唐山市“村轉(zhuǎn)居”新市民文明素質(zhì)提升探究

李小靜 陳子午

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的加快，唐山市周邊的鄉(xiāng)村地帶逐漸融入市區(qū)范圍，成為城市的組成部分，一大批村民“升格”為新市民。新市民群體在生活方式、行為習(xí)慣等方面還保留著大量農(nóng)村習(xí)慣。唐山市“村轉(zhuǎn)居”新市民提升文明素質(zhì)的途徑如下：培育“村轉(zhuǎn)居”新市民文明意識(shí)；開展新市民文明素質(zhì)教育培訓(xùn)；改善新市民的社區(qū)環(huán)境；強(qiáng)化監(jiān)管力度。

關(guān)鍵詞：唐山市；新市民；文明素質(zhì)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）26-0058-02

改革開放以來，隨著唐山市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會(huì)文明水平的提高，市民的整體文明素質(zhì)有了很大提高。2011年，唐山市獲第三批全國(guó)文明城市稱號(hào)，也成為河北省第一個(gè)“全國(guó)文明城市”。但隨著唐山城市化進(jìn)程的發(fā)展，到“十二五”末，唐山市將完成2000個(gè)行政村新民居建設(shè)改造任務(wù)，這樣，將產(chǎn)生大量“村轉(zhuǎn)居”新市民這一社會(huì)群體。這部分新市民群體由于生活習(xí)慣和行為方式上保留著大量農(nóng)村習(xí)慣，在群體文明素質(zhì)與現(xiàn)代城市文明要求方面還存在很多不和諧因素。2016年世界園藝博覽會(huì)將在唐山舉辦，在世界園藝博覽會(huì)期間，海內(nèi)外游客不只是對(duì)唐山城市面貌及花卉的參觀，更是對(duì)唐山城市文化和市民素質(zhì)及其所反映的城市文明程度的深切感受，因此著眼于唐山“村轉(zhuǎn)居”新市民文明素質(zhì)的提升對(duì)文明城市建設(shè)以及成功舉辦園藝博覽會(huì)具有重要意義。

一、唐山“村轉(zhuǎn)居”新市民文明素質(zhì)現(xiàn)狀

近年來，唐山市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在市委、市政府的高度重視下，大力開展精神文明建設(shè)工作，使得“村轉(zhuǎn)居”新市民的文明素質(zhì)得到了有效提升，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展相比仍有許多不相稱的地方，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，“村轉(zhuǎn)居”新市民在對(duì)市民文明素質(zhì)的認(rèn)知水平上高于實(shí)際行為，存在著知行嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。通過對(duì)我市“村轉(zhuǎn)居”新市民的調(diào)研，對(duì)比衡量市民文明素質(zhì)的四個(gè)重要指標(biāo)：公共場(chǎng)所道德、市民交通行為、人際互助、公共設(shè)施維護(hù)，我們發(fā)現(xiàn)大部分新市民對(duì)《唐山市民文明公約》、《唐山市民公共行為規(guī)范》以及社會(huì)主義榮辱觀都比較了解，對(duì)于一些行為的是非好壞都有比較清晰的認(rèn)識(shí)，但是在行為層面上，缺乏遵守文明行為規(guī)范的自覺性，很難按照文明規(guī)范進(jìn)行有效實(shí)踐，存在著嚴(yán)重的知行脫節(jié)的現(xiàn)象。

第二，“村轉(zhuǎn)居”新市民在市民意識(shí)、公民意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、衛(wèi)生觀念、法制觀念等方面城市文明意識(shí)淡薄。盡管許多農(nóng)民由農(nóng)村移居城市，身份已轉(zhuǎn)變成市民，但由于長(zhǎng)期的生活習(xí)慣，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小生產(chǎn)者的農(nóng)民意識(shí)在一定程度存在，根本沒有有城市意識(shí)，思想方式和生活習(xí)慣仍然滯留著濃厚的鄉(xiāng)土氣息。我們?cè)趯?shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新市民在由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移過程中，不少新市民隨人的遷移把飼養(yǎng)家禽家畜，隨意亂丟、亂吐、亂扔垃圾、說話不講文明，不遵守交通規(guī)則和公共秩序，損壞公物，踐踏花草苗木等一些不良習(xí)慣也帶進(jìn)了城市。一些“村轉(zhuǎn)居”新市民的文明衛(wèi)生習(xí)慣還沒有養(yǎng)成，市民意識(shí)較為淡薄，現(xiàn)代文明禮儀欠缺。同時(shí)不少新市民缺乏社會(huì)公共意識(shí)，對(duì)城市中社會(huì)公共設(shè)施的保護(hù)也缺少必要的關(guān)注，自我觀念強(qiáng)，這些都體現(xiàn)了新市民缺乏高度的主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，這也給管理城市帶來了很多麻煩和困難，給城市形象帶來不良影響。

