中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金工程區(qū)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)管理初探

喬潤喜

【摘 要】做好中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金工程區(qū)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，要實(shí)施管護(hù)隊(duì)與林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)“合二為一”，建立監(jiān)測(cè)與防治專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)軟件建設(shè)，樹立森林健康監(jiān)測(cè)理念，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)有害生物；監(jiān)測(cè)；管理

黑河市愛輝區(qū)從2001年開始實(shí)施中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金工程，隨著該項(xiàng)工程的進(jìn)一步推進(jìn)，工程管理體系不斷完善，人員配置日趨合理，建設(shè)資金持續(xù)補(bǔ)充，為開展全區(qū)林業(yè)有害生物防治工作，特別是為監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作提供了良好的基礎(chǔ)和必要的條件。

林業(yè)有害生物防治工作是中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金工程的重要組成部分，為改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)森林資源、提高森林資源質(zhì)量、鞏固造林綠化成果、促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展擔(dān)負(fù)著重要的支撐和保障任務(wù)。我區(qū)有林地面積1791萬畝，占全省有林地面積的近五分之一，占全市有林地面積的約三分之一，是全省最大的地方國有林區(qū)，森林覆蓋率為71%。林業(yè)有害生物災(zāi)害是“不冒煙的森林火災(zāi)”，具有生物災(zāi)害的特殊性和治理上的長期性和艱巨性，隨著中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金工程的實(shí)施，人工純林面積逐年增大，加之全球氣候變異，近幾年林業(yè)有害生物的發(fā)生面積有上升的趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅著我區(qū)森林資源安全。

林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作是做好林業(yè)有害生物防治工作的重要前提和基礎(chǔ)。目前采用傳統(tǒng)的調(diào)查方式，已不適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)有害生物防治工作的需要，現(xiàn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)運(yùn)行管理模式、網(wǎng)點(diǎn)布局方式、調(diào)查方法、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率、信息傳遞速度和監(jiān)測(cè)理念都直接影響林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和防治效果。

1.將管護(hù)隊(duì)與林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)合二為一，進(jìn)行合理分區(qū)和布點(diǎn)，明確責(zé)任范圍

黑河市愛輝區(qū)有林地面積1791萬畝，納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金工程（管護(hù)經(jīng)營）面積660.4萬畝。按照生態(tài)效益補(bǔ)償基金工程的有關(guān)要求，根據(jù)林分狀況、交通情況及地理位置等條件，全局共建立137個(gè)管護(hù)隊(duì)，安排專職管護(hù)人員1319名（其中管理人員121名）。林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)人員參與管護(hù)工程日常管理工作，林場(chǎng)及防火站的主管副場(chǎng)長、兼職測(cè)報(bào)員同時(shí)擔(dān)負(fù)本單位的資源保護(hù)和林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作。林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是實(shí)現(xiàn)森林資源“四無”（即無森林火災(zāi)、無重大林業(yè)有害生物災(zāi)害、無亂砍盜伐和重大刑事案件）目標(biāo)的重要前提和基礎(chǔ)，積極落實(shí)“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”新的防治方針，將林業(yè)有害生物控制在發(fā)生初期則是長期的治理目標(biāo)。在林業(yè)局長與各有林單位一把手簽訂的《森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任書》中明確規(guī)定：管護(hù)員負(fù)責(zé)管護(hù)轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作。管護(hù)員是深入林地次數(shù)最多、時(shí)間最長的人，在其職責(zé)中明確規(guī)定要宣傳生態(tài)效益補(bǔ)償基金工程相關(guān)要求，并做好林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作，協(xié)助相關(guān)刑事案件的偵破工作。與此同是，各單位一把手與管護(hù)員簽定的合同書中要明確規(guī)定：各責(zé)任區(qū)的林業(yè)有害生物發(fā)生情況，必須由此責(zé)任區(qū)的管護(hù)員在4-9月的每月5日前以書面報(bào)告形式上報(bào)區(qū)林業(yè)局森防站，對(duì)于突發(fā)性林業(yè)有害生物要及時(shí)匯報(bào)區(qū)林業(yè)局。管護(hù)隊(duì)與林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)“合二為一”，可以提高監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布局的合理性，擴(kuò)大林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)覆蓋面，充分發(fā)揮林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)人力和財(cái)力資源的作用，從而提高林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

2.落實(shí)管護(hù)與監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任獎(jiǎng)懲制度，建立科學(xué)合理的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)運(yùn)行管理模式

林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，從監(jiān)測(cè)、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)資料匯總和信息傳輸?shù)缺仨氂幸徽椎闹贫茸鞅Ｕ?。要因地制宜地將林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)納入森林資源管護(hù)之中，把責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到日常管理工作之中，建立調(diào)查監(jiān)測(cè)制度、病蟲鼠情報(bào)告和核查制度、信息傳遞制度和責(zé)任獎(jiǎng)懲制度，保證各級(jí)測(cè)報(bào)人員能夠隨時(shí)掌握自己轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)有害生物動(dòng)態(tài)。

3.組建監(jiān)測(cè)和防治專業(yè)隊(duì)伍，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害的能力

