社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制的系統(tǒng)建構(gòu)
——以“十一五”期間江蘇徐州地區(qū)為研究場域

李紹偉

(中國礦業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制的系統(tǒng)建構(gòu)
——以“十一五”期間江蘇徐州地區(qū)為研究場域

李紹偉

(中國礦業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

“十一五”期間，江蘇徐州地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈跨越式發(fā)展，社會(huì)處于急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，以經(jīng)濟(jì)利益矛盾為主要形態(tài)的社會(huì)矛盾顯著增多，各類社會(huì)糾紛數(shù)量持續(xù)高位運(yùn)行。這在全國具有一定的典型代表性。針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾的主要特征，調(diào)處社會(huì)矛盾必須堅(jiān)持以人為本與社會(huì)公平、利益均衡與利益共享、民主法治與安定有序、政府主導(dǎo)與社會(huì)合作的基本原則，建立健全社會(huì)矛盾調(diào)處的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、源頭治理機(jī)制、多元化解機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展與共同進(jìn)步。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期；社會(huì)矛盾；主要特征；調(diào)處機(jī)制

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出，“社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基本力量。我們要遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾?！盵1]黨的十八大報(bào)告在回顧過去五年工作時(shí)再次清醒地認(rèn)識(shí)到：“社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難?！盵2]正視而不回避社會(huì)矛盾，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入認(rèn)識(shí)和積極調(diào)處社會(huì)矛盾，這是對(duì)馬克思主義矛盾學(xué)說的堅(jiān)持和發(fā)展，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，代表最廣大人民群眾根本利益的鮮明階級(jí)立場。本文以處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期的徐州地區(qū)為研究場域，深入分析社會(huì)矛盾發(fā)展的時(shí)代特征，嘗試探索建構(gòu)系統(tǒng)地社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展與共同進(jìn)步。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期徐州地區(qū)社會(huì)矛盾的特征分析

徐州是江蘇省內(nèi)的后起發(fā)展地區(qū)，在江蘇省“兩個(gè)率先”目標(biāo)指引下和“振興徐州老工業(yè)基地”政策支持下，“十一五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入高速發(fā)展的快車道，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)五年高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值均實(shí)現(xiàn)翻一番增長。與此同時(shí)，徐州地區(qū)因社會(huì)矛盾而導(dǎo)致的各種社會(huì)糾紛數(shù)量也呈現(xiàn)激增態(tài)勢(shì)?？梢哉f，徐州地區(qū)既處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處在社會(huì)矛盾的集中凸顯高發(fā)期。

(一)數(shù)量分析：因社會(huì)矛盾引發(fā)的各類糾紛數(shù)量在高位運(yùn)行

在我國社會(huì)生活中，由于社會(huì)矛盾在性質(zhì)上大多屬于人民內(nèi)部矛盾，所以社會(huì)矛盾不僅包含程度激烈的社會(huì)失衡狀態(tài)，更主要指廣義的社會(huì)秩序非和諧狀態(tài)，其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為各類形式不同的社會(huì)糾紛。依據(jù)當(dāng)前社會(huì)糾紛解決的不同渠道進(jìn)行劃分，可分為司法解決的社會(huì)糾紛、信訪解決的社會(huì)糾紛、調(diào)解解決的社會(huì)糾紛和仲裁解決的社會(huì)糾紛。

1.由司法審判解決的案件數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)

在“十一五”期間，徐州市兩級(jí)法院受理案件總量呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，這一方面體現(xiàn)出公民法治觀念的逐漸增強(qiáng)，另一方面也表明各種社會(huì)矛盾日趨激化。到“十一五”末期全市法院受理各類案件達(dá)99270件，審結(jié)96231件，同比分別上升16.51%和17.34%，案件總數(shù)量創(chuàng)歷史新高。其中審結(jié)行政訴訟案件1102件，同比上升達(dá)27.55 %，審查并執(zhí)結(jié)非訴行政執(zhí)行案件同比上升了108.24%[3]，表明官民之間的矛盾亦有所上升。非常值得關(guān)注的是，同期江蘇全省法院受理案件和審結(jié)案件同比分別增長僅為1.29%和1.36%[4]。

