論農(nóng)網(wǎng)改造過程中如何把握安全管理問題

劉加強　張斌

著力解決縣域電網(wǎng)聯(lián)系薄弱、農(nóng)村供電設(shè)施過負(fù)荷、供電“卡脖子”、和“低電壓”等農(nóng)村電網(wǎng)的突出問題，推動農(nóng)村電網(wǎng)整體水平的技術(shù)升級；統(tǒng)籌安排“機井通電”和農(nóng)林場電網(wǎng)改造項目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電條件，滿足農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活用電。如何把這項政策性強、涉及面廣、建設(shè)期長的惠民工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)好并發(fā)揮出效益，筆者認(rèn)為，安全管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程。

1.規(guī)劃設(shè)計是工程安全的前提

農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)以優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力和質(zhì)量為目的，嚴(yán)格按照《農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)進行科學(xué)規(guī)劃，提升設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，保證工程的長期安全實用性。

一是要加強與地方各級政府的溝通，及時了解區(qū)域規(guī)劃，使農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相一致。

二是對本期工程重點建設(shè)的名優(yōu)花木種植區(qū)、花木種植多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)、人群密集區(qū)域的中低壓配電線路全部采用架空絕緣導(dǎo)線，特別是位于花木種植區(qū)的 400 V 低壓線路全部采用地埋電纜，并按典型設(shè)計配電房建設(shè)方案建標(biāo)準(zhǔn)化配電房。

三是對遍布花木種植區(qū)的鐵塔及桿塔拉線設(shè)計防盜裝置，桿塔裝設(shè)運行標(biāo)識牌和安全警示牌，保證電力設(shè)施安全運行。

總之，規(guī)劃設(shè)計是做好農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的前提，各地應(yīng)因地制宜，制訂出符合實際的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證電力設(shè)施安全可靠運行。

2.物資質(zhì)量是工程安全的保證

工程的建設(shè)需要的是合格的物資，一旦假冒偽劣產(chǎn)品流入，工程安全將很難保證。所以，必須提高工程建設(shè)物資的甄別能力和使用過程的控制能力，加強物資質(zhì)量的安全控制。

一是要突出重點，對物資實施分類治理。物資部門人員要了解電桿、變壓器等所有工程物資的實際安裝、使用地點，對物資劃分安全等級，分類制定物資治理辦法，為物資的采購、驗收、倉儲、運輸提供依據(jù)。

二是要充分運用法律途徑，加強進貨前物資質(zhì)量的控制。做好物資采購的招標(biāo)、議標(biāo)，對物資供給方資質(zhì)進行嚴(yán)格審驗，并按國家標(biāo)準(zhǔn)對樣品進行檢測，查驗質(zhì)檢部門出具的《合格證》、《材質(zhì)書》的真實性。

三是要加強入庫前的驗收，杜絕假冒偽劣物資流入。嚴(yán)格依據(jù)物資采購合同、隨貨同行的《合格證》、《材質(zhì)書》等質(zhì)量證實材料進行驗收，檢查外包裝有無破損、缺陷、腐蝕、滲漏等，并開箱檢查材料品名、等級、規(guī)格型號是否對應(yīng)。驗收單上要注明供貨商、物資品名、規(guī)格、型號、生產(chǎn)廠家、到貨時間，并由交料人、保管員共同簽字。材料驗收入庫后，保管員應(yīng)及時按材料類別、名稱、規(guī)格分別登賬立卡，并建立物資質(zhì)量檔案。未辦理驗收手續(xù)、質(zhì)量證實材料不全的物資，嚴(yán)禁入庫。

四是要提高倉儲管理質(zhì)量，消除倉儲損害。保證庫房過道通暢，門窗無破損，消防設(shè)施完好。加強庫存物資的檢查，做到不潮、不腐、不銹、不霉、不爛、不變、不壞、不損。

五是要規(guī)范出入庫過程行為，避免搬運過程對物資質(zhì)量的傷害。物資的搬運是人、機、物三要素的合理配合過程，對瓷瓶等物資要輕拿輕放，對變壓器、電桿等物資實現(xiàn)裝卸機械化，確保物資完整無損。

六是要規(guī)范物資使用過程行為，確保使用過程安全。所有參與施工的工程人員都要熟悉崗位規(guī)程，嚴(yán)格按規(guī)程施工，避免野蠻施工造成材料損壞。

七是要加強信息反饋，對物資使用過程的質(zhì)量進行適時控制。物資管理人員要加強與施工人員的聯(lián)系，及時了解物資使用過程中的問題，從而更好地選擇和應(yīng)用高質(zhì)量的物資。

3.施工建設(shè)是工程安全的關(guān)鍵

在以往的電網(wǎng)建設(shè)工作中，由于點多面廣，有的單位為了盡早讓工程投產(chǎn)，不顧科學(xué)合理的建設(shè)工期，擅自壓縮時間，另外大多數(shù)工程是野外作業(yè)，習(xí)慣性違章時有發(fā)生，為工程建設(shè)的安全帶來一定的隱患。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程規(guī)模大、建設(shè)時間相對長，更應(yīng)正確處理好施工過程中質(zhì)量、進度與安全的關(guān)系，確保工程建設(shè)期間的人身、設(shè)備安全。

