國有煤炭企業(yè)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及防治對策

■謝小紅

山西作為能源大省，能否繼續(xù)發(fā)揮好國有煤炭企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，能否在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新的騰飛、新的跨越，做出新的更大的貢獻(xiàn)，建設(shè)廉潔國企、清明國企至關(guān)重要。因此，針對過去在國有煤炭企業(yè)發(fā)生的一些腐敗案件和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為做深入細(xì)致的分析與研究，從而尋找有效對策，探求有效方法，采取更為有力的措施與手段，使國有煤炭企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制，使國有煤炭企業(yè)充分發(fā)揮其龍頭老大的引領(lǐng)作用，推動經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化和生態(tài)環(huán)境全面發(fā)展、和諧發(fā)展,具有十分重要的意義。

當(dāng)前國有煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)

涉案范圍廣泛。從近年來查處的案件看，當(dāng)前國有煤炭企業(yè)違紀(jì)違法行為呈現(xiàn)多發(fā)易發(fā)和范圍廣泛等特點(diǎn)，涉案領(lǐng)域已從掌握錢、財、物等的關(guān)鍵崗位向普通崗位蔓延，從掌握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部向權(quán)力不大的一般干部擴(kuò)散。從涉案干部級別來看，既有高級別的領(lǐng)導(dǎo)干部，也有一般級別的基層干部，可以說已涉及到了各個層級。從涉案干部崗位來看，從機(jī)電設(shè)備到采購供貨，從生產(chǎn)井區(qū)到房地產(chǎn)開發(fā)等，多個部門均有涉及。

窩案串案增多。近年來，國有煤炭企業(yè)違紀(jì)違法案件更多地表現(xiàn)為圍繞權(quán)力主體實(shí)現(xiàn)利益均沾的群體腐敗。他們在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互利用，利益上相互攀比，結(jié)成了“一榮俱榮，一損俱損”的利益共同體。在案件查處上，往往是揪住一個挖出一窩，深查一案牽出一伙，腐敗行為主體已從個人、個別擴(kuò)大到不同層面，一是領(lǐng)導(dǎo)干部與配偶、子女等特定關(guān)系人的裙帶式的家族犯罪，二是權(quán)力主體與權(quán)力關(guān)聯(lián)性的部門鏈條式的群體腐敗。

涉案金額巨大。近年來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，涉案金額都非常大。幾百萬元已較為多見，上千萬元也不罕見，社會影響十分惡劣。

處級干部比例較大。處級干部在國有煤炭企業(yè)中往往承擔(dān)著重要職責(zé)，處于承上啟下的關(guān)鍵地位，掌握著公司重要的人、財、物等重要資源，是權(quán)錢交易中被拉攏腐蝕的重要對象。

經(jīng)濟(jì)案件呈上升趨勢。隨著煤炭資源兼并重組，國有煤炭企業(yè)不斷擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)態(tài)勢逐年看好，一些國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理者受利益驅(qū)使，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中采取各種手段謀取個人利益，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)案件比例不斷上升。

侵害職工群眾利益的案件時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在職工住房建設(shè)的拆遷改造過程中，一些群眾的利益得不到合理保障。同時，在解決職工子女就業(yè)難的問題上，在招工方面也出現(xiàn)了一些違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害了職工群眾的利益。

當(dāng)前國有煤炭企業(yè)黨員干部違紀(jì)違法的原因分析

放松學(xué)習(xí)，喪失信念。這一點(diǎn)在違紀(jì)違法黨員干部中表現(xiàn)為通病，他們在“懺悔”中都坦言放松了政治學(xué)習(xí)和思想改造，導(dǎo)致自己走上了違法犯罪的道路。

私欲膨脹，喪失原則。領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，主要是他們的人生觀、價值觀、利益觀、權(quán)力觀發(fā)生了偏差，個人主義、拜金主義、享樂主義惡性膨脹，這是他們走向違紀(jì)違法道路的主觀原因。

