“五條監(jiān)管之路”保障礦工安全

□孔令波

?？悼h地處湖北省荊山腹地，是襄陽市唯一的全山區(qū)縣，現(xiàn)有人口30萬，面積3225平方公里，素有“襄樊屋脊”之稱。?？悼h境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，所轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)礦，現(xiàn)已探明磷、煤、石灰石等礦產(chǎn)資源10余種，其中磷礦遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)10億噸，位居全國8大磷礦第4位，被譽(yù)為“中部磷都”。全縣現(xiàn)有礦山企業(yè)37家，其中煤礦1家，磷礦18家，其他非煤礦山企業(yè)18家，礦井（礦點(diǎn)）172個(gè)，作業(yè)面328個(gè)，僅磷石原礦年生產(chǎn)規(guī)模就接近400萬噸。這些企業(yè)普遍存在戰(zhàn)線長(zhǎng)、分布廣、基礎(chǔ)弱等問題，安全監(jiān)管難度很大。為此，?？悼h政府始終牢記“安全生產(chǎn)人命關(guān)天，監(jiān)管責(zé)任重于泰山”的宗旨，始終秉承“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的理念，始終把礦山安全監(jiān)管作為全盤工作的重中之重，按照一個(gè)階段一個(gè)重點(diǎn)、一項(xiàng)行動(dòng)一次突破、一年一個(gè)臺(tái)階的總體要求，落實(shí)分年計(jì)劃、分季督辦、分月突擊的工作方針，從扭轉(zhuǎn)礦山開采方式上尋求突破，在強(qiáng)化礦山安全保障條件上狠下工夫，深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，探索并堅(jiān)持走好“五條監(jiān)管之路”， 集中力量對(duì)全縣礦山企業(yè)不間斷地進(jìn)行集中整治，取得了顯著成效，礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件發(fā)生了翻天覆地的變化，連續(xù)七年未發(fā)生無較大以上安全事故，安全生產(chǎn)條件不斷改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，夯實(shí)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持以人為本，走安全發(fā)展之路

高層率先堅(jiān)定安全發(fā)展定位。在企業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)的發(fā)展定位上，縣政府歷來旗幟鮮明：安全生產(chǎn)是一切發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，安全服務(wù)于生產(chǎn)，生產(chǎn)服從于安全。寧愿發(fā)展得慢一點(diǎn)，也要保證安全生產(chǎn)，必須做到先安全后發(fā)展，任何人都不能越過安全生產(chǎn)這條紅線，任何單位和人員在安全生產(chǎn)上都沒有特權(quán)。

田志芳一個(gè)人在地窩子里，看看頭頂，看看腳下，一屁股坐在土臺(tái)上，嘆口氣，心想姆媽拼死阻攔都沒攔住她和哥哥，現(xiàn)在怪誰呢，自己跳起腳要支邊。她垂下頭，把手中的沙棗花捧起來瞧，帶沙點(diǎn)的葉根處，確實(shí)有細(xì)小的花苞，同樣泛出密密麻麻的沙塵，形如青色的米粒，一粒一粒擠在一起，好似家鄉(xiāng)中秋的桂花。猜想，沙棗花開了，是不是真有桂花那樣的千里香？

磷化經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的稅費(fèi)占全縣稅費(fèi)總額的70%以上，呈現(xiàn)出磷化經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。盡管如此，縣政府始終要求全縣上下堅(jiān)守安全生產(chǎn)這條底線，不能越雷池一步。其他部門進(jìn)企業(yè)檢查要先履行報(bào)批程序，但安全生產(chǎn)檢查無須報(bào)批，也無禁區(qū)、無時(shí)間限制，作出停產(chǎn)決定無須報(bào)政府批準(zhǔn)。不管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)如何，縣政府不催產(chǎn)量、領(lǐng)導(dǎo)不說情、部門不開口子、企業(yè)不超能力生產(chǎn)。

領(lǐng)導(dǎo)率先落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任?？h政府率先落實(shí)了“一崗雙責(zé)”制度，縣長(zhǎng)任縣安委會(huì)主任，自覺承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任。分管副縣長(zhǎng)任常務(wù)副主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣的安全生產(chǎn)工作。其他副縣長(zhǎng)均為副主任，負(fù)責(zé)各自分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作?？h政府還組建了安全生產(chǎn)專家組，遇到重大疑難問題由其問診把脈，解決疑難雜癥。同時(shí)，縣政府形成了規(guī)范化的制度，縣政府常務(wù)會(huì)議必議安全生產(chǎn)，項(xiàng)目和重點(diǎn)工程論證時(shí)必論安全生產(chǎn)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)定期必聽取安全生產(chǎn)匯報(bào)和研究解決相關(guān)問題。凡是涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加、資金優(yōu)先安排、干部和專業(yè)人才優(yōu)先配置，并將安監(jiān)局調(diào)整為政府工作部門，將安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)從4人擴(kuò)編至10人，批準(zhǔn)成立了副科級(jí)礦山救護(hù)中隊(duì)和職業(yè)健康檢測(cè)中心，將縣安監(jiān)局納入全縣第一批一級(jí)全額預(yù)算單位，安監(jiān)局的經(jīng)費(fèi)由政府兜底保障。在此基礎(chǔ)上，投資600余萬元優(yōu)化了縣安監(jiān)局公辦場(chǎng)所與設(shè)施。2011年底至今，縣安監(jiān)局有8名干部得到提拔重用，其他干部普調(diào)一級(jí)，顯示了縣政府對(duì)安監(jiān)干部的褒獎(jiǎng)，對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作的重視和肯定。