第三，唐山市“村轉(zhuǎn)居”新市民整體文化素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)較低，精神文化生活貧乏。在唐山市已征地農(nóng)民中，高中及以下文化程度的占60%，偏低的文化素質(zhì)，一方面限制了新市民的視野，思維觀念落后，另一方面對(duì)新技能、新生活方式難以學(xué)習(xí)、難以掌握。他們?nèi)狈蜆I(yè)技能，大多數(shù)只能從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，收入低；相當(dāng)多的市民“等、靠、要”思想嚴(yán)重，坐吃山空，不思進(jìn)取；面對(duì)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，感到無所適從、難有作為。此外，新市民通過征地補(bǔ)償，一下“富起來”，由于缺乏相應(yīng)的理財(cái)引導(dǎo)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在一定程度上造成酗酒、賭博、享樂之風(fēng)盛行。

二、唐山市“村轉(zhuǎn)居”新市民文明素質(zhì)存在問題的原因

當(dāng)前唐山市“村轉(zhuǎn)居”新市民不良文明行為存在的主要原因，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，“村轉(zhuǎn)居”新市民角色模糊。2008年唐山市城市化率達(dá)到51%，高于全國(guó)的城市化率（46.6%）。在城市化快速發(fā)展的過程中，城市化給新市民帶來了物質(zhì)生活的極大改善和身份上的轉(zhuǎn)變，但新市民在觀念、行為意識(shí)并沒有未跟上形勢(shì)的變化，不少新市民的思想意識(shí)仍停留在農(nóng)民角色上，還沒有真正形成把自己培養(yǎng)成具有現(xiàn)代觀念市民的意識(shí)。

第二，對(duì)“村轉(zhuǎn)居”新市民文明素質(zhì)教育失范，新市民主動(dòng)參與教育活動(dòng)不夠。近年來，唐山市圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市，落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》等目標(biāo)，開展了道德模范宣講活動(dòng)、文明禮儀進(jìn)萬家、“文明伴我行”等活動(dòng)，積極引導(dǎo)市民努力提升自身素質(zhì)。但這些活動(dòng)缺乏層次性、針對(duì)性和規(guī)范性，主要是停留在表面的宣傳教育上，而宣傳教育的資料大多數(shù)只是根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)教條出發(fā)而設(shè)計(jì)出的抽象教育內(nèi)容，忽視“村轉(zhuǎn)居”新市民的原有受教育水平和接受能力，缺少針對(duì)這部分特殊群體的教育內(nèi)容和教育形式，使得不少新市民對(duì)這些文明教育活動(dòng)抱著“無所謂”的態(tài)度，影響了活動(dòng)的效果。

第三，日常監(jiān)管力度和懲處力度不夠。長(zhǎng)期的農(nóng)村生活習(xí)性，使得“村轉(zhuǎn)居”新市民已經(jīng)對(duì)自身的不良行為習(xí)慣當(dāng)成了一種“合理”的生活方式，他們?nèi)鄙僮罨镜淖月梢庾R(shí)，這樣就需要更多的他律，特別是社會(huì)輿論的監(jiān)管和懲戒。而現(xiàn)階段，社會(huì)上對(duì)于新市民的不文明行為，不少部門和群眾普遍存在著“寬容”，缺少最基本的日常監(jiān)管和必要的輿論監(jiān)督，加之新聞媒體和行政部門過多地強(qiáng)調(diào)正面引導(dǎo)，對(duì)不文明的行為曝光不夠，個(gè)別有不文明行為的新市民對(duì)此也就產(chǎn)生了無所謂的態(tài)度；加之懲處力度不夠，懲戒的目的只是為了解決一時(shí)存在的問題。因此，對(duì)一些違規(guī)行為缺乏威懾作用，致使“村轉(zhuǎn)居”新市民對(duì)不文明行為沒有強(qiáng)烈的改變意識(shí)，行為改變的速度過于緩慢，影響了城市的整體形象。

三、提升“村轉(zhuǎn)居”新市民文明素質(zhì)的對(duì)策

“村轉(zhuǎn)居”新市民文明素質(zhì)的提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工程。隨著唐山城市化進(jìn)程的發(fā)展，特別是為成功舉辦2016年唐山園藝博覽會(huì)，要針對(duì)“村轉(zhuǎn)居”新市民文明素質(zhì)的現(xiàn)狀和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，立足現(xiàn)實(shí)，采取強(qiáng)化措施，加強(qiáng)“村轉(zhuǎn)居新市民”文明行為規(guī)范教育，使新市民文明文明素質(zhì)不斷在創(chuàng)建中提高，在教育中培養(yǎng)，在實(shí)踐中塑造，在管理中鞏固和強(qiáng)化。

1.培育“村轉(zhuǎn)居”新市民文明意識(shí)

