簡談實現(xiàn)懲防體系建設(shè)重在有效預(yù)防

馬云松

摘 要：開展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要標本兼治、懲防并舉，但重在預(yù)防，加強學(xué)習和宣教工作是實現(xiàn)有效預(yù)防的堅實基礎(chǔ)，強化和完善制度建設(shè)是實現(xiàn)有效預(yù)防的根本保障，建立完善權(quán)力運行監(jiān)控機制是實現(xiàn)有效預(yù)防的重要途徑，提高紀檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)是實現(xiàn)有效預(yù)防的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從嚴執(zhí)紀、加大辦案力度是實現(xiàn)有效預(yù)防的重要舉措。

關(guān)鍵詞：懲防并舉；注重預(yù)防；學(xué)習宣教；完善制度；監(jiān)控機制；提升素質(zhì)；從嚴執(zhí)紀

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）26-0016-02

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作的重大戰(zhàn)略決策，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進一步深化反腐倡廉工作的有效途徑，是在發(fā)展市場經(jīng)濟和改革開放條件下深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。黨的十八大對反腐倡廉建設(shè)確立了新的目標，提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。進一步加大反腐工作力度的同時，也為紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線的同志們提出了新的課題，做好懲防體系建設(shè)工作是紀檢監(jiān)察工作者的重要任務(wù)，那么如何做好有效的預(yù)防工作呢？筆者認為懲治是手段不是目的，科學(xué)有效的預(yù)防腐敗才是懲防體系建設(shè)的根本。因此，開展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)重在預(yù)防。下面就談?wù)劰P者對如何做好預(yù)防工作的理解和粗淺認識。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標是建立完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，就是要建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制。而建立思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制的工作重點都是預(yù)防腐敗，可見預(yù)防在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重要性。如何做好有效預(yù)防腐敗工作是需要我們深入思考并解決的課題。

一、加強學(xué)習和宣教工作是實現(xiàn)有效預(yù)防的堅實基礎(chǔ)

建立起思想道德教育的長效機制，必須從思想教育入手，通過強化黨員干部理論學(xué)習提升理論水平和黨性觀念，進一步建立和完善廉潔文化宣傳教育體系，整合廉潔文化資源，總結(jié)反腐倡廉教育活動經(jīng)驗，積極創(chuàng)新教育活動的主題和形式，開展形式多樣、切合實際、行之有效、廣泛深入的反腐倡廉宣傳教育工作，形成載體新穎、內(nèi)容豐富、氛圍濃厚的“大宣教”格局。以特色廉潔文化有效凝聚力量，促進各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開展“學(xué)習筑廉、宣講導(dǎo)廉、活動營廉、文化興廉”活動，讓廉政教育內(nèi)容入耳、入腦、入心，切實提高黨員干部的思想素質(zhì)和廉潔素質(zhì)，樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀，筑牢思想道德防線，提升領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識和拒腐防變能力，使廣大黨員干部嚴格自律，積極主動的廉潔從業(yè)，服務(wù)社會，服務(wù)群眾，做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人。這樣，思想道德教育的長效機制才能夠形成，才能夠?qū)崿F(xiàn)有效預(yù)防的效果。因此，深入學(xué)習、加強宣傳教育工作是有效預(yù)防腐敗的重點工作之一，是實現(xiàn)有效預(yù)防的堅實基礎(chǔ)。