圖1 “十一五”期間徐州市兩級(jí)法院案件受理和審結(jié)數(shù)量

數(shù)據(jù)來源：徐州史志辦公室：徐州年鑒2007，方志出版社2007年版，第104頁；徐州史志辦公室：徐州年鑒2008，江蘇人民出版社2007年版，第91頁；徐州史志辦公室：徐州年鑒2009，江蘇人民出版社2009年版，第86頁；徐州史志辦公室：徐州年鑒2010，江蘇人民出版社2010年版，第94頁；徐州市中級(jí)人民法院2011年工作報(bào)告，江蘇法院網(wǎng)，2011年1月28日。

2. 由人民信訪調(diào)處的案件數(shù)量處較高態(tài)勢(shì)

從徐州市信訪局的信訪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，雖然與“十五”末期相比，“十一五”期間徐州市級(jí)以上各類信訪的批次和人次都有較大幅度減少，但從總量上依然呈現(xiàn)出信訪壓力過大的狀態(tài)，同時(shí)異常上訪、集體上訪和越級(jí)上訪現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如2007年圍堵黨政機(jī)關(guān)的來市異常上訪批數(shù)、人次分別上升49.0%和34.7%[5]； 2008年被國家信訪局登記的進(jìn)京上訪批數(shù)、人次同比分別上升316%和347%，其中集體進(jìn)京上訪批數(shù)、人次同比上升大400%和333%[6]。2009年被徐州市政府確定為“信訪積案化解年”，但當(dāng)年進(jìn)京、去省和來市的各類信訪案件數(shù)量總體上依然呈上升趨勢(shì)，尤其是來市異常上訪的批次增加了25%[7]。

圖2 “十一五”期間徐州市信訪數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來源：徐州史志辦公室：徐州年鑒2007，方志出版社2007版，第72頁；徐州史志辦公室：徐州年鑒2008，江蘇人民出版社2008版，第60頁；徐州史志辦公室：徐州年鑒2009，江蘇人民出版社2009版，第58頁；徐州史志辦公室：徐州年鑒2010，江蘇人民出版社2010版，第66頁；韓 冰：“關(guān)于徐州市信訪管理與化解機(jī)制創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告”，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2011年第15期

3.由各類調(diào)解解決的糾紛數(shù)量現(xiàn)激增勢(shì)頭

在近年來大調(diào)解體系的建設(shè)步伐加快的前提下，糾紛調(diào)解案件數(shù)量急劇增長，并呈現(xiàn)出司法審判案件數(shù)量與人民調(diào)解的社會(huì)糾紛數(shù)量同時(shí)增長狀態(tài)。如全市各級(jí)調(diào)解組織2010累計(jì)調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛38800起，同比增長114.32%[8]；2011年處理調(diào)處各類社會(huì)糾紛54942件，調(diào)解成功54441件，同比分別再增長42%和40%[9]。從徐州市公安局治安調(diào)解情況來看，全市221個(gè)派出所人民調(diào)解工作室2010年共排查化解各種矛盾糾紛為7600余件[10]，而2011年猛增到2萬余件[11]。從徐州市工商局的消費(fèi)調(diào)解情況看，2009全系統(tǒng)共接到消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報(bào)共8388件[12]，而2010猛增到22974件，同比增長174%[13]。

圖3 “十一五”期間徐州市人民調(diào)解社會(huì)糾紛數(shù)量統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來源：徐州市統(tǒng)計(jì)局：徐州統(tǒng)計(jì)年鑒2010，中國統(tǒng)計(jì)出版社2010版，第310頁；徐州史志辦公室：徐州年鑒2007，方志出版社2007版，第108頁；徐州史志辦公室：徐州年鑒2008，江蘇人民出版社2008版，第94頁；徐州史志辦公室：徐州年鑒2009，江蘇人民出版社2009版，第92頁；徐州史志辦公室：徐州年鑒2010，江蘇人民出版社2010版，第96頁；徐州市司法局2010年工作總結(jié)，中國徐州網(wǎng)，2011年3月28日。

4.由仲裁解決的社會(huì)糾紛數(shù)量顯穩(wěn)定發(fā)展

從徐州市仲裁委員會(huì)統(tǒng)計(jì)的糾紛案件受理情況看，在“十一五”期間年均受理的經(jīng)濟(jì)糾紛案件超過300件。隨著仲裁委員會(huì)職能的不斷完善，案件的結(jié)案率迅速大幅度提高，由66.8%提升到93.0%，其中以調(diào)解、和解結(jié)案為主。仲裁具有充分尊重當(dāng)事人的選擇、費(fèi)用較低、結(jié)案速度快等優(yōu)點(diǎn)，但由于全社會(huì)的仲裁法律意識(shí)仍然比較薄弱，在總體上，提交仲裁解決的社會(huì)糾紛案件所占的比例還比較少，還需要不斷加大仲裁制度的宣傳力度。

