楚紀(jì)南城大遺址保護(hù)區(qū)科學(xué)開發(fā)對(duì)策探索

向會(huì)斌

(長(zhǎng)江大學(xué) 文學(xué)院，湖北 荊州434023)

2012年3月4日，國(guó)家文物局與湖北省政府在京簽署《共建大遺址保護(hù)荊州片區(qū)框架協(xié)議書》，加大對(duì)楚紀(jì)南城大遺址保護(hù)區(qū)保護(hù)工作的投入與支持力度[1]。欲將其建成中國(guó)南方大遺址保護(hù)示范區(qū)，這有助于推動(dòng)鄂西生態(tài)文化旅游圈的發(fā)展。

一 楚紀(jì)南城大遺址本體的科學(xué)保護(hù)

遺址本身作為一種人類歷史信息的載體，其本體的遺存忠實(shí)地記錄了古代歷史的文化狀況和基本特征，人們透過遺址本體可以領(lǐng)略到文化的精髓與境界[2]。對(duì)楚紀(jì)南城大遺址本體的保護(hù)，國(guó)家和社會(huì)高度重視，形成了獨(dú)特的保護(hù)的體系(見表1)。楚紀(jì)南城大遺址保護(hù)區(qū)蘊(yùn)涵著豐富的楚文化內(nèi)涵，其開發(fā)利用必須以其本體保護(hù)為前提，科學(xué)保護(hù)、科學(xué)管理、有效的處理好大遺址保護(hù)與荊州片區(qū)等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，形成保護(hù)—研究—考古—開發(fā)—利用—保護(hù)的良性循環(huán)的模式。

在我國(guó)遺址開發(fā)利用的過程中，大多有“重經(jīng)濟(jì)效益、輕保護(hù)”行為，大肆發(fā)展與遺址旅游資源開發(fā)的各種基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和商業(yè)性工程項(xiàng)目等物質(zhì)層面的建設(shè)和開發(fā)，忽視或脫離了對(duì)遺址資源歷史文化真實(shí)價(jià)值深層次的精神開發(fā)。在開發(fā)楚紀(jì)南城大遺址過程中要加強(qiáng)硬開發(fā)(有形開發(fā))與軟開發(fā)(無形開發(fā))的有機(jī)結(jié)合，不斷發(fā)掘其的美學(xué)和歷史文化、科學(xué)價(jià)值，探索八嶺山、熊家冢、雨臺(tái)山、天星觀、馬山、紀(jì)山、青山等古墓群和龍灣遺址所在地的歷史、民風(fēng)民俗等楚文化資源價(jià)值的研究與開發(fā)，以小見大，把楚紀(jì)南城大遺址每個(gè)遺址或遺跡這個(gè)“點(diǎn)”延生至“鏈”和“面”的社會(huì)歷史的橫縱聯(lián)系，全方位的展示歷史信息和背景環(huán)境。

歷史遺跡、遺存與其周圍環(huán)境密不可分，在展示的過程中，離開其依附的環(huán)境就失去了大遺址的真實(shí)性。楚紀(jì)南城大遺址呈現(xiàn)出古墓群眾多，遺址體量規(guī)模大的特點(diǎn)，移動(dòng)難度大，所以要盡量做到保護(hù)性展示，避免破壞其原真性，在保護(hù)大遺址本體的前提下，采用保護(hù)棚、模擬修復(fù)等多種方法對(duì)于熊家冢等古墓群中的地下遺址應(yīng)以回填保護(hù)為主，利用現(xiàn)代材料和工藝技術(shù)對(duì)遺址中的遺跡進(jìn)行加固。對(duì)于遺址中的地面遺址如城墻、臺(tái)基，可以采用覆土植草，土培、覆照等物理材料進(jìn)行，使得遺跡與周圍的植被、地形等有形物體給人一種置身其中的空間感受和視覺效果，增強(qiáng)旅游者的體驗(yàn)旅游值。

表1 楚紀(jì)南城大遺址本體保護(hù)單位一覽表

在保護(hù)遺址保護(hù)區(qū)遺址本體開發(fā)時(shí)，要做到保護(hù)性開發(fā)和展示，對(duì)楚紀(jì)南故城遺址本體保護(hù)工程，對(duì)其宮殿基址、水門遺址原貌的修復(fù)，再現(xiàn)遺址的基本結(jié)構(gòu)和布局，熊家冢古墓群現(xiàn)場(chǎng)展示工程，協(xié)調(diào)好考古進(jìn)程長(zhǎng)期性與遺址區(qū)域短期發(fā)展要求的矛盾，做到對(duì)墓地主冢、附冢、車馬坑、殉葬墓等的展示和遺址博物館建立要科學(xué)保護(hù)，科學(xué)開發(fā)，對(duì)展示的局部遺跡和出土文物，要加強(qiáng)歷史文化區(qū)內(nèi)的環(huán)境加強(qiáng)渲染，增加遺址的故事性、整體性，充分展示遺址的文化內(nèi)涵。對(duì)八嶺山古墓群核心區(qū)域的保護(hù)對(duì)部分地區(qū)要封閉管理，保護(hù)好生態(tài)植被和陵園，建成遺址公園和森林公園雙重格局。