二、強化和完善制度建設(shè)是實現(xiàn)有效預(yù)防的根本保障

建立健全反腐倡廉的制度體系是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的主要目標之一，而制度建設(shè)是實現(xiàn)有效預(yù)防腐敗的根本保障。俗話說：無規(guī)矩難成方圓，規(guī)章制度是社會發(fā)展進步的必要條件，是不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力的重要保證。健全完善的規(guī)章制度可以正確地規(guī)范和指導(dǎo)人們的行為，使人們正確地行使權(quán)力和履行義務(wù)，而不完善甚至漏洞百出的規(guī)章制度則會使人們的行為出現(xiàn)偏差，犯各種各樣的錯誤，甚至誤入歧途。很多腐敗分子就是因為鉆法律和制度的空子，謀取私利，一步步走向腐敗的深淵的。形勢在變化，社會在不斷進步。因此，要切實做好預(yù)防腐敗工作，我們的制度建設(shè)必須與時俱進，堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一，繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。不斷地健全和完善規(guī)章制度，創(chuàng)新制度規(guī)范，同時廢除那些過時的、不切合實際的制度，建立健全反腐倡廉的制度體系，使規(guī)章制度適應(yīng)社會的發(fā)展需要，切合實際工作需要，真正能夠正確指導(dǎo)和規(guī)范人們的行為，不給那些利欲熏心的人以任何可乘之機。要充分發(fā)揮規(guī)章制度的保障作用，把自律與他律、教育與管理有機結(jié)合起來，通過教育警示、制度約束、監(jiān)督保障、懲防并舉等舉措，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人、以制度保廉的工作機制，全面推進懲防體系建設(shè)，從而實現(xiàn)各項工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，推動社會的穩(wěn)定與發(fā)展?？梢?，健全和完善制度并發(fā)揮制度的保障作用，是加強懲防體系建設(shè)，實現(xiàn)有效預(yù)防的根本保障。

三、完善監(jiān)控機制是實現(xiàn)有效預(yù)防的重要途徑

建立權(quán)力運行的監(jiān)控機制是懲防體系建設(shè)的主要目標之一，也是有效預(yù)防腐敗的重要途徑。要有效預(yù)防腐敗必須規(guī)范制約機制，提高工作標準，堅決執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，加強民主監(jiān)督，深化政務(wù)公開，以落實黨風廉政建設(shè)責任制為基礎(chǔ)，堅持學(xué)廉、示廉、述廉、評廉四位一體的黨風廉政建設(shè)工作機制，堅持廉潔承諾、述職述廉、廉政談話、重大事項報告和民主生活會等制度。效能監(jiān)察是做好內(nèi)部監(jiān)督的有效手段和重要工作內(nèi)容，把效能監(jiān)察與日常管理更加全面、緊密地結(jié)合起來，從約束權(quán)力、規(guī)范財力和強化執(zhí)行力出發(fā)，不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域。監(jiān)督工作要建立突破點，抓重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使紀檢監(jiān)察發(fā)揮更加積極有效的作用，全面推進懲防體系建設(shè)。

做好預(yù)防工作要把“大紀檢”理念與工作方法、措施有機結(jié)合起來，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新管理、發(fā)動群眾、全面監(jiān)督，要黨政齊抓共管，各部門密切配合，群眾大力支持，形成全面覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，齊心協(xié)力堵塞漏洞。要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人的監(jiān)督，加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。經(jīng)常性組織黨員干部學(xué)習正反典型案例，切實做到警鐘長鳴，防微杜漸，是開展廉政教育、營造廉潔氛圍、預(yù)防腐敗發(fā)生的重要內(nèi)容。

有效預(yù)防腐敗是社會穩(wěn)定和健康發(fā)展的前提，我們要認真做好廉潔風險防控工作，科學(xué)的分析內(nèi)因與外因，優(yōu)勢與劣勢，機遇與風險，和諧的社會氛圍、生活氛圍、工作氛圍是做好有效預(yù)防的重要因素，要推進預(yù)防工作的科學(xué)性、前瞻性，預(yù)防腐敗可以最大限度地消除或減少腐敗現(xiàn)象，可以有效地保護干部，保持黨員干部隊伍的純潔性和先進性。腐敗是毒瘤，預(yù)防機體毒瘤的產(chǎn)生要比割除更有利于健康發(fā)展。因此，強化監(jiān)督機制，實現(xiàn)有效預(yù)防，構(gòu)建黨員干部“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的長效機制和工作格局，是促進依法經(jīng)營、科學(xué)管理和健康發(fā)展重要途徑。

四、提高紀檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)是實現(xiàn)有效預(yù)防的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

