錫林浩特市生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

白嘎力，阿娜爾

摘 要：通過(guò)對(duì)錫林浩特市生態(tài)移民和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)地調(diào)查，研究分析錫林浩特市生態(tài)移民實(shí)施現(xiàn)狀和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在此基礎(chǔ)上找出錫林浩特市生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出建立綠色畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展旅游業(yè)；加強(qiáng)技能教育培訓(xùn)；提高對(duì)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)組織管理等促進(jìn)錫林浩特市生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民；后續(xù)產(chǎn)業(yè)；錫林浩特市

中圖分類號(hào)：K921 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）26-0104-02

錫林浩特市是內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的經(jīng)濟(jì)、文化和政治中心地，地處錫林郭勒草原中部，屬典型的中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候。這幾十年來(lái)，由于常年干旱、過(guò)度放牧、過(guò)度的開(kāi)墾和不合理的資源開(kāi)發(fā)等多方面因素，錫林浩特市草場(chǎng)退化和土地沙化十分嚴(yán)重，導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化，草原面臨著草地急劇消失的嚴(yán)峻危機(jī)。在此背景下，錫林浩特市2002年啟動(dòng)了生態(tài)移民工程，錫林浩特市生態(tài)移民工程的實(shí)施，不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)與保護(hù)有利，而且對(duì)廣大農(nóng)牧民脫貧致富具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，也是實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

一、錫林浩特市生態(tài)移民實(shí)施現(xiàn)狀

錫林郭勒草原為內(nèi)蒙古草原的主體部分，近年來(lái)由于受氣候變化和人為因素的影響，草原退化、沙化的趨勢(shì)日趨加劇，天然草原植被日趨稀疏化，錫林郭勒草原的生態(tài)屏障作用明顯削弱，成為京津地區(qū)沙塵暴、揚(yáng)沙的主要沙源地。2000年國(guó)務(wù)院總理做出了“治沙止漠刻不容緩，綠色屏障勢(shì)在必建”的重要指示，并啟動(dòng)了京津風(fēng)沙源治理工程。并于2002年錫林郭勒盟正式啟動(dòng)“圍封禁牧、收縮轉(zhuǎn)移、集約經(jīng)營(yíng)”為主要內(nèi)容的圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，在全盟范圍實(shí)施了生態(tài)移民工程。

錫林浩特市需要進(jìn)行生態(tài)移民的地區(qū)都是草原生態(tài)退化、沙化嚴(yán)重的地區(qū)，主要分布在錫林浩特市周邊地區(qū)以及東南部的白音錫勒牧場(chǎng)、南部的白銀庫(kù)倫牧場(chǎng)、東部的毛登牧場(chǎng)和北部的寶力根蘇木為主。自2002年開(kāi)始實(shí)施生態(tài)移民工程，到2010年共轉(zhuǎn)移15 127人。其中2002年轉(zhuǎn)移963人，主要以扶貧形式將牧區(qū)人口向城市周邊穩(wěn)定轉(zhuǎn)移從事奶牛養(yǎng)殖業(yè)；2003年以扶貧形式將牧區(qū)人口向城市周邊轉(zhuǎn)移了1600人，主要從事奶牛養(yǎng)殖業(yè)；2004年在蘇木所在地轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口1878人，其中從事奶牛養(yǎng)殖業(yè)的1738人、從事第二第三產(chǎn)業(yè)140人；2005年在蘇木所在地轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口1600人，其中890人從事奶牛養(yǎng)殖業(yè)、710人從事第二第三產(chǎn)業(yè)；2006年轉(zhuǎn)移的牧區(qū)人口為727人，其中46人從事奶牛養(yǎng)殖業(yè)、681人從事第二第三產(chǎn)業(yè)；2007年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移1178人，主要以大戶進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、小戶進(jìn)城就業(yè)、部分就地轉(zhuǎn)產(chǎn)的形式轉(zhuǎn)移；2008年轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口2008人，其中整戶轉(zhuǎn)移1965人、零散轉(zhuǎn)移43人；2009年轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口2812人；2010年轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口為2361人，主要以牧民入住創(chuàng)業(yè)園區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)的形式完成移民。

