我國治污減排政策的就業(yè)效應檢驗

杜雯翠，田小改，周成華，楊浩

1.北京大學經(jīng)濟學院，北京 100871 2.北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院，北京 100875

我國治污減排政策的就業(yè)效應檢驗

杜雯翠1，田小改2，周成華2，楊浩2

1.北京大學經(jīng)濟學院，北京 100871 2.北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院，北京 100875

治污減排政策執(zhí)行后對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和就業(yè)水平的作用效果，是影響地方政府治污減排政策實施力度的關鍵因素之一。采用工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等三大治污減排手段反映治污減排政策的實施力度，通過聯(lián)立方程模型檢驗2005—2010年全國30個地區(qū)治污減排政策的就業(yè)效應。研究表明，工程減排對失業(yè)率沒有明顯影響，結(jié)構(gòu)減排和管理減排能夠有效降低失業(yè)率。因此，如地方政府推行治污減排政策，不會對就業(yè)產(chǎn)生不利影響，反而可以利用治污減排政策有效解決就業(yè)問題。

治污減排；就業(yè)；工程減排；結(jié)構(gòu)減排；管理減排

近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，公民對環(huán)境質(zhì)量的要求逐漸提升，對環(huán)境污染治理的呼聲越來越高，治污減排已成為國家重點推進的政策之一。目前，我國治污減排政策取得了初步成果，但環(huán)境保護形勢依然嚴峻。這源于環(huán)境保護基礎設施不夠完善，環(huán)境監(jiān)管能力尚待加強，但最主要的原因還在于地方政府對治污減排政策的執(zhí)行力度不夠。在以經(jīng)濟發(fā)展為主要政績考核標準的體制下，一些地方政府擔憂治污減排政策的推行會損害當?shù)鼐蜆I(yè)，采取消極對待甚至是阻撓治污減排政策實施的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，科學、全面、系統(tǒng)地檢驗治污減排政策實施對地方就業(yè)的作用機理和影響效果，打消地方政府對此的顧慮，全面評估治污減排政策的就業(yè)效應尤為重要。

環(huán)境與就業(yè)的研究始于20世紀90年代，早期研究認為，環(huán)境保護會對就業(yè)產(chǎn)生負面影響[1]。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的作用日益顯著[2]。相應地，對環(huán)境保護與就業(yè)關系的判斷也發(fā)生了變化，許多研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護在改善環(huán)境的同時，還能創(chuàng)造就業(yè)[3-6]。不過，這些研究較少深入分析治污減排政策對就業(yè)的作用途徑和機理。筆者通過聯(lián)立方程模型檢驗了2005—2010年全國30個地區(qū)治污減排政策的就業(yè)效應，以及治污減排政策對就業(yè)的作用路徑，以期為正確認識治污減排與就業(yè)的關系提供理論依據(jù)，為地方政府有效利用治污減排政策擴大就業(yè)數(shù)量、改善就業(yè)質(zhì)量指出方向。

1 理論分析

治污減排政策直接作用于高污染、高耗能行業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有技術(shù)水平和企業(yè)競爭力，提升城市化水平，進而通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展和城市化水平對就業(yè)規(guī)模發(fā)揮作用。

1.1 治污減排政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)

產(chǎn)業(yè)部門的勞動需求變化受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，這使得結(jié)構(gòu)失業(yè)率顯著高于自然失業(yè)率[7]。當產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，某一產(chǎn)業(yè)吸納人員的速率低于重新分配的速率時，失業(yè)率便會提高[8]，這意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與失業(yè)有著密切聯(lián)系。由于治污減排政策，尤其一些淘汰落后產(chǎn)能政策，實際上是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，這種因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化所產(chǎn)生的失業(yè)是一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)，因此，一些研究[9]認為治污減排政策會對就業(yè)產(chǎn)生消極影響，對潛在失業(yè)的影響更大。不過，治污減排政策同時又推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多的就業(yè)機會，進一步促進了就業(yè)增長[10]。隨著治污減排政策的實施和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的保留工資逐漸上升，污染產(chǎn)業(yè)的保留工資逐漸下降，就業(yè)人員由污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到清潔產(chǎn)業(yè)，勞動力資源重新配置，總體看來，均衡失業(yè)率是下降的[10-11]?！笆晃濉逼陂g，中央和各級政府將治污減排視作經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務、突破口和重要抓手[12]，治污減排政策也確實對我國的要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了顯著影響[13]。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度而言，治污減排政策一方面淘汰落后產(chǎn)業(yè)，引起結(jié)構(gòu)性失業(yè)；另一方面促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的保留工資，進而在一定程度上解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，治污減排政策通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮的就業(yè)效應大小取決于2種相反力量的對比。

