潑墨揮毫 生態(tài)村鎮(zhèn)鋪開新畫卷

文 | 本刊記者 孫潔

“三吳行盡千山水，猶道桐廬更清美?！?走進(jìn)浙江省桐廬縣，這里青山如黛、江水碧綠，水與山、綠與人，相融相生，共同演奏出和諧的樂章，為人們勾畫出一幅充滿詩意的和諧生態(tài)畫卷。

10月9日，全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在浙江省桐廬縣召開，中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋出席會議并講話。會前，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理分別對浙江“千村示范萬村整治”工程經(jīng)驗和此次會議作出重要批示。汪洋副總理在此次會議上提出，改善農(nóng)村人居環(huán)境，事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)、事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、事關(guān)生態(tài)環(huán)境改善，意義重大。今后一個時期內(nèi)，要根據(jù)全面建成小康社會和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，把握規(guī)律，突出重點，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

人們常常用“生態(tài)”來定義許多美好的事物，如健康的、美的、和諧的等事物均冠以“生態(tài)”修飾。黨的十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化作為一個國家軟實力的重要象征已經(jīng)變得越來越重要，而村鎮(zhèn)建筑的風(fēng)貌更是集中體現(xiàn)了中國文化的源遠(yuǎn)流長。當(dāng)前，眾多生態(tài)建設(shè)良好的村鎮(zhèn)正在逐漸展示其獨有的魅力，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的潛力所在。但是，目前在建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)的過程中還有一些誤區(qū)，如許多地方片面地認(rèn)為將舊農(nóng)居推倒重建就是“新農(nóng)村”，盲目對農(nóng)居進(jìn)行改造；有的地方片面地進(jìn)行人畜分離，盲目地進(jìn)行牲畜的集中養(yǎng)殖；盲目進(jìn)行城鄉(xiāng)無差別化的能源系統(tǒng)建設(shè)等，這些都是與生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)的。

到底什么才是生態(tài)村鎮(zhèn)？生態(tài)村鎮(zhèn)該如何建設(shè)？推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的過程中面臨哪些困難？目前國內(nèi)生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)過程中比較成的模式有哪些？推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)還需要哪些政策上的創(chuàng)新？

11月11日，在由中國農(nóng)村科技雜志社主辦的“創(chuàng)新五方談”會議上，主辦方特邀了業(yè)界代表和權(quán)威專家，以“生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)何去何從”為主題，圍繞上述問題展開了深度討論。

會議由科技部農(nóng)村中心調(diào)研室主任、中國農(nóng)村科技雜志社社長袁學(xué)國主持。

生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

據(jù)了解，歷經(jīng)三十多年的改革和發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平日益提高，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性巨大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展由單一型的種植業(yè)轉(zhuǎn)向種養(yǎng)加、建筑業(yè)、手工業(yè)及其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)并存發(fā)展，農(nóng)民的需求由基本滿足溫飽轉(zhuǎn)向適應(yīng)進(jìn)入小康社會的更高要求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

但是，目前村鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境問題堪憂，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興指出目前我國村鎮(zhèn)建設(shè)面臨著六大挑戰(zhàn)：

挑戰(zhàn)之一是有序城鎮(zhèn)化。仇保興指出，有序城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于拉力和推力的均衡，也就是農(nóng)村富余勞動力能否有序地、自然地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，不能太快，也不能太慢。這個過程必須與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與自然和諧相處，應(yīng)該是一個健康有序的轉(zhuǎn)化過程。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營化、農(nóng)村的空心化、農(nóng)民的老齡化日益嚴(yán)重，農(nóng)村勞動力總量過剩、結(jié)構(gòu)性短缺與素質(zhì)下降等問題并存。因此，討論城鎮(zhèn)化和農(nóng)村問題時，要關(guān)注農(nóng)村勞動力過剩，還要關(guān)注務(wù)農(nóng)勞動力的短缺。

挑戰(zhàn)之二是村鎮(zhèn)公共設(shè)施短缺。長期以來，農(nóng)村地區(qū)的人口多、分布散、經(jīng)濟(jì)實力薄弱，快速增加的生產(chǎn)生活污水和廢棄物超出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的自我平衡能力。公共財政長期忽視對農(nóng)村的投入，造成村莊公共設(shè)施只能因陋就簡，對道路、供水、垃圾、污水處理等設(shè)施欠賬嚴(yán)重，農(nóng)村人居環(huán)境面貌落后。

挑戰(zhàn)之三是生態(tài)環(huán)境退化。我國單位農(nóng)田使用的農(nóng)藥比發(fā)達(dá)國家多出30%到50%，化肥使用量高出1倍，直接導(dǎo)致了我國許多省份的出口農(nóng)產(chǎn)品遇到了國際綠色壁壘的限制。同時，有機(jī)肥的使用量逐年減少，再加上不適當(dāng)?shù)膲ㄖ场⒏骱凸喔饶Ｊ降鹊?，造成了日益?yán)重的水土流失，土壤和水體污染加劇。除了環(huán)境的污染，在農(nóng)副產(chǎn)品生態(tài)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了法規(guī)和道德方面的管理問題，這對社會來說是一個非常重大的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之四是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。從我國城鄉(xiāng)收入差距曲線可以看到，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之間差距的喇叭口越來越大。