紀檢監(jiān)察干部是開展懲防體系建設(shè)，做好預(yù)防腐敗工作的主要執(zhí)行者，紀檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)的高低對有效預(yù)防腐敗有著舉足輕重的作用，因此，必須不斷提高紀檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)，使之適應(yīng)懲防體系建設(shè)和社會發(fā)展的需要。首先要提高學(xué)習力，深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，樹立“大紀檢，大監(jiān)督”的理念，增強黨性修養(yǎng)和服務(wù)意識，加強把握政策和靈活運用能力的培養(yǎng)，提升專兼職紀檢監(jiān)察人員理論聯(lián)系實際的工作能力和水平，提高監(jiān)督工作效率，努力使紀檢監(jiān)察干部的工作方式、工作方法、工作能力符合當前反腐倡廉建設(shè)的需要。二是提高創(chuàng)新力，積極探索，開拓創(chuàng)新，提高研究能力、創(chuàng)新能力，能夠虛心學(xué)習、注意交流，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，拓寬工作視野，改進工作方法，發(fā)現(xiàn)新問題、研究新舉措、解決新問題，為群眾辦實事、辦好事，切實加強紀檢監(jiān)察隊伍的履職能力。提升紀檢監(jiān)察工作上水平。三是提高協(xié)調(diào)力，著力提高協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力，注重發(fā)揮好紀檢監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督等專門監(jiān)督和各個業(yè)務(wù)部門自我監(jiān)督的作用，增強反腐倡廉合力，更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和保障作用。四是提高執(zhí)行力，進一步轉(zhuǎn)變作風，多想事、多干事、做表率，按照高效順暢、保障有力的原則，完善體制機制，讓制度行得通、管得住、用得好，增強工作的敏銳性、預(yù)見性、主動性和大局觀。認真履行紀檢監(jiān)察職責，以黨風廉政建設(shè)責任制落實為重點，強化反腐倡廉宣傳教育，扎實推進懲防體系建設(shè)。提升紀檢監(jiān)察的服務(wù)質(zhì)量，營造廉潔文化氛圍，不斷拓展從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作領(lǐng)域，堅持把黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)融入發(fā)展和管理，按照“政治堅強，公正清廉，紀律嚴明，業(yè)務(wù)精通，作風優(yōu)良”的要求，培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強的紀檢監(jiān)察干部隊伍，為有效預(yù)防腐敗、推動黨風廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)的全面創(chuàng)新與提高奠定堅實基礎(chǔ)。

五、從嚴執(zhí)紀、加大辦案力度是實現(xiàn)有效預(yù)防的重要舉措

從嚴執(zhí)紀、及時查辦違紀違法案件是教育保護干部的有效措施，也是維護企業(yè)形象安全的重要保障。切實抓好信訪工作，暢通信訪舉報主渠道，依法依紀辦案，增強查辦案件的主動性和自覺性，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔從業(yè)規(guī)定、侵害國家和集體利益、損害員工權(quán)益、造成國有資產(chǎn)流失等案件要重點查處。加強對查辦案件和信訪舉報情況的綜合分析，做到有案必查、查必查清，通過懲治腐敗墮落，弘揚清廉正氣，營造良好的廉潔氛圍。對可能發(fā)生違紀違法行為的敏感部位、重點對象和薄弱環(huán)節(jié)及時制定有針對性的預(yù)警和防范措施，做到“未雨綢繆”，做到關(guān)口前移，變“懲治腐敗”為“預(yù)防腐敗”。同時，樹立“懲治腐敗是成績，預(yù)防腐敗更是成績”和“嚴肅執(zhí)紀是職責，保護干部也是職責”的新思維，最大限度地減少違規(guī)違紀問題的發(fā)生。

懲治是消除腐敗的有效手段，也對腐敗分子有著強大的震懾作用，但懲治都是在腐敗現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生，而且一般都已經(jīng)給國家或企業(yè)造成重大損失了，是一種過去時。而預(yù)防則是在腐敗尚未萌生之時，及時消除它，杜絕它，是一種沒有損失的將來時。因此，懲治屬于亡羊補牢，雖然未為晚矣，但與有效預(yù)防相比，孰重孰輕不言而喻。因此，懲防體系建設(shè)重在預(yù)防，預(yù)防是懲防體系建設(shè)的主體，有效預(yù)防是形成良好的廉潔文化氛圍、健康和諧的社會氛圍的前提和基礎(chǔ)，是推動社會進步發(fā)展的催化劑，最終實現(xiàn)有防無懲才是黨風廉政建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的最高境界。只要我們努力學(xué)習和廣泛宣傳教育，不斷強化和完善制度建設(shè)，完善監(jiān)控機制，提升紀檢干部自身素質(zhì)，積極開展科學(xué)有效的預(yù)防腐敗工作，全力推進懲防體系建設(shè)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)懲防體系建設(shè)有防無懲的最高境界。