1.2 治污減排政策、經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)

治污減排政策對經(jīng)濟發(fā)展的作用是通過技術(shù)進步實現(xiàn)的。環(huán)境技術(shù)分為末端治理技術(shù)(end-of-pipe technology)和過程技術(shù)(process technology)，末端治理技術(shù)指在污染物產(chǎn)生之后、排放之前就對其進行清除，消除污染物需要購買治污設備或建造治污設施，對治污設備和設施的需求會派生勞動需求；過程技術(shù)指的是在生產(chǎn)過程中改進減排設備，例如安裝更有效的鍋爐以降低排放強度，這可能會減少對生產(chǎn)工人的需求，但會增加對技術(shù)工人的需求。從技術(shù)進步角度而言，治污減排政策促進了末端治理技術(shù)和過程技術(shù)，前者派生出更多勞動需求，后者減少勞動需求。盡管2種途徑對勞動需求的影響方向是相反的，但總體看來，治污減排政策的實施有利于改進生產(chǎn)技術(shù)，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加勞動需求[14]。

1.3 治污減排政策、城市化進程與就業(yè)

治污減排政策通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和改進生產(chǎn)技術(shù)推動了工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展促進城市化進程，城市化進程則進一步促進城鄉(xiāng)交流和人力資本流動。中國的城市化屬于人口城市化，即由于農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)，或農(nóng)村人口遷移到城市而使城市人口數(shù)量增長、城市人口占總?cè)丝诒壤岣叨鴮е鲁鞘谢潭燃由?。隨著城市化進程的推進和城市化水平的提高，農(nóng)村人口將不斷地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢r(nóng)村勞動力漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袆趧恿?，由此可見，城市化水平對城?zhèn)就業(yè)狀況和城鎮(zhèn)失業(yè)率產(chǎn)生顯著影響。研究表明[15]，我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口密集地區(qū)正是城市化水平較高的地區(qū)。相反，治污減排政策會限制高耗能、高污染的重化工業(yè)的發(fā)展，改變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低城市的就業(yè)吸納能力，從而進一步影響當?shù)鼐蜆I(yè)水平。因此，從城市化進程角度而言，治污減排政策會在一定程度上影響目前的就業(yè)水平，但作用方向并不確定。

2 研究設計

2.1 模型設定

“十一五”期間我國治污減排主要有工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等三大治污減排手段[13]，以這三大治污減排手段表征治污減排政策的實施力度，基于面板數(shù)據(jù)模型，分析治污減排政策對失業(yè)率的最終影響。具體公式：

Unemployi,t=α0+α1Projecti,t+α2Structurei,t+

α3Managei,t+α4Thirdi,t+α5Techi,t+α6Edui,t+εi,t

(1)

式中，因變量為失業(yè)率(Unemploy)；自變量為工程減排(Project)、結(jié)構(gòu)減排(Structure)、管理減排(Manage)；由于失業(yè)率不僅受到治污減排政策的影響，還取決于地區(qū)的服務業(yè)發(fā)展水平，教育水平以及技術(shù)水平，因此，模型中加入服務業(yè)發(fā)展水平(Third)、技術(shù)水平(Tech)和教育水平(Edu)作為控制變量；i和t分別為第i地區(qū)和第t年，α為各變量的回歸系數(shù)，ε為殘差項。

由于治污減排政策直接作用于微觀企業(yè)，通過影響企業(yè)的技術(shù)和成本，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及城市化水平，從而對各地的就業(yè)水平產(chǎn)生間接影響。因此，為了清晰地表現(xiàn)出治污減排政策如何通過產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化水平等路徑作用于失業(yè)率，進一步采用聯(lián)立方程組來檢驗該過程，公式設定如下：

