河北省科技特派員制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

文 | 耿衛(wèi)新 河北省社會(huì)科學(xué)院副研究員

在新形勢(shì)下，科技創(chuàng)新已成為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要通過(guò)知識(shí)、技術(shù)、人力資本等要素的引入，整合開發(fā)本土的傳統(tǒng)知識(shí)資源、自然資源和人力資源等，探索出鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路、新機(jī)制、新模式，通過(guò)科技資源的引進(jìn)與轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。

近來(lái)發(fā)端于科技管理部門的科技特派員制度，通過(guò)選派科研機(jī)構(gòu)、大專院校、推廣部門的科技人員，深入農(nóng)村基層，開展科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)，把科技資源導(dǎo)入了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，激活了農(nóng)村科技要素，促進(jìn)了科技進(jìn)步和體制改革?？梢哉f(shuō)科技特派員制度使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合找到了一條有效的途徑。

河北省科技特派員制度基本情況

自2004年開始，河北省先后在秦皇島、滄州、張家口等部分市、縣開展了科技特派員選派試點(diǎn)工作，取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)之后，2007年在全省推行了農(nóng)業(yè)科技特派員制度。鼓勵(lì)省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院所、高校的農(nóng)業(yè)科技人員，以投資創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)、資金入股、技術(shù)承包服務(wù)等形式與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶結(jié)成利益共同體，帶項(xiàng)目、帶資金、帶技術(shù)到農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)科技示范推廣和服務(wù)。截止到2011年，河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市都以政府名義制定下發(fā)了農(nóng)業(yè)科技特派員選派工作方案，建立了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織，明確了管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了這項(xiàng)工作的深入開展。開展農(nóng)業(yè)科技特派員的縣（市、區(qū)）已達(dá)到139個(gè)，占全部縣（市、區(qū)）的82%；全省科技特派員人數(shù)已達(dá)到3525人，并以不同的方式進(jìn)駐到3457個(gè)村、企業(yè)和單位，開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、科技信息等服務(wù)，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。

存在的問(wèn)題

河北省的農(nóng)業(yè)科技特派員工作雖然取得了一定的成效，但是也必須清醒地認(rèn)識(shí)到在許多方面存在一些問(wèn)題，還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

首先，對(duì)特派員制度還缺乏認(rèn)識(shí)。河北省科技特派員制度已經(jīng)實(shí)施了7年多，但個(gè)別單位對(duì)特派員工作的支持力度還不夠，對(duì)特派員發(fā)揮的重要作用、取得的成績(jī)沒(méi)有引起足夠重視。特派員工作組之間，由于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和重視程度不同，使得工作開展不平衡；個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)疏于管理，支持力度不夠，導(dǎo)致部分特派員下鄉(xiāng)難，造成特派員的工作績(jī)效出現(xiàn)比較明顯的差距，再加上對(duì)特派員的宣傳力度不夠，使得部分農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)政府的服務(wù)工作還不了解、認(rèn)識(shí)不到位，不利于特派員順利開展工作，影響了科技扶農(nóng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，科技特派員單一的知識(shí)和技能構(gòu)成難以應(yīng)對(duì)農(nóng)民越來(lái)越高的要求。隨著農(nóng)村種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整和多種經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)功能的不斷延伸，農(nóng)村對(duì)技術(shù)的需求呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，同時(shí)也呈現(xiàn)易變的趨勢(shì)。河北省實(shí)施科技特派員工作主要是單人行動(dòng)，單一的學(xué)科結(jié)構(gòu)與農(nóng)村多元化技術(shù)需求不適應(yīng)，大部分科技特派員 還不具備綜合的知識(shí)與技能，服務(wù)體系比較孤立，服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，大多僅涉及種植和養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工處理、運(yùn)銷和農(nóng)業(yè)功能開發(fā)等服務(wù)由于在客觀上存在 能力不足等問(wèn)題而被忽略。此外，科技特派員隊(duì)伍中還有相當(dāng)一部分人員思想保守，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，把握市場(chǎng)的能力不高，難以順應(yīng)將其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)并帶領(lǐng)農(nóng)民走上致富之路的需要，部分特派員不能根據(jù)駐點(diǎn)村的實(shí)際情況采取相應(yīng)的方式開展工作，與農(nóng)戶之間缺乏交流以及有效互動(dòng)，影響了特派員工作的順利開展。