錫林浩特市生態(tài)移民將牧民從草原遷居到城鎮(zhèn)，使他們得到了集中安置，提高了人口的聚集度和加快了城鎮(zhèn)化水平。生態(tài)移民居住條件產(chǎn)生了變化，牧民群眾的就醫(yī)、子女上學(xué)條件得到明顯提高。生態(tài)移民實(shí)施后生產(chǎn)生活方式有了大的轉(zhuǎn)變，對(duì)牧民的思想觀念轉(zhuǎn)變有促進(jìn)作用，能提高適應(yīng)城鎮(zhèn)化生活的能力。但是由于錫林浩特市生態(tài)移民后主要從事的是奶牛養(yǎng)殖業(yè)，而這些年從事奶牛養(yǎng)殖業(yè)的移民收入并沒(méi)有明顯增加，再加上移民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后、生存環(huán)境和人脈地緣的差異性大，使得移民后的牧民難以維持正常生計(jì)，甚至部分移民重返牧場(chǎng)，使錫林浩特市生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題。

二、錫林浩特市生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題

1.后續(xù)產(chǎn)業(yè)模式單一，奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢

錫林浩特市生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)主要為奶牛養(yǎng)殖業(yè)。奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展是錫林浩特市生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。它關(guān)系到移民后牧民收入的增長(zhǎng)和生活水平的提高。但由于奶牛養(yǎng)殖業(yè)需要投入的資金量大，移民后牧民只能采用圈養(yǎng)舍飼奶牛，養(yǎng)殖所需的飼料、干草都只能購(gòu)買獲得，所以大多數(shù)移民的養(yǎng)殖規(guī)模都比較小，飼養(yǎng)管理水平不高。再加上錫林浩特市目前正處于由奶牛養(yǎng)殖散戶向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)型階段，這些年飼草料價(jià)格不斷上漲，養(yǎng)殖成本持續(xù)增加，移民奶牛養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并沒(méi)有明顯提高。移民收入中奶牛養(yǎng)殖帶來(lái)的收入占的比例越來(lái)越低，移民主要立足于季節(jié)性務(wù)工和國(guó)家政策補(bǔ)貼等收入，可支配收入過(guò)低。從而帶動(dòng)不了移民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的積極性，甚至部分移民養(yǎng)殖戶退出奶牛飼養(yǎng)，對(duì)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

2.移民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道狹窄，在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)難度大

大部分移民的文化素質(zhì)不高，長(zhǎng)期從事傳統(tǒng)畜牧業(yè)，勞動(dòng)技能單一，離開(kāi)了賴以生存的草場(chǎng)以后其他生存技能非常少，只能從事以體力勞動(dòng)為主的就業(yè)崗位。加之移民安置區(qū)一般規(guī)模較小、城鎮(zhèn)化水平不高，移民群眾的經(jīng)濟(jì)條件差，缺乏創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金，很難自主創(chuàng)業(yè)和主動(dòng)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，使得生態(tài)移民的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道變得狹窄。移民在轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后從事二、三產(chǎn)業(yè)的困難大，二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為了增加效益往往愿意雇傭有一定文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的人員，而不愿意接受文化素質(zhì)不高、勞動(dòng)技能單一的牧民，從而在二、三產(chǎn)業(yè)缺少適合生態(tài)移民的崗位。再加上，牧民已經(jīng)過(guò)慣了自由安逸的傳統(tǒng)畜牧業(yè)生活方式，不愿承受嚴(yán)格管束且勞動(dòng)強(qiáng)度大的企業(yè)員工制度，依靠國(guó)家的政策性補(bǔ)貼收入移民基本生活也可以得到一定程度的保障。所以就某種意義而言，降低了移民積極主動(dòng)找尋工作的積極性。