挑戰(zhàn)之五是耕地和水資源短缺。近年來，中央一直強(qiáng)調(diào)要確保農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格。我國人均耕地和水資源稀缺的程度很高。地理環(huán)境迫使我國要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，只有這樣我們才能應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，才能順利進(jìn)入生態(tài)文明時代。

挑戰(zhàn)之六農(nóng)居安全存在隱患。農(nóng)村民居抗震能力低，安全隱患突出。此外，一些地區(qū)農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力低下，每年在臺風(fēng)、山洪、河洪等災(zāi)害中損毀的房屋主要是農(nóng)房；各地農(nóng)村困難群眾的住房簡陋破爛，無力修繕或建新房；一些地區(qū)還有不少泥草房、土坯房等危舊住房，亟需改造；有的農(nóng)民住房選址不安全，結(jié)構(gòu)安全隱患突出，嚴(yán)重威脅農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。

此外，我國村鎮(zhèn)建設(shè)中還存在著村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后的問題。如江西省余干縣國土資源局董結(jié)亮表示，農(nóng)村建房多依勢、傍路而建，有的干脆就在自己自留地上建房，缺乏科學(xué)規(guī)劃。還有幾千年來的老傳統(tǒng)，舊風(fēng)俗，在農(nóng)村還相當(dāng)程度的存在，在部分人心中還根深蒂固。導(dǎo)致所建房屋縱橫交錯，參差不齊，高低不一，道路不暢通，下水困難，污水橫流，村莊布局紊亂，糾紛繁多，線路亂增，柴火亂堆，人畜混亂，留下安全隱患，墻面裝飾五花八門，應(yīng)有盡有。

因此，有專家指出，當(dāng)前，我國村鎮(zhèn)建設(shè)還未擺脫自然演進(jìn)的模式，主要表現(xiàn)在：缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策措施，各類村鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)定位不清，發(fā)展重點不突出，存在著基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)各自為政，小而全的局面。一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和制約，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，有新房無新村，環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村精神文明建設(shè)、社會發(fā)展事業(yè)相對落后。規(guī)劃管理存在著薄弱地帶和環(huán)節(jié)，農(nóng)村違法、違章建筑在一定程度上存在著失控現(xiàn)象。

生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的對策和建議

“在面臨諸多挑戰(zhàn)的同時，我國農(nóng)村發(fā)展也迎來了許多新機(jī)遇。這些新的機(jī)遇是在構(gòu)建生態(tài)文明的框架之下，重新考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題的解決思路所帶來的，也是構(gòu)建我國整體健康發(fā)展的生態(tài)屏障，建立更穩(wěn)定的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)體系的重要機(jī)遇。”仇保興這樣指出。

11月11日，在由中國農(nóng)村科技雜志社主辦的“創(chuàng)新五方談”會議上，與會專家對今后生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)提出了自己的看法和建議。

北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授馮長春表示，生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)是指遵循自然規(guī)律的發(fā)展，在建設(shè)、生活、生產(chǎn)的過程中營造良好的生態(tài)環(huán)境，使得物質(zhì)、精神和制度等方面的成效最大化的過程。

“建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)，歷史文化很重要，所以一定要遵循自然?！瘪T長春教授指出，生態(tài)村鎮(zhèn)應(yīng)該以人為本，以文為魂。在生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)中，要突出建設(shè)綠色環(huán)保的村鎮(zhèn)。他介紹說，《管子》一書講到，“凡立國都，非於大山之下，必於廣川之上；高毋近旱，而水用足；下毋近水，而溝防省?！币虼?，生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)，首先是要有合理的選址。其次，生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)，還要注重其細(xì)節(jié)，要根據(jù)它的地形、地貌、水文等特征來劃分它的各個功能區(qū)，建設(shè)相對應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，這樣才能建成有特色的村鎮(zhèn)；第三，除了對傳統(tǒng)文化的傳承，利用自然營造良好的生態(tài)環(huán)境，也是生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的一大亮點。如汶川地震后重建的水磨鎮(zhèn)，說明了村鎮(zhèn)建設(shè)在選址上應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，從當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境入手，進(jìn)行有規(guī)劃的建設(shè)。此外，從生態(tài)角度來講，村鎮(zhèn)的建設(shè)，新型的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該以生態(tài)為核心，村鎮(zhèn)的布局也應(yīng)該有完善的體系結(jié)構(gòu)功能，居民生活應(yīng)該更加便捷，照明、取暖、做飯都要體現(xiàn)出生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。旅游經(jīng)濟(jì)的興盛也為生態(tài)村鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了騰飛的希望。