強(qiáng)化部門監(jiān)管，督促企業(yè)查改安全隱患。?？悼h完善了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門整體聯(lián)動(dòng)、企業(yè)認(rèn)真落實(shí)”的隱患排查治理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、部門審查、專家普查、上級(jí)督查為主要內(nèi)容的安全隱患“五查”措施。尤其是在年初復(fù)工、專項(xiàng)整治、隱患排查治理上，嚴(yán)格執(zhí)行“五查”措施：一是企業(yè)自查。全領(lǐng)域、全方位、橫向到邊、縱向到底開展自查，重點(diǎn)查找自身在責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)、安全投入、基礎(chǔ)管理、隱患排查等方面存在突出問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查。在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員逐企業(yè)、逐礦區(qū)、逐系統(tǒng)、逐礦井、逐作業(yè)面進(jìn)行復(fù)查。三是縣局審查?？h局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報(bào)的復(fù)工企業(yè)進(jìn)行審查，檢查時(shí)組織專家跟蹤指導(dǎo)，逐一查找和治理安全隱患，對(duì)查出的安全隱患進(jìn)行級(jí)別評(píng)估，凡是達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的一律不準(zhǔn)生產(chǎn)建設(shè)。僅今年以來，縣局就開展安全專項(xiàng)檢查2輪，排查治理安全隱患430個(gè)。四是專家普查。專家全層次、全方位、全過程參與普查，對(duì)查出的問題分門別類制定出治理整改方案，確保制定的方案可行、管用、便于操作。僅今年的春季安全隱患排查，專家組就排查出隱患233個(gè)。五是上級(jí)督查。為了確保查出的隱患能夠得到及時(shí)整改，?？悼h牢牢抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個(gè)關(guān)鍵，推行崗前考試、公開承諾兌諾、量化考評(píng)、懇談約談、通報(bào)致信、派駐安監(jiān)干部駐礦蹲守等辦法，促使企業(yè)及時(shí)整改安全隱患。凡是不具備安全條件、隱患治理不達(dá)標(biāo)、整改措施不落實(shí)的企業(yè)，一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。

企業(yè)自覺堅(jiān)守安全發(fā)展理念。在政府的率先垂范與正確帶領(lǐng)下，全縣上下始終用先進(jìn)的理念引領(lǐng)礦山企業(yè)發(fā)展，始終堅(jiān)持安全第一，走先安全后發(fā)展的安全發(fā)展之路，摒棄了“礦山屬危險(xiǎn)行業(yè)，事故不可避免”等錯(cuò)誤觀念，牢固樹立了“只有不到位的管理，沒有抓不好的安全”的管理理念和“安全生產(chǎn)光榮、發(fā)生事故可恥、帶血的GDP白給也不要”以及“抓安全就是抓發(fā)展”的安全發(fā)展觀，達(dá)成了“一切事故都可以預(yù)防、一切事故都可以避免、一切事故都可以控制”的共識(shí)，把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置。目前，上到政府，下至礦工，懂安全、會(huì)安全、抓安全、安全發(fā)展的理念已深入人心。

2.1 患者基線資料 結(jié)果(表1)表明：與≥90分組相比，<70分組患者年齡較大、女性比例更高、既往消化性潰瘍比例較低、入院時(shí)收縮壓較低、白細(xì)胞計(jì)數(shù)更多、STEMI比例更高、進(jìn)行急診介入治療的比例更高、術(shù)后左心室射血分?jǐn)?shù)(LVEF)更低、腦鈉肽前體(pro-BNP)水平更高，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。

二、強(qiáng)化隱患治理，走標(biāo)本兼治之路

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)自覺查改安全隱患。在企業(yè)內(nèi)部健全和落實(shí)了隱患查改制度，建立子安全員跟防、安全與技術(shù)人員巡防、企業(yè)管理層督防的防范體系，強(qiáng)化超前防范功能，有效消除不安全因素，從源頭解決物的不安全狀態(tài)與人的不安全行為，并堅(jiān)持一般隱患當(dāng)日清除，較大隱患當(dāng)月消除，重大隱患季度內(nèi)解除，有效防范事故的發(fā)生。

