分配，以年度省級農(nóng)家樂創(chuàng)建項目任務(wù)、上年度工作業(yè)績考核結(jié)果為主要因素進行分配，分配因素的選擇體現(xiàn)客觀性、普適性和可比性，同時綜合考慮地方經(jīng)濟發(fā)展和財力保障水平，按照財政分類分檔激勵獎補機制劃定系數(shù)，實行分類差別補助，充分體現(xiàn)向欠發(fā)達地區(qū)傾斜原則。資金實行因素法分配，大大加快了資金分配撥付進度，提高了資金使用效率。同時通過下放項目立項審批權(quán)限，提高了市縣在項目管理方面的積極性和主動性。

建立以績效為導(dǎo)向的資金分配制度。加強資金績效管理和績效結(jié)果應(yīng)用是深化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三位一體財政管理改革的客觀要求。農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展省補助資金建立以績效為導(dǎo)向的分配制度，將農(nóng)家樂年度工作考評結(jié)果與專項資金分配緊密掛鉤(分配權(quán)重占25%左右)，在政策上大力引導(dǎo)各地強化對農(nóng)家樂提升發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理和指導(dǎo)服務(wù)，更好地體現(xiàn)資金使用績效。

2.4 試行將農(nóng)家樂納入省級會議政府定點采購范圍

2012年，浙江省財政廳出臺《關(guān)于試行將農(nóng)家樂納入省級會議培訓(xùn)定點范圍的通知》，試點將農(nóng)家樂納入省級會議、培訓(xùn)定點范圍，鼓勵在杭的省級采購單位將小型會議和培訓(xùn)安排在符合要求的農(nóng)家樂舉辦。第一批納入定點采購范圍的農(nóng)家樂共11 家。為有效防止農(nóng)家樂定點采購中的違規(guī)、違約現(xiàn)象，試點在明確開支標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格資金支付等方面提出了相應(yīng)的防范措施。通過試點，扶持了農(nóng)家樂等中小型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有效落實中央和省出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入;同時利用政府采購手段加強財政支出管理，進一步壓縮會議經(jīng)費支出，并鼓勵開小會、短會，有效降低行政成本。

3 進一步促進農(nóng)家樂發(fā)展的財政對策

浙江省農(nóng)家樂發(fā)展取得了顯著的成績，但仍存在很多不足和問題，一方面要改善和加強自我管理，另一方面仍需要加強財政扶持。加強財政扶持的對策主要包括以下幾個方面。

健全投入機制，拓寬籌資渠道。各級財政應(yīng)根據(jù)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)本身的財力逐步加大投入，進一步優(yōu)化支出機構(gòu)，重點扶持游客服務(wù)中心的建設(shè)、接待設(shè)施的完善和農(nóng)耕文化展示等環(huán)節(jié)。進一步加大對農(nóng)家樂的信貸支持力度，圍繞農(nóng)家樂發(fā)展需求，積極開發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、豐收小額貸款卡、青年創(chuàng)業(yè)貸款等適合農(nóng)家樂的信貸產(chǎn)品，不斷豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足不同層次農(nóng)家樂發(fā)展需求。

深化資金整合，發(fā)揮建設(shè)合力。建立完善資金整合和統(tǒng)籌協(xié)商機制，積極發(fā)揮縣級資金整合平臺作用。進一步加大村莊環(huán)境整治、歷史文化村落保護利用、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)等項目資金在縣級的有效整合，發(fā)揮各級財政支農(nóng)資金的整體效益，提高基礎(chǔ)設(shè)施的針對性和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大公共服務(wù)設(shè)施投入，增加供電、供水、通訊、交通、旅游、衛(wèi)生、水利安全、污水處理、垃圾收集中轉(zhuǎn)等設(shè)施的供給，完善農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的公共服務(wù)和保障體系。

加強素質(zhì)培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。加大農(nóng)民培訓(xùn)支持力度，繼續(xù)將農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員納入千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程培訓(xùn)范圍，轉(zhuǎn)變農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主的經(jīng)營理念，提高經(jīng)營管理水平;強化農(nóng)家樂從業(yè)人員的服務(wù)意識、衛(wèi)生意識和安全意識，提高服務(wù)技能和規(guī)范化運作水平。加強誠信意識的培訓(xùn)，教育農(nóng)家樂經(jīng)營人員樹立誠信經(jīng)營理念，自覺抵制制假售假、欺客宰客、惡意競爭等擾亂市場秩序的行為。加強風(fēng)土人情知識的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)家樂休閑旅游的文化品位。發(fā)展農(nóng)家樂促進會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、旅游服務(wù)中心等組織，發(fā)揮其自我約束、自我管理、自我服務(wù)功能。

加強資金和項目監(jiān)管，強化績效管理。強化農(nóng)家樂扶持資金和項目監(jiān)督管理，建立健全資金和項目管理責(zé)任制度。健全績效為導(dǎo)向的資金分配制度，完善農(nóng)家樂工作考評體系，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項目完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果要運用的資金績效管理模式。按照數(shù)字財政建設(shè)的要求，逐步實現(xiàn)農(nóng)家樂創(chuàng)建項目數(shù)據(jù)庫與財政項目預(yù)算地理信息系統(tǒng)的對接，提高資金和項目管理的信息化水平。

［1］顧益康，黃沖平.浙江省發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略與思路［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008 (2):125-128.

［2］黃沖平，柴惠芳，張艷嫣等.浙江省發(fā)展養(yǎng)生農(nóng)業(yè)及其途徑探析［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012 (8):1083-1085.