3.后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)服務(wù)功能低，組織管理水平不高

在生態(tài)移民就業(yè)服務(wù)方面還沒(méi)有形成長(zhǎng)效健全的機(jī)制，還未從根本上形成有利于后續(xù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、移民就業(yè)穩(wěn)定的政策環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制。由于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展程度不高，社會(huì)服務(wù)體系不健全，在生態(tài)移民后的牧民進(jìn)行生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、從事二、三產(chǎn)業(yè)時(shí)缺乏必要的信息咨詢、就業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)等方面的服務(wù)機(jī)構(gòu)。移民得不到科學(xué)、有效的管理，對(duì)移民的生活方式轉(zhuǎn)變和從事非畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的組織引導(dǎo)工作不夠。移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈零散無(wú)序狀態(tài)，移民進(jìn)城就業(yè)務(wù)工時(shí)發(fā)生勞資糾紛等問(wèn)題時(shí)，他們的正當(dāng)權(quán)益得不到有效保障，影響了移民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的積極性。

4.地區(qū)發(fā)展水平不高，生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏新的支撐產(chǎn)業(yè)

生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展不斷發(fā)展，好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件才能為生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間，為生態(tài)移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更好的條件。錫林浩特市正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)蓬勃發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平并不高，存在中小企業(yè)發(fā)展不足、特色經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展階段的現(xiàn)象，還沒(méi)有形成明確的支撐產(chǎn)業(yè)，可供生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的產(chǎn)業(yè)模式少，移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的新的產(chǎn)業(yè)支撐。

三、錫林浩特市生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

1.建立產(chǎn)業(yè)化的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展旅游業(yè)，為生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效的產(chǎn)業(yè)支撐

錫林浩特市目前正處于由奶牛養(yǎng)殖散戶向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)型階段，移民生產(chǎn)組織化程度低，市場(chǎng)體系還沒(méi)有形成。生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以多形式的畜產(chǎn)品生產(chǎn)模式，依托培育發(fā)展各類合作組織、已入駐錫林浩特市的各類畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)化的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。充分利用錫林浩特市豐富的旅游資源，制定扶持和鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)移民從事旅游業(yè)的優(yōu)惠政策，通過(guò)鼓勵(lì)移民從事旅游業(yè)，帶動(dòng)移民從事住宿、餐飲、制作出售旅游相關(guān)產(chǎn)品等相關(guān)行業(yè)的機(jī)會(huì)，為移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間，使其成為移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)。帶動(dòng)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而從根本上實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)。

2.加強(qiáng)技能教育培訓(xùn)，提高移民就業(yè)能力

生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展要依靠移民的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)擇業(yè)培訓(xùn)，使移民有能力脫離傳統(tǒng)單一的生產(chǎn)模式，提高移民的就業(yè)能力，能拓寬移民的就業(yè)領(lǐng)域。整合培訓(xùn)資源，根據(jù)實(shí)際用工需求和移民的就業(yè)愿望，采取勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育培訓(xùn)相結(jié)合。一方面，舉辦勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，要提高移民整體就業(yè)能力。另一方面，充分利用職業(yè)教育等培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)職業(yè)院校按照企業(yè)用工需求適當(dāng)放寬條件向移民實(shí)施招生培訓(xùn)，培育一批能夠引領(lǐng)生態(tài)移民科學(xué)致富的帶頭人。此外，加強(qiáng)政策法規(guī)方面的培訓(xùn)，提高移民的法律意識(shí)和水平。使教育培訓(xùn)符合實(shí)際，將其運(yùn)用到就業(yè)的實(shí)踐當(dāng)中去，使移民掌握的培訓(xùn)技能與實(shí)際生產(chǎn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)。讓移民能夠真正掌握就業(yè)技能，使移民的就業(yè)能力能夠盡快適應(yīng)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

3.提高對(duì)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)組織管理

制定扶持生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，尤其是針對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)中的二、三產(chǎn)業(yè)，加大專項(xiàng)資金的投入。建立多元化的資金投入機(jī)制，放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)適合生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目投資，在政策方面給予扶持。制定有利于提高移民參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)中的二、三產(chǎn)業(yè)的積極性政策，提高移民的積極性。創(chuàng)新生態(tài)移民組織管理機(jī)制，建立健全生態(tài)移民后就業(yè)服務(wù)體系，為移民就業(yè)提供必要的就業(yè)咨詢、勞動(dòng)保障等服務(wù)。加強(qiáng)組織管理能力，保障移民利益，幫助解決移民在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)中存在的權(quán)益受損情況，提高移民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的保障，為生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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