生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程

文 | 鄭適 楊洋 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院

生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)必須把握其科學(xué)的內(nèi)涵。生態(tài)村鎮(zhèn)絕不僅僅指的是村容的整潔，鄉(xiāng)村環(huán)境的改善，其科學(xué)內(nèi)涵應(yīng)該包括三層含義：其一，生態(tài)村鎮(zhèn)應(yīng)該是一個適于人類居住的，環(huán)境優(yōu)美的生活空間；其二，生態(tài)村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是一個生活便利，功能齊全的生活場所。以往我們經(jīng)常忽略其作為生產(chǎn)生活場所的重要特征；其三，生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)不能脫離農(nóng)村人口素質(zhì)的提升和思維觀念的生態(tài)化轉(zhuǎn)變。針對目前我國農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)必須同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民生活便利相結(jié)合，開創(chuàng)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)同發(fā)展的生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)新思路，創(chuàng)造經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式，建設(shè)經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境有機共生、人與自然和諧相融的文明農(nóng)村，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

我國生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，離不開三農(nóng)問題的全面解決，本質(zhì)上是一個經(jīng)濟問題，提高農(nóng)民收入是核心和保障。十八大以來，隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，廣大農(nóng)村掀起了一輪生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的高潮。眾多生態(tài)建設(shè)良好的村鎮(zhèn)正在逐漸展示其獨特的魅力，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的潛力所在。但是在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了過度無差別化，盲目進(jìn)行農(nóng)居改造等諸多問題。我們必須清楚地認(rèn)識我國生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的諸多困難。

農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，臟亂差是普遍現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，有超過65%的人生活在農(nóng)村，但全國的絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，近60多萬個行政村中僅有不到5%有條件治理環(huán)境污染。同時，快速增加的生產(chǎn)生活污水和動物尸體等生產(chǎn)廢棄物早已超出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力。而公共財政長期對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的忽視，造成了農(nóng)村人居環(huán)境落后。近年來雖然政府投資力度有所增強，但這與生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)要求相差甚遠(yuǎn)，因此基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏也成為我國生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)中要解決的首要問題。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理。地少人多是我國的一個基本國情，為了彌補土地資源的不足，提高經(jīng)濟效益，我國的農(nóng)藥、化肥使用量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了合理的范圍。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象極為普遍，這導(dǎo)致地力下降、水體污染、耕地污染、持久性有機物污染、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降以及通過食物鏈給人畜帶來危害。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大棚的普及，對土地的污染也在日益加劇，污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加，且綜合利用率低。由此可見，我國農(nóng)村的經(jīng)濟增長相當(dāng)部分是建立在能源消耗較高、生態(tài)環(huán)境破壞較大的基礎(chǔ)之上的。如何轉(zhuǎn)變這種破壞性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走出一條符合農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路，是我國建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)面臨的又一重要問題。

農(nóng)村生態(tài)意識淡薄。由于我國農(nóng)村人口受教育程度相對較低，加之長期以來我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過分重視產(chǎn)量的粗放性經(jīng)營，這就導(dǎo)致農(nóng)村人口生態(tài)意識淡薄。農(nóng)民由于生態(tài)意識的淡薄，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境漠不關(guān)心，生活垃圾亂堆亂放，秸稈焚燒等現(xiàn)象屢禁不止，同時由于我國農(nóng)村生活功能性基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，如廁所等衛(wèi)生條件，動物糞便的隨意處理等問題造成了污染程度進(jìn)一步加劇。

我國生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)是一個比較復(fù)雜的工程，如果沒有廣大農(nóng)民的積極參與是不可能取得成功的，這就需要提高農(nóng)民的生態(tài)意識。想要更大程度上激發(fā)農(nóng)民的生態(tài)意識，必須將這種生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)與改善農(nóng)民的生活相結(jié)合，提供更加便利的生活基礎(chǔ)設(shè)施，讓廣大的農(nóng)民能最直接的享受生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的好處。

探索生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的好路徑

生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)不僅應(yīng)停留在農(nóng)村環(huán)境的改善上，還應(yīng)系統(tǒng)研究在當(dāng)前背景下農(nóng)業(yè)與農(nóng)村采用何種發(fā)展模式的問題。生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，是一個中國實現(xiàn)新一輪城鄉(xiāng)一體化的長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。

首先，提高農(nóng)民收入，解決三農(nóng)問題。我們當(dāng)前進(jìn)行的生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，歸根到底是為了更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村的現(xiàn)貌、提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。如果我們想在根本上解決生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的問題，就必須同提高農(nóng)民收入相結(jié)合，這樣的生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)才能獲得成功。從實踐中看，各地成功的生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)都直接提高了當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖?，如安徽黃山的宏村和浙江武義縣的郭洞村，通過良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展了當(dāng)?shù)芈糜蔚犬a(chǎn)業(yè)，探索出了適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和發(fā)展共贏的新路子。

其次，增強農(nóng)村公共服務(wù)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)采取更為積極的政策，通過稅收政策和財政補貼完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共物品的服務(wù)，以此來推動生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)。在這里特別強調(diào)的是，在加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)中必須讓制度先行。生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)是一個長久的系統(tǒng)的大工程，不是一蹴而就的事情，在建設(shè)中不能急于求成，這就要求政府必須在制度層面給予保證。建國開始，我國的經(jīng)濟發(fā)展往往以犧牲農(nóng)村環(huán)境作為代價來換取城市經(jīng)濟發(fā)展，為了實現(xiàn)環(huán)境公平，政府應(yīng)該通過制定有利于生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟政策，讓城市反哺農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)，保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

再次，加大科技投入力度，堅持適用技術(shù)推廣。應(yīng)加大對于農(nóng)村環(huán)?？萍紕?chuàng)新、生態(tài)環(huán)境研究等領(lǐng)域的扶持力度，重點研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)村污染防治等方面的實用技術(shù)。應(yīng)盡可能的采用小規(guī)模、微動力等與農(nóng)村原生態(tài)循環(huán)鏈相符合的環(huán)境保護(hù)技術(shù)和能源供應(yīng)方式，不能盲目地追求規(guī)模，應(yīng)力求符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的特點。同時在建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)時一定要注意尊重原生態(tài)和多樣性，發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迕竦闹腔?，相關(guān)政府部門可以向農(nóng)民提供多一些的設(shè)計和施工圖方案，讓農(nóng)民自主選擇，這樣會增加農(nóng)民在建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)中的自主性與參與感。

第四，加強農(nóng)村生態(tài)教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識。農(nóng)民自身生態(tài)意識的強弱對整個農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，因此要通過教育、宣傳等多種方式使村民生態(tài)環(huán)保意識普遍提高并成為自覺行動。同時在教育中要避免單純的說服教育，多從農(nóng)民的切身利益與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系入手。

第五，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差別化發(fā)展，發(fā)展特色生態(tài)村鎮(zhèn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)我國有序城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略的一個重要組成部分。城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展是符合我國國情的發(fā)展模式。因此在建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)時一定要注意這一點。從國外的發(fā)展情況來看，歐盟和日韓，農(nóng)村與城市景觀呈現(xiàn)出了巨大的差異，非常注重生態(tài)的原生態(tài)性，成為適合于人類居住的地方。這就要求我們在實現(xiàn)生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)中，走出一條適合于農(nóng)村發(fā)展的道路。做到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，不失掉農(nóng)村原生態(tài)的良好生態(tài)環(huán)境。