圖4 “十一五”期間徐州仲裁案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來源：徐州史志辦公室：徐州年鑒2007，方志出版社2007版，第112頁；徐州史志辦公室：徐州年鑒2008，江蘇人民出版社2008版，第98頁；徐州史志辦公室：徐州年鑒2009，江蘇人民出版社2009版，第92頁；徐州史志辦公室：徐州年鑒2010，江蘇人民出版社2010版，第100頁；徐州史志辦公室：徐州年鑒2011，江蘇人民出版社2011版，第101頁。

(二)質(zhì)性分析：經(jīng)濟(jì)利益矛盾成為社會(huì)矛盾中的主導(dǎo)性矛盾

從社會(huì)矛盾的主要形態(tài)來看，當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾種類繁多，異質(zhì)化和顯性化增強(qiáng)，但利益矛盾特別是經(jīng)濟(jì)利益矛盾成為社會(huì)矛盾中的主導(dǎo)性矛盾和社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)形式，對(duì)其他各類社會(huì)矛盾的產(chǎn)生、發(fā)展、激化及解決起著重要的制約作用。

1.公眾民生需求構(gòu)成社會(huì)矛盾主要方面

徐州屬于江蘇省內(nèi)后起發(fā)展地區(qū)，盡管近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度多項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)跑全省，但絕對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體明顯落后于蘇南、蘇中地區(qū)，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾依然較為突出。截至“十一五”末，江蘇省人均地區(qū)生產(chǎn)總值提高到7700美元[14]，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)22944元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)9118元[15]。與之相比，徐州人均地區(qū)生產(chǎn)總值為4909美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16762元，農(nóng)村居民人均純收入為7955元[16]，三項(xiàng)指標(biāo)均明顯低于全省的平均水平，與蘇南地區(qū)收入落差更為顯著。全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象人數(shù)超過28.5萬，當(dāng)前地區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)僅為每人每月440元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)僅為每人每月270元[17]。另外，部分群眾由于企業(yè)改制、工資拖欠、土地征用、房屋拆遷、干部腐敗、資源糾紛、環(huán)境污染等原因，切身利益受到損害，不能及時(shí)得到相應(yīng)補(bǔ)償。因此，在物價(jià)水平高漲、收入增長乏力的情況下，民生需求成為群眾最為迫切的權(quán)利主張，也構(gòu)成了社會(huì)矛盾的主要形態(tài)。

2.勞資矛盾的顯性化程度持續(xù)不斷增強(qiáng)

作為重點(diǎn)老工業(yè)基地，徐州市勞動(dòng)密集型企業(yè)比重較大，用工需求持續(xù)加大，從業(yè)人數(shù)不斷增多，同時(shí)勞動(dòng)爭議案件出現(xiàn)飆升態(tài)勢(shì)。2008年全市兩級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)爭議案件3017件，其中立案2383件，全年勞動(dòng)爭議案件數(shù)量上升145%[6]。2010年徐州市兩級(jí)法院審結(jié)勞動(dòng)爭議案件達(dá)5141件[3]。 “十一五”期間，隨著徐州地區(qū)國有企業(yè)改組改制全面完成，由此引發(fā)的職工上訪事件和勞動(dòng)爭議訴訟案件數(shù)量不斷上升。以徐州市云龍區(qū)為例，2009年云龍法院共受理并審結(jié)破產(chǎn)、改制企業(yè)引發(fā)的勞動(dòng)爭議案件增速達(dá)到118%[18]。近年來由于私營企業(yè)數(shù)量迅猛增長，吸納的就業(yè)人數(shù)越來越多，資本侵蝕利潤、利潤侵蝕工資的現(xiàn)象比較突出，私營企業(yè)勞資矛盾逐漸成為勞資矛盾的主要構(gòu)成部分。以建筑業(yè)為例，農(nóng)民工群體性討薪事件不斷增加，如徐州市建設(shè)局2009年就受理拖欠工資投訴達(dá)438批次[19]。2009年至2010年10月僅泉山區(qū)法院就受理農(nóng)民工討薪案件425件，并出現(xiàn)較多由于證據(jù)缺乏導(dǎo)致農(nóng)民工敗訴的現(xiàn)象[20]。