中國建筑設(shè)計研究院李宏認(rèn)為，生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)就是要興生態(tài)的產(chǎn)業(yè)，建生態(tài)的環(huán)境，享受生態(tài)的成果。產(chǎn)業(yè)要保證產(chǎn)業(yè)鏈具有吸收二氧化碳，調(diào)節(jié)氣候，保護(hù)生物多樣性等能力。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授鄭適則指出，農(nóng)村的建筑要美觀更要宜居，他指出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，所以核心的問題還是要幫助農(nóng)民增收。另外，村鎮(zhèn)建設(shè)要有好的設(shè)計，要使得農(nóng)民的生活生產(chǎn)有一個良好的循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值的最大化。他指出，農(nóng)村的很多生活問題：比如做飯、取暖、照明、污水處理等都是急需解決的，而實現(xiàn)以上生活的循環(huán)與可持續(xù)無疑會使村鎮(zhèn)的發(fā)展更上層樓，如果農(nóng)村的很多生活問題得到解決，那么生態(tài)村鎮(zhèn)也就指日可待了。生態(tài)村鎮(zhèn)應(yīng)該是美觀而且可持續(xù)的。

“生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該在傳承與創(chuàng)新中不斷發(fā)展，村落要在保護(hù)的同時兼顧發(fā)展，生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該是宜居的，應(yīng)該包括文化，村鎮(zhèn)的建設(shè)并不是建好了房子，能吃能住就行了，他還包括很多深層次的內(nèi)涵，人的認(rèn)同感和經(jīng)濟(jì)的活力對于生態(tài)村鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展都是非常重要的?！眮碜灾袊ㄖO(shè)計研究院教授級高工焦燕如此表示。

中國建筑科學(xué)研究院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院新能源應(yīng)用研究中心主任李忠則指出：“生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)還需要考慮村鎮(zhèn)的能源使用與建筑結(jié)合的問題，村鎮(zhèn)的建筑節(jié)能要因地制宜。“他指出，我們中國幅員遼闊，從目前來看，主推的這些節(jié)能體系都有其各自的優(yōu)點及其缺點，要找到普適性的體系很難，而且對于村鎮(zhèn)居民來說，還要考慮到他們的經(jīng)濟(jì)承受能力，他們對價格是非常敏感的，因此，農(nóng)村的建筑節(jié)能目前極為迫切的是找到一種既廉價又節(jié)能的建筑材料，或者找到這樣的一種節(jié)能體系，這是一個逐步完善的過程。

“生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)與材料的使用也是緊密結(jié)合的。村鎮(zhèn)具有比較充足的空間采用生物技術(shù)處理動物糞便、秸稈等制造新能源，達(dá)到廢棄資源的利用和環(huán)境凈化目的。這對推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)也是極為重要的?！敝袊ㄖ牧峡茖W(xué)研究總院水泥新材所所長崔琪這樣指出。

中國鄉(xiāng)村規(guī)劃研究院院長李昌平則指出：“我們建設(shè)的村鎮(zhèn)一定是帶有主體性的，只有發(fā)揮村莊的主體性，依靠農(nóng)民，村鎮(zhèn)的建設(shè)才會有未來，與此同時，生產(chǎn)生活生態(tài)要共贏，互相促進(jìn)，村鎮(zhèn)才會發(fā)展?！?/p>

北京市科委農(nóng)村處處長馬金旺也指出：“近年來，隨著農(nóng)村勞動力的大量外流，農(nóng)村的很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)缺失，沒有生產(chǎn)與生活，生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)也就無從談起。建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)，首先要解決農(nóng)民的收入，畢竟農(nóng)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民在農(nóng)村生活，歸根結(jié)底還是要解決農(nóng)民的問題。農(nóng)民的素質(zhì)是很現(xiàn)實的問題。提高農(nóng)民的觀念和意識至關(guān)重要。此外，目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及污水垃圾的治理到生態(tài)村鎮(zhèn)還有很大的距離，我們要用科技的眼光，站在整個村子的角度做好產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃以及村鎮(zhèn)的建設(shè)和管理?！?/p>

最后，科技部農(nóng)村中心調(diào)研室副主任、中國農(nóng)村科技雜志社社長袁學(xué)國總結(jié)，他指出，中國地大物博，眾多的村鎮(zhèn)建設(shè)起來確實非常困難也非常復(fù)雜，加之農(nóng)民文化、審美等方面的局限性，使得生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)變得不太容易。所以中國的村鎮(zhèn)建設(shè)不能一蹴而就，應(yīng)采取小步快走，循序漸進(jìn)的方法。他表示，從目前看來，生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)還需要時間來走向成熟，一些資源也需要時間進(jìn)行整合，他希望通過此次會議召開，可以形成一定的輿論導(dǎo)向，讓更多的人共同關(guān)注生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)，從而推動我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

事實上，據(jù)記者從科技部農(nóng)村司基層科技處了解到，“十二五”是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時期，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期。村鎮(zhèn)建設(shè)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃針對村鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃缺失、住宅功能落后、村鎮(zhèn)環(huán)境惡化、傳統(tǒng)特色消失、標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏等諸多問題，在村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃、土地保護(hù)利用、社區(qū)住宅建造、環(huán)境監(jiān)測整治、居民安全健康保障等方面加強(qiáng)科技創(chuàng)新與技術(shù)集成示范等方面已經(jīng)展開了一系列的工作，隨著生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)步一推進(jìn)和深入，將會有更多的美麗的生態(tài)村鎮(zhèn)展現(xiàn)在我們面前。