新市民素質(zhì)要提高，文明素質(zhì)要培養(yǎng)，必須從培育其文明意識(shí)入手。因失去土地而身份發(fā)生轉(zhuǎn)變的新市民要真正成為一名城市市民，還有很多方面亟須改進(jìn)。就生活習(xí)慣來講，隨地吐痰、公共場(chǎng)所大聲喧嘩、亂扔垃圾、熱了就脫掉衣服打光膀、衣被亂曬掛、毀綠種菜等不良行為大量存在，在社區(qū)中亂擺亂設(shè)攤點(diǎn)，露天臨時(shí)菜場(chǎng)垃圾扔得滿地，這些在農(nóng)村養(yǎng)成的生活習(xí)慣根深蒂固，并非一朝一夕能改變，要消除這些現(xiàn)象，就要先轉(zhuǎn)變思想觀念，培育新居民的文明意識(shí)，才能逐步提高其文明素質(zhì)。對(duì)此，市文明辦可以開展“文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)”，廣泛發(fā)動(dòng)退休老干部、老黨員、社區(qū)干部、熱情居民擔(dān)任“文明勸導(dǎo)員”，充分利用小區(qū)板報(bào)、宣傳欄、櫥窗等多渠道宣傳文明生活新方式、新理念，并開展“向不文明行為告別”等主題系列文明意識(shí)宣傳教育活動(dòng)，敦促市民從一點(diǎn)一滴做起、從細(xì)微處做起，改掉陋習(xí)，提升素質(zhì)。

2.開展新市民文明素質(zhì)教育培訓(xùn)

創(chuàng)建新型文明社區(qū)，居民是主體，素質(zhì)是關(guān)鍵，教育培訓(xùn)是前提。對(duì)此，要加強(qiáng)陣地建設(shè)，建立和完善新社區(qū)市民學(xué)校、道德講堂及職工培訓(xùn)中心等教育陣地，針對(duì)新社區(qū)居民的實(shí)際情況，提供公民道德、衛(wèi)生與習(xí)慣的培養(yǎng)、健康與飲食、就業(yè)等貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，以居民的文明素質(zhì)培訓(xùn)為切入點(diǎn)，向新市民宣傳普及節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、食品安全、理財(cái)消費(fèi)、低碳健康生活等觀念和知識(shí)，幫助、引導(dǎo)樹立新市民現(xiàn)代文明理念，提高新市民適應(yīng)城市社區(qū)的生活規(guī)則。此外，社區(qū)應(yīng)開展豐富多彩的文體娛樂、民俗健身等活動(dòng)，形成寓教于樂的學(xué)習(xí)局面，讓參加培訓(xùn)的新市民在潛移默化、潤(rùn)物無聲中接受公民道德素質(zhì)的教育和熏陶，把經(jīng)過教育培養(yǎng)起來的文明意識(shí)轉(zhuǎn)化為具體的文明行為。

3.改善新市民的社區(qū)環(huán)境

良好的社區(qū)環(huán)境為新市民文明素質(zhì)提升提供有利的外在條件?！按遛D(zhuǎn)居”新市民原有的生活方式與現(xiàn)代城市生活秩序有很大的不同?！按甯木印焙?，新的社區(qū)居住環(huán)境，會(huì)使新市民原有的生活習(xí)慣受到很大的約束，但是不少新社區(qū)由于缺少必要的監(jiān)管，硬件和軟件設(shè)施的建設(shè)還存在很大的不足。因此，市政府要加大建設(shè)投入力度，不斷完善居民社區(qū)居住環(huán)境狀況，改善城鎮(zhèn)文明生活秩序，營(yíng)造衛(wèi)生、整潔和有序的生活氛圍，不斷提供豐富、優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，使人民群眾就近、便利、有選擇地享受社區(qū)基本公共服務(wù)，創(chuàng)造有效提升新市民文明素質(zhì)成效的環(huán)境條件。

4.完善政策法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管力度

面對(duì)社會(huì)對(duì)市民文明素質(zhì)要求的提高，以及唐山園藝博覽會(huì)即將召開，唐山市“村轉(zhuǎn)居”新市民文明行為的提升已經(jīng)迫在眉睫，要有效提升新市民文明素質(zhì)，首先要從市民道德教育入手，加強(qiáng)市民文明素質(zhì)的自律，更重要的是要完善政策法規(guī)，將市民的文明行為規(guī)范上升到法律層面，從法的角度上對(duì)新市民文明行為形成一定的強(qiáng)制性約束力，為改變新市民文明行為奠定法律基礎(chǔ)。其次要加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，政府部門要重視新市民文明行為的管理工作，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，讓隨地吐痰、亂扔廢棄物、翻越欄桿、損壞公共設(shè)施、亂牽亂掛、亂搭亂建、亂堆亂放等城市不文明現(xiàn)象都在燕趙都市報(bào)、唐山晚報(bào)、直播五十分、城市管理曝光臺(tái)和廣場(chǎng)展板上曝光，鼓勵(lì)市民對(duì)不文明行為進(jìn)行譴責(zé)、制止和舉報(bào)，讓其知錯(cuò)而知恥。此外，這樣還能使新市民群體在觀看曝光行為時(shí)與自己的日常行為進(jìn)行對(duì)照，從而改變自身也存在的不良行為習(xí)慣，使不文明現(xiàn)象逐漸消失。再次，要加大懲處力度。城管、工商等職能部門要制定出嚴(yán)格的管理?xiàng)l例，加大監(jiān)管處罰的力度，并將處罰措施趨于常態(tài)化，形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而讓文明行為成為人們的一種習(xí)慣。

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