CYi,t=β0+β1Projecti,t+β2Structurei,t+

β3Managei,t+β4Thirdi,t+β5Techi,t+β6Edui,t+εi,t

(2)

GDPi,t=γ0+γ1Projecti,t+γ2Structurei,t+

γ3Managei,t+γ4Thirdi,t+γ5Techi,t+γ6Edui,t+εi,t

(3)

Cityratei,t=θ0+θ1Projecti,t+θ2Structurei,t+

θ3Managei,t+θ4Thirdi,t+θ5Techi,t+θ6Edui,t+εi,t

(4)

Unemployi,t=δ0+δ1CYi,t+δ2GDPi,t+

δ3Cityratei,t+δ4Thirdi,t+δ5Consumei,t+εi,t

(5)

式中，CY為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，GDP為經(jīng)濟發(fā)展水平，Cityrate為城市化率，β、γ、θ和δ為各變量的回歸系數(shù)。式(2)～(4)表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化率受治污減排政策(即工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等三大治污減排手段)及各地區(qū)的服務業(yè)發(fā)展水平、技術(shù)水平和教育水平影響；式(5)表示失業(yè)率受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化率的影響。利用式(2)～(5)可以了解治污減排政策對失業(yè)率的影響。通過式(1)與聯(lián)立方程組式(2)～(5)的結(jié)果對比，可以發(fā)現(xiàn)三大治污減排手段在對失業(yè)率的影響中，哪條路徑的影響更加明顯。

2.2 變量定義

采用污染源治理投資(PollInvest)表征工程減排(Project)，污染源治理投資越多，污水處理廠等減排工程越完善，脫硫脫硝等減排設備越齊全，工程減排投入越多；采用“關停并轉(zhuǎn)遷”企業(yè)數(shù)(Close)表征結(jié)構(gòu)減排，反映了通過關停并轉(zhuǎn)、淘汰產(chǎn)能和工藝的手段，降低高能耗企業(yè)的比重，“關停并轉(zhuǎn)遷”企業(yè)數(shù)越多，越促進企業(yè)技術(shù)升級，改變原有生產(chǎn)方式，降低污染排放；由于管理減排是通過環(huán)境保護立法和執(zhí)法等手段，加大企業(yè)的污染排放成本，降低污染排放，因此，可以采用環(huán)境保護機構(gòu)數(shù)(Pollpeo)來表征管理減排。

采用各地失業(yè)人口占勞動人口的比例表征失業(yè)率，失業(yè)率越高，就業(yè)水平越差；采用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重表征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比重越高，意味著該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度依賴于第二產(chǎn)業(yè)，在很大程度上會擠壓服務業(yè)的發(fā)展，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對不夠合理；采用各地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值表征經(jīng)濟發(fā)展水平；采用各地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎乇碚鞒鞘谢?Cityrate)，城鎮(zhèn)人口越多，城市化率越高。

對于控制變量，采用各地區(qū)6歲以上人口中大專以上比例表征教育水平；各地區(qū)技術(shù)市場成交額表征技術(shù)水平；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重表征服務業(yè)發(fā)展水平；消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重表征需求結(jié)構(gòu)(Consume)。

為降低回歸中異方差和內(nèi)生性帶來的負面影響，污染源治理投資、“關停并轉(zhuǎn)遷”企業(yè)數(shù)、環(huán)境保護機構(gòu)數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)水平等變量均采用自然對數(shù)的形式。

2.3 樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

選取《中國統(tǒng)計年鑒(2005—2010)》[16]我國30個省市自治區(qū)(文中數(shù)據(jù)未含港澳臺以及西藏自治區(qū)，全文同)的相關數(shù)據(jù)：包括各地國內(nèi)生產(chǎn)總值，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，技術(shù)市場成交額，總?cè)丝冢?歲以上人口中大專以上比例和失業(yè)率。以及《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒(2005—2010)》[17]我國30個省市自治區(qū)的相關數(shù)據(jù)：包括各地關停并轉(zhuǎn)遷企業(yè)數(shù)，污染物治理投資金額，環(huán)境保護機構(gòu)總數(shù)。由于部分地區(qū)關停并轉(zhuǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)缺失，最終以全國30個省市自治區(qū)2005—2010年的132個數(shù)據(jù)為樣本進行統(tǒng)計。