再次，科技特派員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。在實(shí)踐中，各地基本上打散了原有的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，由多個(gè)部門的人員重新組成了科技特派員隊(duì)伍。由來(lái)自不同單位、不同層面的人員構(gòu)成的科技特派員隊(duì)伍，組織結(jié)構(gòu)相對(duì)松散。這種方式在短期內(nèi)加速促成了農(nóng)村科技推廣力量的整合，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種行政性、臨時(shí)性隊(duì)伍也難以擔(dān)當(dāng)農(nóng)村科技推廣、科技服務(wù)這一法定性、長(zhǎng)期性的任務(wù)。由于農(nóng)業(yè)科技特派員隊(duì)伍這種特殊的構(gòu)成形式，科技特派員隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分科技特派員沒(méi)能很好地處理原單位工作與下村服務(wù)的關(guān)系，導(dǎo)致有的下村服務(wù)時(shí)間有限，有的服務(wù)不到位或服務(wù)不主動(dòng)，工作實(shí)效不明顯，也影響到農(nóng)業(yè)科技推廣的效率。這種情況下，也難以對(duì)科技特派員的工作進(jìn)行及時(shí)、有效的管理和監(jiān)督?？萍继嘏蓡T工作在各地的開展良莠不齊，科技特派員隊(duì)伍的狀況不一也是主要因素。

第四，科技特派員工作的投入經(jīng)費(fèi)不足。實(shí)施科技特派員制度，主要是引導(dǎo)科技人才深入農(nóng)村基層，通過(guò)項(xiàng)目扶持的方式，建立利益共同體，開展科技服務(wù)、科技創(chuàng)新和科技成果推廣轉(zhuǎn)化，這就需要有足夠的資金支持。雖然每年政府都安排專項(xiàng)基金開展特派員工作，但由于在科技創(chuàng)業(yè)方面的資金需求量較大，且多方籌集創(chuàng)業(yè)資金的渠道尚未完善，使得特派員在基地建設(shè)和自主創(chuàng)業(yè)方面受到一定的影響。科技特派員的日常管理、人員激勵(lì)等各方面也都需要一定的經(jīng)費(fèi)。目前，在科技特派員工作的山區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，市、縣兩級(jí)財(cái)力多數(shù)十分緊張，科技特派員得到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持較少，特別是縣級(jí)科技特派員幾乎沒(méi)有任何項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。這種狀況大大限制了科技特派員的工作成效，也制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用的速度。

第五，科技特派員服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有待完善?？萍继嘏蓡T制度的建設(shè)不僅體現(xiàn)在內(nèi)部的體制機(jī)制完善上，而且外部的相關(guān)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是科技特派員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)與服務(wù)的環(huán)境，也應(yīng)該加強(qiáng)，如信息服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)孵化器平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)專利與產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、成果展示交流平臺(tái)等。近年來(lái)，河北省在信息服務(wù)平臺(tái)、成果展示交流平臺(tái)的建設(shè)方面取得了一些進(jìn)展，而企業(yè)孵化器平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)專利與產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等平臺(tái)建設(shè)很少。外部環(huán)境對(duì)于農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)起到支撐作用，直接關(guān)系到科技特派員創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力與行動(dòng)績(jī)效，迫切需要加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

推進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)科技特派員制度建設(shè)的對(duì)策及建議