機(jī)制缺失，監(jiān)督不力。從已公布的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件來看，在對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管上存在著多頭管理、機(jī)制不活、制度不硬、監(jiān)督不力等問題，存在著用管兩張皮的情況，使用干部在前，監(jiān)管干部在后，往往是查到出了問題才亡羊補(bǔ)牢，對干部的監(jiān)督明顯存在著監(jiān)督缺位與監(jiān)督滯后的問題。從系統(tǒng)內(nèi)部看，制度不規(guī)范與制度執(zhí)行不力問題比較突出，缺乏具體的監(jiān)督保障措施，缺乏明確客觀的評估標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏嚴(yán)格完備的獎懲機(jī)制；從系統(tǒng)外部看，群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督等監(jiān)督主體，缺乏直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段，仍然存在著上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、事后監(jiān)督太晚的現(xiàn)象。這是部分領(lǐng)導(dǎo)干部走向違法違紀(jì)道路的客觀原因之一。

防治國有煤炭企業(yè)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的對策建議

加強(qiáng)廉政教育。思想道德防線和黨紀(jì)國法防線不牢是大多數(shù)違紀(jì)違法行為發(fā)生的主要原因之一。因此必須加強(qiáng)對黨員干部的廉政教育和警示教育，充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，切實(shí)幫助黨員干部樹立正確的思想觀念和價值取向。把《廉政準(zhǔn)則》等黨紀(jì)國法的學(xué)習(xí)當(dāng)成必修課。通過教育，把法律、紀(jì)律以及他律逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月?，把外在的?qiáng)制變成內(nèi)在的自覺，使黨員干部真正做到不想腐敗、不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗，對自己、對家庭、對他人、對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，珍惜黨和人民賦予的權(quán)力，珍惜人身自由和人格尊嚴(yán)，經(jīng)常自覺地把自己的思想和行為放在黨性、道德和法律的天平上稱一稱，不斷警戒和約束自己，自覺做到自省自警自勵，筑牢思想道德大堤和法紀(jì)防線。

加快制度建設(shè)。違紀(jì)違法行為的發(fā)生不只是一個個人品德品行問題，還是一個制度約束不力問題。一些黨員干部之所以犯錯誤，走上違紀(jì)違法的道路，除了主觀原因之外，現(xiàn)階段制度建設(shè)的不完善也是一個重要因素。因此，要著眼于建立健全與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)、相配套、相協(xié)調(diào)的長效管理機(jī)制和制度體系，按照自身實(shí)際量身打造制度規(guī)范，決不能簡單地直接套用上級或別人的制度規(guī)定，搞成上下一般粗、左右一個樣；要突出制度的針對性、實(shí)用性、操作性和可行性，而不是貼在墻上的“老虎”，插在田里的“稻草人”，要建好做實(shí)制度的籠子，決不讓權(quán)力在制度的籠子里進(jìn)出自如，以強(qiáng)有力的制度來遏制違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約是減少違紀(jì)違法行為發(fā)生的重要手段?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》是根據(jù)時代發(fā)展和實(shí)踐需要及時制定的十分重要的黨內(nèi)法規(guī)制度，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部和其手中所掌控的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的重要法規(guī)和“緊箍咒”。在實(shí)際工作中，我們要依據(jù)該條例大膽充分地賦予監(jiān)督主體監(jiān)督的權(quán)力，從而加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約，對過分集中的權(quán)力進(jìn)行分解和制衡，讓權(quán)力的運(yùn)行走向公開、透明，置于人民群眾的監(jiān)督之下，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯誤或少犯錯誤，保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力用來為人民服務(wù)。

加大懲處力度。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件是遏制腐敗、從嚴(yán)治黨的重要手段。必須進(jìn)一步加大對違紀(jì)違法行為的懲處力度，這一手始終不能軟。在查辦違紀(jì)違法案件中，要加大責(zé)任追究力度，要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，無論涉及到什么人都要敢于依紀(jì)依法堅決辦案，一查到底，決不辦人情案、關(guān)系案、夾生案，更不能大事化小，小事化了。對無視法紀(jì)的干部要從嚴(yán)處理，對腐敗分子要堅決予以嚴(yán)懲，達(dá)到查處一案警示教育一片之目的。