3 實證分析

3.1 治污減排政策與失業(yè)率

由于研究樣本為6年的平衡面板數(shù)據(jù)，并且不同個體之間存在一定差異，但同一個體在6年間的變化并不明顯，因而采用面板數(shù)據(jù)固定效應模型[18]對治污減排政策與失業(yè)率的關系進行分析，結(jié)果見表1。由表1可知，不論是單獨回歸還是綜合回歸，污染源治理投資的估計系數(shù)都無顯著水平，意味著工程減排不能顯著改善或者增加失業(yè)率。其原因在于工程減排雖通過投資創(chuàng)造了一些就業(yè)機會，使得原本在農(nóng)村的勞動力得到釋放，進入城市，但由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的崗位技術(shù)含量較高，使得農(nóng)村勞動力無法在短時間內(nèi)適應崗位要求，產(chǎn)生了短時間的失業(yè)，從而抵消了創(chuàng)造就業(yè)機會帶來的好處。

表1 治污減排政策與失業(yè)率

注：***，**，*分別為0.01，0.05和0.1顯著水平；樣本統(tǒng)計數(shù)為132個。

關停并轉(zhuǎn)遷企業(yè)數(shù)的估計系數(shù)在單獨回歸和綜合回歸中都呈負顯著水平，即結(jié)構(gòu)減排與失業(yè)率呈顯著負相關，也就是說結(jié)構(gòu)減排有利于改善就業(yè)。其原因在于關停并轉(zhuǎn)遷等減排手段淘汰了相關的落后產(chǎn)能和工藝，雖然減少了部分就業(yè)機會，但調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式控制了高污染行業(yè)和企業(yè)，使企業(yè)不得不提高技術(shù)，推動了對于技術(shù)的需求，進而派生對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)工人的勞動需求。同時，高污染行業(yè)的限制，使資金流向其他產(chǎn)業(yè)，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是技術(shù)或者新能源、服務業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，吸收了更多的勞動力，提高了就業(yè)率，降低失業(yè)水平。這一結(jié)果能夠消除地方政府對關停并轉(zhuǎn)遷一些高污染高耗能企業(yè)會使得當?shù)卣畣适Ш芏嗑蜆I(yè)機會，增加失業(yè)率的擔憂。當然，這一結(jié)果并非僅由結(jié)構(gòu)減排產(chǎn)生，失業(yè)率的改善還源于其他環(huán)境經(jīng)濟政策的實施。

環(huán)境保護機構(gòu)數(shù)的估計系數(shù)在單獨回歸和綜合回歸中也都呈負顯著水平，表明管理減排與失業(yè)率呈顯著負相關，即管理減排有利于降低失業(yè)率。管理減排限制了高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了這些企業(yè)的運營成本，使其不得不提高技術(shù)，從而帶動其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

從表1的回歸結(jié)果可以看出，結(jié)構(gòu)減排和管理減排有利于改善就業(yè)，而工程減排對于失業(yè)率的影響并不明顯。由于治污減排投入可能存在一定的滯后性，因此筆者同時采用了t-1期的三大治污減排手段重復上述回歸，所得結(jié)果與表1基本一致。