二 廣泛吸納社會(huì)力量加強(qiáng)楚紀(jì)南城大遺址開發(fā)

楚紀(jì)南城大遺址的保護(hù)與開發(fā)要發(fā)揮政府的主體作用，集合社會(huì)力量，創(chuàng)新開發(fā)發(fā)展模式，形成“政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)支持”的機(jī)制，建立適合楚文化特色、符合地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)體系。動(dòng)員社會(huì)力量的積極介入，拓寬融資渠道;充分發(fā)揮大遺址保護(hù)的行業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，不斷為楚紀(jì)南城大遺址保護(hù)工作注入新理念、新思路、新方法。

(一)發(fā)揮政府的主體作用

在楚紀(jì)南城大遺址的保護(hù)過程中，政府要?jiǎng)?chuàng)新工作方式和手段，做好遺址保護(hù)規(guī)劃編制，加強(qiáng)宣傳、展示的力度。旅游局和文物保護(hù)部門要從法律規(guī)章、合同、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面入手，將各類項(xiàng)目建設(shè)、資金安排等與紀(jì)南城大遺址旅游業(yè)發(fā)展合理銜接。強(qiáng)化財(cái)政、城市建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、文化、文物、旅游、林業(yè)、公安局等部門的職能，加強(qiáng)旅游部門和相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)，規(guī)避政府部門的混亂監(jiān)管模式，避免因單一追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而違規(guī)操作盲目的開發(fā)，需要建立大遺址旅游的監(jiān)管機(jī)制和遺址可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立常態(tài)化工作機(jī)制，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。加強(qiáng)文物保護(hù)人才和旅游人才的培育，完善和健全文物、遺址保護(hù)網(wǎng)站的建設(shè)，及時(shí)向旅游者發(fā)布有效的旅游信息，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。對(duì)楚紀(jì)南城大遺址保護(hù)區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、研究，根據(jù)保護(hù)和開發(fā)實(shí)際不斷改進(jìn)。

(二)拓寬大遺址開發(fā)和保護(hù)的融資體系

政府對(duì)楚紀(jì)南城大遺址的開發(fā)加大投入的同時(shí)，還需加大資金籌措力度，合理放寬遺址保護(hù)的旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，打破行業(yè)壁壘，著力培育楚紀(jì)南城大遺址旅游市場(chǎng)主體，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在旅游產(chǎn)業(yè)中的比重。

鼓勵(lì)遺址保護(hù)的企業(yè)有重點(diǎn)、分步驟發(fā)行短期融資券、債券、股票等方式上市融資。積極擴(kuò)大招商引資，優(yōu)化旅游投資環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)資金、民間資本參與旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)、社會(huì)資本和外商資本，特別是境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、風(fēng)險(xiǎn)投資商、上市公司、各類企業(yè)和民間資本參與楚紀(jì)南城旅游資源、旅游景區(qū)、酒店、旅行社等領(lǐng)域的開發(fā)、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，積極投資旅游服務(wù)業(yè)，興建旅游項(xiàng)目，推進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展楚紀(jì)南城大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群。

在融資的過程中，要加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系的建設(shè)，建設(shè)良好的投資環(huán)境，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，嚴(yán)厲依法打擊旅游接待過程中誘騙和強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)、宰客等非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，在接待旅游消費(fèi)者的過程中杜絕擅自改變行程、指定購(gòu)物場(chǎng)所等嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場(chǎng)秩序和人民群眾反映強(qiáng)烈的行為，確保旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示、旅游保險(xiǎn)管理等旅游安全保障制度的執(zhí)行。