3.征地拆遷問題引發(fā)利益矛盾日益突出

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，征地拆遷問題引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，甚至成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在土地征用過程中，有些地方不僅存在著賠償標(biāo)準(zhǔn)較低的問題，而且存在著對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用克扣、侵占、截留、挪作他用等現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，征地中還出現(xiàn)了大量 “強(qiáng)行征地”、“未征即用”、“未批先用”等違法征地用地現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了社會(huì)矛盾的爆發(fā)。如2009年共查處違法用地326宗8323畝，其中耕地達(dá)7450畝[21]；2010年邳州市運(yùn)河鎮(zhèn)河灣村發(fā)生暴力征地血案，一度被媒體稱為“邳州現(xiàn)象”[22]。隨著新農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)進(jìn)度的加快，大量房屋被列入拆遷規(guī)劃，圍繞著拆遷補(bǔ)償以及暴力拆遷引發(fā)了大量社會(huì)糾紛。據(jù)徐州市法院部門統(tǒng)計(jì)，近年來關(guān)于房屋拆遷的行政案件不斷上升，主要表現(xiàn)為拆遷許可糾紛、拆遷裁決糾紛、拆遷強(qiáng)制糾紛、拆遷處罰糾紛、拆遷不作為糾紛等方面。2010年徐州市兩級(jí)法院依法處理征地拆遷糾紛達(dá)734件[3]，并與有關(guān)單位協(xié)作化解了涉及沃爾瑪商場建設(shè)拆遷、環(huán)湖路拆遷、韓山村拆遷等一系列重大行政爭議。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制的系統(tǒng)建構(gòu)

社會(huì)矛盾凸顯與地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制的迅速轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型具有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，是地區(qū)市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及社會(huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)優(yōu)化等多重任務(wù)短期內(nèi)交叉重疊的必然結(jié)果，因此，徐州地區(qū)社會(huì)矛盾的發(fā)展在全國具有一定的典型代表性。

從總體上，社會(huì)矛盾的范圍由小到大、由單純性轉(zhuǎn)向拓展性；社會(huì)矛盾的形態(tài)由隱蔽到暴露、由單一到疊加；社會(huì)矛盾的程度由淺到深、由表層性轉(zhuǎn)向沉淀性。但從社會(huì)矛盾的嚴(yán)重程度來看，當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾大多屬于常態(tài)的、一般性社會(huì)矛盾，在可控范圍之內(nèi)，能夠保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行和發(fā)展[23]。因此，社會(huì)矛盾調(diào)處工作既要尊重社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，又要尊重新形勢(shì)下社會(huì)矛盾自身發(fā)展變化的新特點(diǎn)，確認(rèn)性質(zhì)，分清主次，突出重點(diǎn)，依法有序向前推進(jìn)。

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)矛盾調(diào)處工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，針對(duì)我國當(dāng)前社會(huì)矛盾集中多發(fā)，以經(jīng)濟(jì)利益矛盾為主要表現(xiàn)形式的特點(diǎn)，必須在堅(jiān)持改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提下，堅(jiān)持以人為本與社會(huì)公平、利益均衡與利益共享、民主法治與安定有序、政府主導(dǎo)與社會(huì)合作的基本原則，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解方式，形成社會(huì)矛盾調(diào)處全民參與、多措并舉、和平有序的共同治理格局。從系統(tǒng)論的視角，社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制應(yīng)貫穿于社會(huì)矛盾醞釀、發(fā)生、發(fā)展的全過程，建立起完善的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、源頭治理機(jī)制、多元化解機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制，使社會(huì)矛盾能夠得到及時(shí)化解，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

1．社會(huì)矛盾調(diào)處的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

社會(huì)矛盾的有效調(diào)處，必須保證調(diào)處主體責(zé)任明確。在新的社會(huì)形勢(shì)下，中國共產(chǎn)黨要切實(shí)加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用，創(chuàng)造性地發(fā)展和深化馬克思主義矛盾學(xué)說，為正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾提供強(qiáng)大的理論武器和保證正確的政治方向。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)績效考核與行政問責(zé)力度，確保社會(huì)矛盾調(diào)處各項(xiàng)政策和措施的落實(shí)到位。全面培育和規(guī)范各類社會(huì)組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公民以社會(huì)組織為載體，通過制度化渠道增進(jìn)政府、社會(huì)組織、公民之間的有效溝通。注重發(fā)揮社會(huì)基層自治組織，尤其是村(居)民委員會(huì)，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾和排憂解難的基礎(chǔ)性職能，推動(dòng)社會(huì)矛盾調(diào)處的民主化進(jìn)程，盡最大可能在基層及時(shí)防范和化解社會(huì)矛盾。