3.2 治污減排手段對失業(yè)率的影響途徑

采用聯(lián)立方程組檢驗治污減排手段對失業(yè)率的影響路徑，回歸結(jié)果見表2。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的回歸中，三大治污減排手段影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(以第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重表征)。污染源治理投資和關停并轉(zhuǎn)遷企業(yè)數(shù)的估計系數(shù)都呈正顯著水平，表明工程減排和結(jié)構(gòu)減排都與第二產(chǎn)業(yè)比重呈顯著正相關，即這2種治污減排手段并沒有改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反而進一步提高了第二產(chǎn)業(yè)比重。其原因在于：1)使用污染源治理投資表征工程減排，污染源治理工程減排的背后是治污設施和設備，需要大量的投資，這可能使得工程減排與第二產(chǎn)業(yè)比重在某種程度上是重疊的；2)根據(jù)發(fā)達國家工業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗，在工業(yè)化完成之前，第二產(chǎn)業(yè)比重一直處于上升階段，直至達到最高點。我國尚處于工業(yè)化后期，第二產(chǎn)業(yè)比重仍未達到最高值，這也是第二產(chǎn)業(yè)比重提高的重要原因。結(jié)構(gòu)減排雖然關停并轉(zhuǎn)遷一些高污染、高耗能企業(yè)，但可能造成產(chǎn)業(yè)集中度的提高，形成一批大企業(yè)，反而提高了第二產(chǎn)業(yè)比重。環(huán)境保護機構(gòu)數(shù)的估計系數(shù)顯著為負，表明管理減排能夠降低第二產(chǎn)業(yè)比重。以環(huán)境保護機構(gòu)代表的管理減排體現(xiàn)了環(huán)境保護的監(jiān)管力度，監(jiān)管越為嚴格，越有利于降低高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表2 治污減排政策對失業(yè)率的作用路徑

注：***，**，*分別為0.01，0.05和0.1顯著水平；樣本統(tǒng)計數(shù)為132個。

在經(jīng)濟水平的回歸中，治污減排手段對經(jīng)濟發(fā)展的影響并非像地方政府所擔心的會降低當?shù)貒鴥?nèi)生產(chǎn)總值，減緩經(jīng)濟發(fā)展。污染源治理投資、關停并轉(zhuǎn)遷企業(yè)數(shù)和環(huán)境保護機構(gòu)數(shù)的估計系數(shù)都呈正顯著水平，即三大治污減排手段都有利于地方經(jīng)濟發(fā)展。因此，對于地方政府而言，無需擔心治污減排可能對地方經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響。雖然關停并轉(zhuǎn)遷等措施會限制某些行業(yè)的發(fā)展，但這些治污減排手段能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效率，總體看有利于地方經(jīng)濟發(fā)展。

在城市化率的回歸中，污染源治理投資的估計系數(shù)呈正顯著水平，即工程減排與城市化率呈顯著正相關。工程減排主要以投資為主，這些投資創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，從而吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力進入城市，提高了城市化率。但是，關停并轉(zhuǎn)遷企業(yè)數(shù)和環(huán)境保護機構(gòu)數(shù)的估計系數(shù)無顯著相關，即這2種治污減排手段對于城市化的影響并不明顯。其原因在于，雖然結(jié)構(gòu)減排關停并轉(zhuǎn)遷了一些企業(yè)，釋放了大量城市勞動力，減緩了城市化進程，但同時也帶動了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納了更多勞動力，彌補了城市化進程放緩的負面影響。對于管理減排，由于地方政府對治污減排政策的誤解，在管理減排手段實施過程中存在選擇性執(zhí)法等問題。因此，管理減排對城市化率的作用并不明顯。

從表2的回歸結(jié)果可以看出，三大治污減排手段對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟水平和城市化水平產(chǎn)生了不同程度的影響。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平和城市化水平在很大程度上決定了地區(qū)的就業(yè)水平。由表2可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的估計系數(shù)呈負顯著水平，即第二產(chǎn)業(yè)比重越高，失業(yè)率越低，表明第二產(chǎn)業(yè)仍然是吸納就業(yè)的主要途徑。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的估計系數(shù)也呈負顯著水平，表明經(jīng)濟水平越高的地區(qū)，越能吸收勞動力，提供的就業(yè)崗位和就業(yè)機會越多，失業(yè)率相對較低。城市化水平的估計系數(shù)呈正顯著水平，表明城市化程度越高，失業(yè)率越高。原因是目前中國很大一部分勞動力在農(nóng)村，隨著城市化進程的不斷推進，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向城市，尤其是北京、上海、廣州等城市化程度相對較高的地區(qū)。這些地區(qū)雖然就業(yè)機會多，但隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型工業(yè)化的實現(xiàn)，大城市對勞動力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，高素質(zhì)勞動者日漸成為勞動力需求主體，但剛從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動者由于不具備這種技能，于是出現(xiàn)了暫時性失業(yè)。