(3)強(qiáng)化水資源保護(hù)工作。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)水源地和入河排污口監(jiān)管，繼續(xù)開展入河排污口調(diào)查摸底和規(guī)范整治行動(dòng)，組織編制入河排污口布局規(guī)劃。加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合治理，逐步完善地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。做好重要水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和評(píng)估工作。大力推進(jìn)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作，年內(nèi)牡丹江市國家級(jí)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)如期完成，并通過試點(diǎn)驗(yàn)收。推進(jìn)河湖健康評(píng)估試點(diǎn)工作。加快實(shí)施江河湖庫水系連通項(xiàng)目。

三、加大安全投入，走科技興安之路

?？悼h毫不動(dòng)搖地推進(jìn)科技興安戰(zhàn)略，依靠安全技術(shù)力量的加強(qiáng)和安全投入的增加等保障措施，全面提升礦山企業(yè)的本質(zhì)安全水平。目前，全縣70%的礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和半機(jī)械化作業(yè)。其中，楚烽磷礦累計(jì)投資6000多萬元，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械鑿巖、機(jī)械鏟裝、機(jī)械錨噴。堯治河宏磷公司、楚磷公司等礦山企業(yè)的機(jī)械化開采水平逐年提升。在小型礦山企業(yè)中，電耙、扒渣機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)等機(jī)械已取代了人工出礦。2007年全縣2200名采礦工人的總采礦量為159萬噸，而2012年全縣1500名采礦工人的采礦量已超過392萬噸，走上了人員減少、產(chǎn)量增加、安全提升的和諧發(fā)展之路。同時(shí)，?？悼h組建了礦山安全生產(chǎn)專家組，參與安全監(jiān)管，堅(jiān)持管技術(shù)必須管安全、技術(shù)當(dāng)家、安全把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)審批的協(xié)作機(jī)制，做到安全與技術(shù)協(xié)調(diào)一致。目前，70%的礦山企業(yè)配備了安全和技術(shù)專業(yè)人員駐礦指導(dǎo)，70%的地采礦山完成了“六大系統(tǒng)”建設(shè)。全縣礦山企業(yè)年均投入安全整改資金達(dá)3000余萬元。

四、注重基礎(chǔ)管理，走強(qiáng)基固本之路

保康縣始終把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作與現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作放在同等重要的位置，一手抓現(xiàn)場(chǎng)管理，一手抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)基層管理：以“井下文明生產(chǎn)、井上文明生活”為總體要求，落實(shí)安全文化固本措施，營(yíng)造良好的安全文化氛圍，以文化軟實(shí)力激活生產(chǎn)硬實(shí)力，提升了核心競(jìng)爭(zhēng)力，凝聚了團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，收到了大文化促進(jìn)大安全的良好效果；研究出臺(tái)了全縣礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理規(guī)定、全縣礦山企業(yè)基層安全人員履職規(guī)范等相關(guān)規(guī)定，全面推廣了“白國周班組管理法”、安全與技術(shù)“雙線一線法”、現(xiàn)場(chǎng)與基礎(chǔ)“雙路并重法”等先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，組建了以企業(yè)達(dá)標(biāo)、班組達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作平臺(tái)，增強(qiáng)了綜合安全生產(chǎn)實(shí)力，全縣目前有2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井9個(gè)，占礦井總數(shù)的25%，其他生產(chǎn)礦井全部達(dá)到了三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)，1家大中型礦山企業(yè)正在按照一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化要求完善基礎(chǔ)工作；強(qiáng)化了全員培訓(xùn)上崗制度，通過各類安全培訓(xùn)教育，不斷提升職工的安全素質(zhì)，養(yǎng)成了良好的安全行為習(xí)慣。

五、強(qiáng)化責(zé)任追究，走依法治安之路

?？悼h每年制定詳實(shí)的執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃，加大監(jiān)察抽查密度，對(duì)不按要求落實(shí)整改措施、不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)消除安全隱患、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的，堅(jiān)決予以處罰。對(duì)發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”、“說清楚”、“五個(gè)一律”（一律全面停產(chǎn)整改，處以高限罰款；一律暫扣或吊銷其《安全生產(chǎn)許可證》；一律追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任；一律追究主要負(fù)責(zé)人或法人代表的行政責(zé)任，嚴(yán)格問責(zé)，必須到縣安委會(huì)“說清楚”，并對(duì)其處以上年度收入30%的罰款；一律暫扣或吊銷跟班安全管理人員的資格證。）、事故教訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等懲戒措施，通過教育與懲戒并重的方式推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一律關(guān)閉取締。將安全條件差和出現(xiàn)事故的單位列為安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，采取特殊監(jiān)管措施，跟蹤督辦，促其改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平。