林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)既是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)社會(huì)性工作，必須有專業(yè)隊(duì)伍作支撐，鼓勵(lì)林區(qū)群眾積極參與，堅(jiān)持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)專業(yè)化與社會(huì)化緊密結(jié)合的道路，才能確保其時(shí)效性和準(zhǔn)確性。根據(jù)林區(qū)自身的特點(diǎn)，在建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，對(duì)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)人員進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任考核的同時(shí)，建立林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)報(bào)告尚未發(fā)現(xiàn)的林業(yè)有害生物的管護(hù)員和林區(qū)群眾給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

4.積極籌措資金，加大林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系的“軟件”建設(shè)力度

要利用國家建設(shè)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的時(shí)機(jī)，以實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償基金工程為契機(jī)，積極爭取資金和項(xiàng)目，加大對(duì)全區(qū)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)人員的技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的知識(shí)水平和技術(shù)能力。由于林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作有著很高的要求，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神。因此，做好林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的關(guān)鍵是提高測(cè)報(bào)人員的綜合素質(zhì)即運(yùn)行“軟件”。運(yùn)行“軟件”包括責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神、工作作風(fēng)、管理能力、技術(shù)水平、工作方法等，直接影響著林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作質(zhì)量和效率。按照生態(tài)效益補(bǔ)償基金工程的有關(guān)培訓(xùn)安排，除公共知識(shí)外，局森防站人員、林場(chǎng)主管領(lǐng)導(dǎo)及專兼職測(cè)報(bào)員以及全體管護(hù)人員都要定期進(jìn)行林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)和防治技術(shù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)更新。主要內(nèi)容包括《林業(yè)有害生物防治檢疫法規(guī)文件匯編》、《中國林業(yè)有害生物檢疫操作規(guī)程》和《森林病蟲害防治工作組織與管理》專業(yè)理論及實(shí)用技術(shù)等。在工作程序方面也要作嚴(yán)格的要求，管護(hù)員要對(duì)常發(fā)性林業(yè)有害生物定時(shí)進(jìn)行外業(yè)線路踏查和標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查，并作好原始記錄，以及對(duì)突發(fā)性林業(yè)有害生物做定性詳細(xì)調(diào)查，及時(shí)向區(qū)林業(yè)局匯報(bào)林業(yè)有害生物發(fā)生情況。建立一支作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過硬，相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)隊(duì)伍，形成一個(gè)快速準(zhǔn)確的信息采集、傳遞、處理和決策反饋系統(tǒng)，及時(shí)掌握林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢(shì)，為科學(xué)制定治理措施提供科學(xué)依據(jù)。

5.積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立森林健康監(jiān)測(cè)新理念，大力推廣PDA監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作是針對(duì)林業(yè)有害生物開展的，在充分了解林業(yè)有害生物種群與數(shù)量以及相關(guān)影響因子的基礎(chǔ)上，經(jīng)過經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)、實(shí)驗(yàn)預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，目前初步進(jìn)入信息預(yù)測(cè)階段，開展了發(fā)生趨勢(shì)和發(fā)生量等預(yù)測(cè)工作，以科學(xué)決策和科學(xué)防治發(fā)揮了重要的作用。林業(yè)有害生物是森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，森林是可持續(xù)經(jīng)營的對(duì)象，以生態(tài)系統(tǒng)原理為基礎(chǔ)的生態(tài)治理對(duì)策 逐漸被林業(yè)有害生物防治工作者所認(rèn)識(shí)，森林健康是當(dāng)前國際上經(jīng)營森林的一種先進(jìn)理念，已融入新的有害生物防治方針中。森林健康監(jiān)測(cè)是培育健康森林的重要前提和不可缺少的手段。要積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣PDA監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，不斷拓展監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，提升測(cè)報(bào)的準(zhǔn)確率，推動(dòng)我區(qū)的測(cè)報(bào)工作由有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)向森林健康監(jiān)測(cè)方向轉(zhuǎn)變。

6.加強(qiáng)組織與領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為

由于林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)防治工作涉及面廣，既關(guān)系到森林資源的安全，又影響到農(nóng)業(yè)收成，因此應(yīng)象抓森林防火那樣抓林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)和防治工作，強(qiáng)化政府行為，提高全民意識(shí)，必須高度認(rèn)識(shí)林業(yè)有害生物防治工作的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的責(zé)任感和使命感，把林業(yè)有害生物防治工作納入重要議事日程，為保障森林資源的安全而保駕護(hù)航。

7.小結(jié)

堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的防治方針，逐步形成“制度健全，責(zé)任明確，工作到位，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)格局，以提高防災(zāi)、控災(zāi)和減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)控災(zāi)為中心，以強(qiáng)化管理為手段，以完善防治體系為基礎(chǔ)，快速步入專業(yè)化、制度化、社會(huì)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)行軌道。實(shí)行“站隊(duì)合一”的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，有效遏制林業(yè)有害生物大發(fā)生的勢(shì)頭，為改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)我區(qū)中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金工程的良性發(fā)展；為我區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1]森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)管理辦法.國家林業(yè)局林護(hù)字[1987]424號(hào)文件.