綜合治污減排手段對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平和城市化水平的回歸結(jié)果，以及這三大治污減排手段對失業(yè)率的回歸結(jié)果表明：三大治污減排手段在不同程度上對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平以及城市化水平產(chǎn)生影響，從而間接作用于各地區(qū)的就業(yè)水平，最終導致不同的治污減排手段對失業(yè)率的影響不同。

結(jié)合表1和表2的回歸結(jié)果，歸納了治污減排手段對失業(yè)率影響路徑的重要性(表3)。由表3可知，工程減排提升了第二產(chǎn)業(yè)比例，提高了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，擴大了就業(yè)規(guī)模；但工程減排也提高了城市化率，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的勞動力由于無法在短期內(nèi)培養(yǎng)生產(chǎn)技能，從而造成了暫時性失業(yè)，降低了就業(yè)水平。最終，工程減排通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)的促進作用與工程減排通過城市化對就業(yè)的抑制作用相互抵消，使工程減排對失業(yè)率沒有明顯的影響。

表3 治污減排政策對失業(yè)率影響路徑的重要性分析

注：***，**，*分別為0.01，0.05和0.1顯著水平。

從回歸結(jié)果看，結(jié)構(gòu)減排與第二產(chǎn)業(yè)比重呈顯著正相關。結(jié)果表明，在平均水平上結(jié)構(gòu)減排提升了第二產(chǎn)業(yè)比重，促進了地區(qū)經(jīng)濟水平，對于提高就業(yè)率產(chǎn)生了積極作用；當然，有些地區(qū)的結(jié)構(gòu)減排也可能降低第二產(chǎn)業(yè)比重；另外，結(jié)構(gòu)減排對城市化并沒有顯著作用?？傮w看，結(jié)構(gòu)減排對就業(yè)率有正面影響，有利于降低失業(yè)率。

管理減排雖然降低了第二產(chǎn)業(yè)比重，提高了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，并沒有明顯影響城市化水平。由于第二產(chǎn)業(yè)比重和經(jīng)濟水平對于失業(yè)率的影響是相反的，經(jīng)濟水平對于就業(yè)的影響更加重要，因此，最終管理減排對失業(yè)率的影響是負面的，即管理減排有利于降低失業(yè)。

4 結(jié)語

治污減排政策執(zhí)行后對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和就業(yè)水平的作用效果，是影響地方政府治污減排政策實施力度的關鍵因素之一。采用工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等三大治污減排手段反映治污減排政策的實施力度，通過聯(lián)立方程模型檢驗2005—2010年全國30個地區(qū)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等三大治污減排手段對當?shù)鼐蜆I(yè)的影響發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)減排和管理減排均能帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，有效降低失業(yè)率，工程減排對就業(yè)的帶動作用并不明顯。此外，工程減排還有助于推進城市化進程。因此，地方政府應當加大治污減排政策的實施力度，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)。并借此大力開展生態(tài)文明建設，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化市場環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

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EffectTestofPollutionAbatementPolicyonEmploymentinChina

DU Wen-cui1, TIAN Xiao-gai2, ZHOU Cheng-hua2, YANG Hao2

1.School of Economics, Peking University, Beijing 100871, China 2.School of Economics amp; Business Administration, Beijing Normal University, Beijing 100875, China

The impact of pollution abatement policy on economic development and employment is one of the most important problems concerned by local governments. The effect of pollution abatement on employment was investigated using data from 30 regions in China from 2005 to 2010. It was found that pollution reduction by project had no significant effect on the employment. Either pollution reduction by restructuring or pollution reduction by management is good for the employment. Therefore, there is no need for local governments to excessively worry about the negative impact of pollution abatement on employment. On the contrary, the pollution abatement policy should be made full use of to promote employment.

pollution abatement; employment; reduction by project; reduction by restructuring; reduction by management

1674-991X(2013)06-0508-06

2013-05-13

國家環(huán)境保護公益性行業(yè)科研專項(201009066)

杜雯翠(1983—)，女，博士后，主要從事環(huán)境經(jīng)濟學與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究，duwencui@pku.edu.cn

X506

A

10.3969j.issn.1674-991X.2013.06.079