(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生及其職能，學(xué)者張靜在其著作《法團(tuán)主義》中分別從政治學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度作了詳細(xì)的解釋，她指出，由于市場(chǎng)有盲目性、趨利性、信息不對(duì)稱等缺點(diǎn)，政府會(huì)加強(qiáng)干預(yù)和規(guī)制，隨著法團(tuán)主義的體制的影響，社會(huì)組織的二元機(jī)構(gòu)(政府與企業(yè))逐漸發(fā)展為三元結(jié)構(gòu)(政府、企業(yè)、中間組織)，行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生有助于解決信息共享、多邊信譽(yù)約束和利益協(xié)調(diào)的問題[3]。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作為自律性行業(yè)管理組織，這種社團(tuán)法人的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，在旅游業(yè)活動(dòng)過程中可以發(fā)揮橋梁作用，溝通與協(xié)調(diào)企業(yè)和政府之間的利益關(guān)系，有助于反映和保障旅游消費(fèi)者的利益訴求。在加強(qiáng)楚紀(jì)南城大遺址的開發(fā)的過程中，可以成立楚紀(jì)南城大遺址保護(hù)與旅游開發(fā)協(xié)會(huì)(如圖1)，通過協(xié)會(huì)可以規(guī)范，與旅游行政部門脫離財(cái)務(wù)關(guān)系，統(tǒng)一旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，有計(jì)劃、有組織開展多種旅游服務(wù)技能培訓(xùn)班、知識(shí)講座或論壇，提高旅游協(xié)會(huì)從業(yè)人員的水平和素質(zhì)是個(gè)關(guān)鍵問題，大力吸收行業(yè)中的專家、學(xué)者、技術(shù)人員，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，協(xié)會(huì)成員針對(duì)遺址開發(fā)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)調(diào)研，采取有效措施，服務(wù)楚紀(jì)南城大遺址旅游業(yè)的發(fā)展。使楚紀(jì)南城大遺址保護(hù)與旅游開發(fā)協(xié)會(huì)成為旅游管理服務(wù)的參與者、旅游消費(fèi)者利益的代表者。

圖1 楚紀(jì)南城大遺址保護(hù)區(qū)旅游協(xié)會(huì)構(gòu)想圖

三 遺址開發(fā)與惠及民生的協(xié)同

大遺址開發(fā)是一個(gè)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，涉及到諸多用地性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、生態(tài)環(huán)境、民眾認(rèn)同等問題，楚紀(jì)南城大遺址保護(hù)區(qū)是新興的遺址開發(fā)區(qū)，具有價(jià)值高、面積大，范圍廣、遺址點(diǎn)分散等特點(diǎn)，科學(xué)的保護(hù)和開發(fā)，注重遺址開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、惠及民生的協(xié)同顯得尤為重要。恰當(dāng)處理好整體利益與個(gè)體利益的關(guān)系，激發(fā)當(dāng)?shù)孛癖娭鲃?dòng)惠及遺址保護(hù)這一整體利益，在保護(hù)遺址的本體完整性和環(huán)境原真性的基礎(chǔ)上，達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益協(xié)同提升，把楚紀(jì)南城大遺址的旅游開發(fā)做成一種“負(fù)責(zé)任”保護(hù)模式。

楚紀(jì)南城大遺址很多景區(qū)都是居民和聚落的聚集區(qū)，對(duì)民居合理、和諧搬遷安置要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，根據(jù)各景點(diǎn)的實(shí)際采取近地安置和遠(yuǎn)地安置相結(jié)合，增強(qiáng)民眾對(duì)遺址的認(rèn)同感、主動(dòng)保護(hù)的主人翁精神，在大遺址工程建設(shè)，管理、展示、綠化、旅游服務(wù)等工作中為當(dāng)?shù)鼐用裨黾佣嘣氖杖肭?，提高居民生活水平，完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保持漢宜鐵路、荊岳鐵路、漢宜高速，滬渝高速暢通，把楚紀(jì)南城大遺址保護(hù)區(qū)保護(hù)與開發(fā)建成一項(xiàng)惠及民生的富民工程。

在楚紀(jì)南城大遺址開發(fā)的過程中，還應(yīng)注重當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，保護(hù)遺址周邊地區(qū)的民俗、節(jié)慶、禮慶等，鼓勵(lì)有條件的當(dāng)?shù)鼐用裾系胤教厣Y源，大力發(fā)展以楚文化、三國(guó)文化為特色的旅游產(chǎn)業(yè)，如馬山民歌、荊河戲、挑擔(dān)圍鼓、說鼓子、秧田歌等地方特色文化，豐富民眾的精神生活。

[1]湖北省文物局．文物局與湖北省簽訂大遺址保護(hù)荊州片區(qū)框架協(xié)議[EB/OL]．[2012-03-04]．http://www．gov．cn/jrzg/2010-03/04/content_1547785．htm．

[2]董建輝．旅游資源開發(fā)[M]．北京:電子工業(yè)出版社，2009:131．

[3]張靜．法團(tuán)主義[M]．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998:7．