一是要建立完善的電網(wǎng)建設(shè)安全體系。施工單位必須建立現(xiàn)場施工安全管理網(wǎng)絡(luò)，制定安全管理辦法，指定安全總負(fù)責(zé)人。各作業(yè)組均應(yīng)設(shè)置專（兼）職安全員，并經(jīng)工程業(yè)主單位確認(rèn)，對每個單項工程都應(yīng)簽訂安全施工協(xié)議。安全監(jiān)督體系要針對電網(wǎng)建設(shè)的特點及時制定相關(guān)的管理辦法，并在實際中監(jiān)督執(zhí)行；安全保證體系要構(gòu)建由各施工單位組成的安全執(zhí)行體系，確保各項安全規(guī)章制度落到實處，確保各種安全工器具、安全防護設(shè)施和安全措施真正貫徹到工程建設(shè)的施工現(xiàn)場。

二是要加大施工資質(zhì)審查力度，確保有資質(zhì)的施工單位承建工程的建設(shè)。工程資質(zhì)審查應(yīng)從施工單位的各種證件特別是安全生產(chǎn)許可證、各種規(guī)章制度和各種特殊工種作業(yè)人員等方面查起，確實保證施工隊伍的安全施工能力。

三是要嚴(yán)格開展安全監(jiān)理。建設(shè)單位要充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用，在《監(jiān)理合同》中明確監(jiān)理人員的安全文明施工職責(zé)，開展安全監(jiān)理，把安全文明施工納入監(jiān)理范圍。

四是要開展一些實用的安全活動。施工單位應(yīng)進行有針對性的安全教育或培訓(xùn)，對一些實用、不需要花費太長時間和費用的安全活動，多在施工現(xiàn)場推廣應(yīng)用，提高所有施工人員我要安全的積極性，做到“三不傷害”。

五是要嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程施工。每項工程開工前，工作負(fù)責(zé)人都要向全體施工人員宣讀和講解清楚施工任務(wù)、施工現(xiàn)場情況、施工線路帶電情況和停電范圍，以及制定和采取的現(xiàn)場安全措施，在確認(rèn)施工人員理解后，方可開工。施工現(xiàn)場要嚴(yán)格遵守“十不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)未采取安全防護措施的人員進入施工現(xiàn)場；不準(zhǔn)無工作票進行停電工作；不準(zhǔn)在大霧、雷雨和 5 級以上大風(fēng)時登桿；不準(zhǔn)在沒有確認(rèn)停電的情況下接近電力設(shè)備；不準(zhǔn)使用未經(jīng)檢測或已過有效期的安全工器具；不準(zhǔn)采取突然剪斷導(dǎo)線的方法撤線；不準(zhǔn)在高空作業(yè)中上下拋擲物品、工具；不準(zhǔn)在帶電設(shè)備周圍使用皮卷尺、鋼卷尺和線尺（夾有金屬絲者）進行測量；不準(zhǔn)以約時方式進行停電、送電工作；不準(zhǔn)野蠻裝卸電桿和其它電力器材。

六是要加大施工安全的定期和動態(tài)檢查。要加大對施工單位的督查力度，每項工程開工后，都要對工程進行不定期的多次安全檢查。特別是工程管理人員到工地后的第一件事就是要查看現(xiàn)場的安全情況，查重點，查安全技術(shù)措施，特別是高空作業(yè)、交叉作業(yè)等的施工是否遵守規(guī)程，安全技術(shù)措施是否到位。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時填寫安全檢查情況通知單，對嚴(yán)重的問題還要相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。

4.資金規(guī)范是工程安全的保障

農(nóng)網(wǎng)改造升級工程是國債資金，資金管理必須非常規(guī)范。為防止和其他資金混淆使用造成資金被擠占和挪用，應(yīng)加強工程資金的財務(wù)管理。

一是要實行農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項目資金專戶儲存、專賬核算、專人管理、封閉運行，建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)和印鑒管理制度，明確崗位職責(zé)，確保不相容崗位相分離，在財務(wù)人員內(nèi)部建立相互制約機制。

二是要嚴(yán)格按照規(guī)定編制概預(yù)算。資金使用按照項目計劃、工程進度、訂貨合同、承建單位施工合同合理安排，嚴(yán)格工程施工及資金管理各個環(huán)節(jié)的控制和審批手續(xù)。

三是要嚴(yán)格會計核算。依照會計制度進行會計核算，對工程中預(yù)付的工程款、設(shè)備材料款等款項，都要根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的進度如實反映，保證建設(shè)資金支出手續(xù)齊全，會計核算正確，經(jīng)濟事項記錄完整，會計信息真實可靠。

四是要加強審計監(jiān)督。對農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項目實行必審制度，通過開工審計、過程審計和竣工審計，使項目立項、招標(biāo)、施工管理、合同管理、物資管理、工程結(jié)算、財務(wù)竣工決算等各個環(huán)節(jié)都處于監(jiān)督之中，全程參與、全程監(jiān)督，確保農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項目合法合規(guī)，保證資金安全，降低工程成本，防止違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。