2．社會(huì)矛盾調(diào)處的源頭治理機(jī)制

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)利益矛盾是社會(huì)矛盾的主要形態(tài)，加強(qiáng)利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)是社會(huì)矛盾治理的源頭所在。因此，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，從根本制度上保障利益表達(dá)渠道的暢通，同時(shí)以加強(qiáng)信訪制度、政府網(wǎng)站、互動(dòng)平臺(tái)、大眾傳媒建設(shè)和社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的即時(shí)、直接、有效溝通，有效容納和規(guī)范社會(huì)利益矛盾。必須加強(qiáng)和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的生存境況；推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，建立健全職工工資正常增長機(jī)制和支付保障制度，穩(wěn)步提高工人的工資收入。必須通過建立合理收入分配機(jī)制，努力縮小社會(huì)貧富差距；加快將構(gòu)建和完善養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、終身教育和住房保障等六大民生體系，提升民生保障水平，使民眾安居樂業(yè)，才能從源頭上積極防范和化解社會(huì)利益矛盾。

3．社會(huì)矛盾調(diào)處的多元化解機(jī)制

在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，社會(huì)分化和利益沖突明顯加劇，社會(huì)矛盾的存在不以人的意志為轉(zhuǎn)移?；诋?dāng)前社會(huì)矛盾主體、成因以及價(jià)值觀念的多元化，必須努力構(gòu)建以司法為后盾的多元化、回應(yīng)型的權(quán)利救濟(jì)與糾紛解決機(jī)制，“使實(shí)質(zhì)正義和形式正義統(tǒng)合在制度之內(nèi)，通過縮減中間環(huán)節(jié)和擴(kuò)大參與機(jī)會(huì)，在維護(hù)普遍規(guī)范和公共秩序的同時(shí)，按照法的固有邏輯去實(shí)現(xiàn)人的可變的價(jià)值期望”[24]。以法律為最高權(quán)威，同時(shí)輔以道德規(guī)范、村規(guī)民約、民族習(xí)慣、宗教、行業(yè)性規(guī)范、商業(yè)慣例等多元化規(guī)范體系，使當(dāng)事人有規(guī)則選擇的自由，最大限度地自我調(diào)解社會(huì)矛盾。訴訟性司法審判機(jī)制是調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的堅(jiān)強(qiáng)后盾，但更為重要的是要努力建立健全以人民調(diào)解為核心的有效銜接配合的大調(diào)解工作體系，即全面加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解以及訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)、紀(jì)調(diào)、仲調(diào)的制度規(guī)范建設(shè)，以多元化方式和平調(diào)處社會(huì)矛盾。

4．社會(huì)矛盾調(diào)處的工作運(yùn)行機(jī)制

在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，為積極應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾集中多發(fā)的復(fù)雜局面，必須建立覆蓋全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)行有效的工作機(jī)制。完善社會(huì)矛盾的監(jiān)測(cè)預(yù)警、公共安全的監(jiān)管防控、社會(huì)糾紛的多元化解、社會(huì)心理的適應(yīng)調(diào)節(jié)以及調(diào)處工作的督導(dǎo)評(píng)估等一系列環(huán)節(jié)，既將社會(huì)矛盾調(diào)處寓于政府和各種社會(huì)組織的日常工作之中，使社會(huì)矛盾防范和調(diào)節(jié)工作常態(tài)化；又要從總體上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，形成社會(huì)矛盾調(diào)處的長效機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會(huì)和加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。建立社會(huì)矛盾的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，能夠掌握社會(huì)矛盾調(diào)處的主動(dòng)權(quán)，防患于未然。健全公共安全的監(jiān)管防控體系，加強(qiáng)食品藥品安全、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安的監(jiān)管，有助于切斷社會(huì)矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火索。完善社會(huì)心理的適應(yīng)調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，規(guī)范信息傳播渠道，提供社會(huì)心理支持，能夠起到社會(huì)矛盾調(diào)處的穩(wěn)壓器作用。建立調(diào)處工作的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，通過監(jiān)督和評(píng)估規(guī)范社會(huì)矛盾調(diào)處人員的工作行為，有利于保證社會(huì)矛盾調(diào)處工作的有效性。

[1] 胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2011-07-02.