一是建立農(nóng)業(yè)科技特派員制度的長(zhǎng)效機(jī)制。事實(shí)證明，農(nóng)業(yè)科技特派員制度是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有力抓手，應(yīng)高度重視，并力求從各方面保障其健康發(fā)展。目前，亟需建立起農(nóng)業(yè)科技特派員制度的長(zhǎng)效機(jī)制，保障這一工作的規(guī)范化和制度化，使農(nóng)業(yè)科技特派員工作常態(tài)化。應(yīng)加強(qiáng)科技特派員的組織建設(shè)，從組織制度、政策環(huán)境上為科技特派員制度提供堅(jiān)實(shí)的保障，在現(xiàn)有的體制下，建立由科技部門主管，多部門協(xié)同、聯(lián)合推動(dòng)的工作機(jī)制。政策上加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和支持，運(yùn)行上更多的采取市場(chǎng)化的方式和手段，使農(nóng)業(yè)科技特派員這支隊(duì)伍成為引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

二是加大輿論宣傳。科技特派員制度作為一項(xiàng)新生事物，需要社會(huì)各界的悉心呵護(hù)。為了爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)科技特派員工作的認(rèn)同、關(guān)心和支持，要對(duì)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法廣泛宣傳、擴(kuò)大聲勢(shì)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，及時(shí)總結(jié)推廣成功的典型經(jīng)驗(yàn)，使科技特派員的工作深入人心。例如，河北省可組織各地市的優(yōu)秀科技特派員到全省各地進(jìn)行巡講活動(dòng)，通過(guò)優(yōu)秀科技特派員的巡講活動(dòng)，加大力度宣傳科技特派員工作，使廣大的農(nóng)民群眾更加容易去接受科技特派員及他們的工作。

三是提高特派員隊(duì)整體素質(zhì)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)科技特派員個(gè)體服務(wù)能力的不足。為了滿足農(nóng)村對(duì)技術(shù)多樣化的需求，為了更好的發(fā)揮特派員制度的作用，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)特派員應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)特派員進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，不斷提高特派員的整體素質(zhì)。在實(shí)際工作過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特派員業(yè)務(wù)能力和工作業(yè)績(jī)的考評(píng)和培訓(xùn)力度，促進(jìn)他們更新知識(shí)，不斷提升知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，有效地適應(yīng)農(nóng)民多方面的科技需求。另一方面，可通過(guò)整合科技力量，按照精干、高效、集成、聯(lián)合的原則，建立行業(yè)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)科技特派員個(gè)體服務(wù)能力的不足帶來(lái)的缺陷。

四是將科技特派員制度與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合。把選派科技特派員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、推進(jìn)環(huán)首都貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)、推進(jìn)燕山—太行山及黑龍港流域兩個(gè)集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展等項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地加大選派力度，引導(dǎo)他們采取資金或技術(shù)入股、租賃經(jīng)營(yíng)、提供技術(shù)支持等形式，與企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民結(jié)成利益共同體，創(chuàng)辦一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，帶領(lǐng)農(nóng)民走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

五是完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)科技特派員制度建設(shè)，不僅要加強(qiáng)其內(nèi)在的機(jī)制體制建設(shè)，還要從外部服務(wù)環(huán)境入手，為特派員創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次的專業(yè)化服務(wù)，為特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供外部支撐。一要搭建特派員創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)平臺(tái)，解決科技特派員創(chuàng)業(yè)過(guò)程中資金困難問(wèn)題，需要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資金供求情況，探索金融和科技相結(jié)合、小額貸款和創(chuàng)業(yè)行動(dòng)相配套的新型金融服務(wù)機(jī)制；二要建立科技服務(wù)平臺(tái)，與大專院校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)建立良好的合作與交流機(jī)制，構(gòu)建科技研發(fā)與實(shí)地應(yīng)用之間交流與溝通的穩(wěn)定聯(lián)系，形成從科學(xué)研究到實(shí)地應(yīng)用及其反饋的科技傳播路徑；三要搭建網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，一方面對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)進(jìn)行教育和咨詢，另一方面提供創(chuàng)業(yè)信息及創(chuàng)業(yè)技能交流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬科技特派員信息交流與學(xué)習(xí)渠道。