[2] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào), 2012-11-18.

[3] 徐州市中級(jí)人民法院2011年工作報(bào)告[R/OL].江蘇法院網(wǎng)，2011-11-28.

[4] 江蘇省高級(jí)人民法院2011年工作報(bào)告[R/OL].江蘇人大網(wǎng)，2011-01-22.

[5] 徐州史志辦公室.徐州年鑒2008[M].南京:江蘇人民出版社,2008:60.

[6] 徐州史志辦公室.徐州年鑒2009[M].南京:江蘇人民出版社,2009:58,130.

[7] 徐州史志辦公室.徐州年鑒2010[M].南京:江蘇人民出版社,2010:66.

[8] 徐州市司法局2010年工作總結(jié)[Z/OL].中國徐州網(wǎng)，2011-03-28.

[9] 徐州市司法局2011年工作總結(jié)[Z/OL].中國徐州網(wǎng)，2012-01-04.

[10] 關(guān)于2010年全市公安工作情況的報(bào)告[R/OL].中國徐州網(wǎng)，2011-03-02.

[11] 徐州市公安2011年工作總結(jié)[Z/OL].中國徐州網(wǎng)，2011-12-29.

[12] 徐州工商局2009年工作總結(jié)[Z/OL].中國徐州網(wǎng)，2010-01-28.

[13] 徐州工商局2010年工作總結(jié)[Z/OL].中國徐州網(wǎng)，2011-01-26.

[14] 江蘇省政府2011年政府工作報(bào)告[R/OL].中國江蘇網(wǎng)，2010-02-23.

[15] 2010年江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R/OL].中國江蘇網(wǎng)，2011-02-16.

[16] 2010年徐州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，中國徐州網(wǎng)，2011-04-02.

[17] 楊陽.徐州市低保下月起再提標(biāo)[EB/OL].中國新沂網(wǎng)，2012-06-21.

[18] 田源.徐州云龍法院多措并舉妥善審理勞動(dòng)爭議糾紛成效明顯[EB/OL].徐州法院網(wǎng)，2011-08-08.

[19] 徐州市建設(shè)局2009年工作總結(jié)[Z/OL].中國徐州網(wǎng)，2010-09-07.

[20] 我院分析農(nóng)民工討薪案件特點(diǎn)并提出對(duì)策措施[EB/OL].徐州市泉山區(qū)人民法院網(wǎng)，2010-11-04.

[21] 徐州市監(jiān)察局2009年工作總結(jié)[Z/OL].中國徐州網(wǎng)，2011-02-18.

[22] 參見百度百科：“邳州現(xiàn)象”、“邳州征地血案”.

[23] 吳忠民.中國改革進(jìn)程中的重大社會(huì)矛盾問題[M].北京:中共中央黨校出版社,2011:282.

[24] 陳信勇，孫云等.社會(huì)矛盾多元化解決機(jī)制理論與實(shí)踐[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2009:28.

SystematicConstructionoftheMediationMechanismofSocialContradictionsinSocialTransformationPeriod——a Case Study of Xuzhou area in the Eleventh Five-Year Plan period

LI Shao-we

(School of Marxism, China University of Mining and Technology, Xuzhou 221116, China)

During the Eleventh Five-Year Plan period, the economic development in Xuzhou of Jiangsu shows a great-leap-forward pace, and the society lies in the period of a sharp transformation. Social contradictions, with the economic benefits contradiction as the main form, are increasing significantly, and the number of various social disputes continues to run high, which is the typical representative to some extent in China. With respect to the main characteristics of contradictions in social transformation, mediating the social contradictions should insist on the basic principles as follows: people-oriented and social equity, interest balance and benefit sharing, democracy and law, stability and order, and government leading and social cooperation. The mechanisms need to be established and improved are the mechanism of liability apportionment, the source control mechanism, the multiple solutions mechanism and the operating mechanism, which will promote the harmonious development and common progress of economy and society.

Social transformation; Social contradictions; Main characteristics; Mediation mechanism

D669.9

A

1009-105X(2013)04-0058-05

2013-11-20

江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目《新形勢(shì)下社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制研究》(項(xiàng)目編號(hào)：09MLC009)。

李紹偉(1974-)，男，中國礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士研究生。